改革以来我国历次政府机构改革回顾

□ 本刊编辑部

改革开放以来，我国先后进行了六次规模较大的政府机构改革，中国的政府机构与编制设置状况以及政府过程本身都已经发生了巨大的变化。中国政府机构改革是一个艰难而复杂的过程,是一个伴随着挑战而不断前进的过程。中国政府在30多年中进行了6次大的政府机构改革,大致每隔5年进行一次。

一、1982年政府机构改革—提高政府工作效率，实行干部年轻化

（一）背景

党的十一届三中全会以后，中国进入了一个新的发展时期，开始了经济体制改革，对外开放。然而，1981年，国务院的工作部门有100个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。

（二）目标与方向

1982年政府机构改革的主要目标是解决经济建设中的领导体制问题,即干部年轻化问题。改革的要点：一是开始废除领导干部职务终身制；二是精简了各级领导班子；三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。这次机构改革主要是提高政府工作效率,实行干部年轻化。

（三）主要内容

1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了关于国务院机构改革问题的决议。这次改革明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；在精简机构方面，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人；省、自治区政府工作部门从50～60个减为30～40个；直辖市政府机构稍多于省政府工作部门；城市政府机构从50～60个减为45个左右；行署办事机构从40个左右减为30个左右，县政府部门从40多个减为25个左右；在人员编制方面，国务院各部门从原来的5.1万人减为3万人；省、自治区、直辖市党政机关人员从18万人减为12万余人。市县机关工作人员约减20%；地区机关精简幅度更大一些。改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，领导班子平均年龄也有所下降，部委平均年龄由64岁降到60岁，局级平均年龄由58岁降到54岁。

二、1988年的政府机构改革—从提出转变职能到开创“三定”局面

（一）背景

这次机构改革酝酿时间比较长。1984年10月,党的十二届三中全会通过了 《中共中央关于经济体制改革的决定》,实际上己经提出了机构改革的要语,即按照为人民服务和精简统一的原则，改革组织机构,改造机关作风,扫除机构重叠、人浮于事、职责不明|互相扯皮的官僚主义积弊。1986年前后,邓小平多次论述经济体制改革与政治体制改革的辩证关系,从政治体制改革的高度再次强调机构改革。

（二）目标与方向

本次机构改革主要目标是大力推进政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。

（三）主要内容

1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮的机构改革。通过改革，国务院部委由原有的45个减为41个；直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个，部委内司局机构减少20%。在国务院66个部、委、局中，有32个部门共减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来减少了9700多人。但是，由于经济过热，这次精简的机构很快又膨胀起来了。

三、1993年的政府机构改革——从行政体制改革到政企分开

（一）背景

1992年10月,党的十四大明确提出了我国要建立社会主义市场经济体制的目标,使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用 “建立社会主义市场经济体制,涉及到经济基础和上层建筑的许多领域,需要有一系列相应的体制改革和政策调整”。加快政府职能转变,进一步理顺关系,实行精兵简政,就是适应这一需要相应地对政府机构进行改革。

（二）目标与方向

这次改革的目标与方向是适应建立社会主义市场经济体制的要求,按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则,转变职能,政企分开,理顺关系,精兵简政,提高效率,重点是转变职能。

（三）主要内容

1993年3月22日，第八届全国人大一次会议审议通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案实施后，国务院组成部门、直属机构从原有的86个减少到共59个，人员减少20%。1993年4月，国务院决定将国务院的直属机构由19个调整为13个，办事机构由9个调整为5个。国务院不再设置部委归口管理的国家局，国务院直属事业单位调整为8个。此外，国务院还设置了国务院台湾事务办公室与国务院新闻办公室。

四、1998年的政府机构改革—从建设中国特色行政管理体制到大刀阔斧改革

（一）背景

随着我国在市场经济的基础上全面推行可持续发展战略，随着我国社会生活的丰富化、多元化，我国旧的政府管理模式与新的市场经济、新的社会生活之间的深层次的矛盾已经浮现并日趋尖锐化。在此意义上可以认为，政府全面行政改革已经成为下一个世纪初期我国实现可持续发展的最大保证。

（二）目标与方向

本次改革的目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。

（三）主要内容

1998年3月10日，九届全国人大一次会议审议通过了《关于国务院机构改革方案的决定》。本次改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共10个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。

