肢残人就业问题研究——以辽宁丹东为例

朱久兵，衡 妍

(南京特殊教育职业技术学院 社会科学部，南京 210038)

肢体残疾是指人的四肢的病损和残缺或四肢、躯干麻痹、畸形、导致人体运动系统不同程度的功能丧失或功能障碍，在心理、生理人体结构上的某种组织，功能丧失或者不正。肢体残疾人是社会中的一个特殊群体，由于先天或后天原因导致残疾。使他们不能同一个健全的人一样充分就业，需要特殊的制度安排才能实现平等共享的就业权利。

1 肢体残疾人的就业现状

丹东市共有肢体残疾人3.6万多人，占全市总人口的1.6%，就业率达到64%以上。全市90家福利企业安排残疾职工2365人。但福利企业经济效益不好的多，破产倒闭的多。“九五”以来，全市累计新安排城镇肢体残疾人就业6520名，其中按比例安排1320名，集中安排3265名，扶持肢体残疾人从事个体经营1935名，就业保障金累计收缴2300万元。振兴区是丹东市1994年确定的肢体残疾人就业工作试点区。

以上数据表明:集中就业占较高比例，仍是肢体残疾人就业的重要渠道;分散按比例就业取得较大发展，但是安排比例不高，还有很大的发展空间;灵活就业和个体就业发展迅速。这些地区的基本情况还体现出:我国肢体残疾人就业水平存在地区差异，肢体残疾人就业状况和经济社会发展有一定的同构性;就业结构也有地区差异，在经济较发达地区，福利企业集中就业比重较大，在按比例就业推行困难的地区，个体就业比例较大。

2 肢体残疾人就业突出问题

2.1 肢体残疾人的就业率普遍较低

我市肢体残疾人的就业率为45.8%，农村肢体残疾人就业率为39.6%。但是70%的肢体残疾人是有就业欲望的。能够就业的肢体残疾人与正常人在相同岗位上所得的酬劳不是在同一水平线上的，即同工不同酬。在辽宁省丹东市，有72%的肢体残疾人表示自己在求职过程中因为肢体残疾、身体的不健全而受到了区别对待，这说明大部分肢体残疾人不能享有平等的就业机会。全市肢体残疾人总体就业情况不理想，安置企业较少。据统计全市仅有9.5%的企业安置了肢体残疾人，绝大多数企业未能安置肢体残疾人就业。在各机关、团体、事业单位工作的肢体残疾人更是寥寥无几。

2.2 肢体残疾人工资和福利水平较低

肢体残疾人最关心也最不满的问题就是工资待遇较低，肢体残疾人与正常人同工不能同酬的问题。有的福利企业的肢体残疾人实行多劳多得，每月能有2000多元的收入，但大部分企业肢体残疾人的收入不到1000元。用人单位在招用肢体残疾人时，80%的岗位所开出的工资是当前最低标准工资，而且增长缓慢，有的甚至几年不调工资。那些给个体户做帮工式的肢体残疾人，因不需要签订劳动合同，工资甚至低于最低工资线。因收入水平低，致多数肢体残疾人的生活水平处于全市平均生活水平以下。

2.3 肢体残疾人普遍劳动能力较低，就业竞争力弱

大部分肢体残疾人认为自身因素对其就业起到显著的限制作用。这里的自身因素包括残疾特征和心理因素。由于自身的障碍以及社会教育体制的不健全，导致他们在体质、知识、技能及潜能上不能得到充分的开发，总体素质较低，劳动技能单一，这使得他们在市场竞争中处于非常不利的地位。这些原因导致肢体残疾人在心理上往往易产生自卑、焦虑、急躁和对社会不满等情绪，在社会生活及学习、工作中有胆怯、缺乏信心、易有挫败感等心理问题，他们的心理压力一般高于正常人群，且心理高度敏感。

2.4 肢体残疾人就业受到外界歧视

目前，社会对肢体残疾人的关爱还不够，一些单位和个人对肢体残疾人就业抱有明显偏见:有的认为肢体残疾人是企业的包袱，影响企业形象，不愿意接纳其就业;有的单位肢体残疾人和健康人同工不同酬;有的福利企业为享受国家的免税政策“挂名安排”肢体残疾人，每月甚或每年只发少量的生活补助费等，还有的企业宁愿缴纳残保金也不愿安置肢体残疾人。

3 造成肢体残疾人就业问题的原因分析

3.1 肢体残疾人就业的稳定性较差

由于肢体残疾人文化水平较低(目前丹东市文盲率约占66%)，劳动技能较为单一，往往只能从事一般的、单调的、不稳定的工作，且就业结构单一，就业可替代性高。例如，下肢残疾的肢体残疾人所从事的职业主要局限于操作电脑，或者是手工业制品的工作。而劳动力市场中这一行业或工作所容纳的劳动力也有限，并不断有健全人进入这一领域。用人单位稍有风吹草动，这些肢体残疾人便首当其冲受到影响。

3.2 肢体残疾人就业受到外部环境的影响较多

例如，肢体残疾人经常要承受的外部环境影响有:社会对肢体残疾人和肢体残疾人就业的歧视性态度、接受教育和培训机会的不平等、有障碍的建筑等公共设施、就业信息不灵、与就业相关的交通不便、缺少肢体残疾人用品、用具及支助服务等，这些都对肢体残疾人就业和职业活动造成了一定程度的影响。福利企业作为肢体残疾人集中就业的主要形式，投资主体和经营范围受限。除民政、乡镇、街道兴办的福利企业外，其他主体投资兴办的福利企业一般不享受退