根据改革方案，国务院不再保留的有15个部、委。包括：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、国内贸易部、邮电部、劳动部、广播电影电视部、地质矿产部、林业部、国家体育运动委员会、国防科学技术工业委员会、国家经济体制改革委员会（为了加强国务院对经济体制改革工作的领导，国家经济体制改革委员会改为国务院高层次的议事机构，总理兼主任，有关部长任成员，不再列入国务院组成部门序列）。新组建的有4个部、委：国防科学技术工业委员会、信息产业部、劳动和社会保障部、国土资源部。更名的有3个部、委：国家计划委员会更名为国家发展计划委员会；科学技术委员会更名为科学技术部；国家教育委员会更名为教育部。保留的有22个部、委、行、署：外交部、国防部、国家经济贸易委员会、民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人事部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、对外贸易经济合作部、文化部、卫生部、国家计划生育委员会、中国人民银行、审计署。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。包括国家政务部门12个：外交部、国防部、文化部、卫生部、国家计划生育委员会、国家民族事务委员会、民政部、司法部、公安部、国家安全部、监察部、审计署；宏观调控部门4个：国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部、中国人民银行；专业经济管理部门8个：建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、对外贸易经济合作部、国防科学技术工业委员会；教育科技文化、社会保障和资源管理部门5个：教育部、科学技术部、人事部、劳动和社会保障部、国土资源部。

从1998年开始，国务院机构改革首先进行，随后中共中央各部门和其它国家机关及群众团体的机构改革陆续展开；1999年以后，省级政府和党委的机构改革分别展开；2000年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年6月，经过四年半的机构改革，全国各级党政群机关共精简行政编制115万人。

五、2003年的政府机构改革—进一步转变职能提高政府管理水平

（一）背景

本次机构改革就是在中国加入WTO的大背景下进行的。加入WTO客观上要求政府转变职能，提高政府管理效率。政府部门需要在观念、职能和管理方式上适应加入WTO的新形势。入世后，政府必须明确自己的职能定位，即在市场经济条件下政府管理职能最基本的特征是，满足社会公共需求，不断给企业和居民、生产者和消费者提供公共物品和公共服务。

（二）目标与方向

本次机构改革主要是目标和方向是进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。

（三）主要内容

2003年3月10日，十届全国人大一次会议第三次全体会议以绝对多数通过了关于国务院机构改革方案的决定。方案特别提出了“决策、执行、监督”三权相协调的要求。除国务院办公厅外，国务院29个组成部门经过改革调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。根据方案，国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，其任务是研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导总体经济体制改革。国家药品监督管理局重组为国家食品药品监督管理局，原属于国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。同时，将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。设立国务院国有资产监督管理委员会（简称“国资委”），以指导推进国有企业改革和重组；设立中国银行业监督管理委员会 （简称“银监会”），以加强金融监管，确保金融机构安全、稳健、高效运行。

六、2008年政府机构改革—从大部制改革到注重民生的服务型政府角色的构建

（一）背景

2008年，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制和政府机构设置仍然存在一些不相适应的方面，直接影响了政府全面正确履行职能，一定程度上制约了经济社会发展，进行新一轮国务院机构改革势在必行。一方面，适应经济发展方式转变的要求，通过大部制改革进一步推动政府从经济建设型转向公共服务型。另一方面，适应和谐社会建设的要求，通过大部制改革促进政府从行政控制型转向公共治理型。

（二）方向与目标

国务院机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，着力优化组织结构，规范机构设置，完善运行机制，为全面建设小康社会提供组织保障。深化行政管理体制改革的总体目标是，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。

（三）主要内容

2008年3月11日，十一届全国人大一次会议听取了国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明，3月15日，会议通过关于国务院机构改革方案的决定，批准了这个方案。国务院机构改革方案主要内容包括：国家发展和改革委员会要进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控。财政部要改革完善预算和税政管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善公共财政体系；设立高层次议事协调机构国家能源委员会，组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；组建工业和信息化部，组建国家国防科技工业局，由工业和信息化部管理，国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理，不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、国务院信息化工作办公室；组建交通运输部，将交通部、中国民用航空总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部；组建人力资源和社会保障部，将人事部、劳动和社会保障部的职责整合划入人力资源和社会保障部，组建国家公务员局，由人力资源和社会保障部管理，不再保留人事部、劳动和社会保障部；组建环境保护部，不再保留国家环境保护总局；组建住房和城乡建设部，不再保留建设部；国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，明确卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任。

改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。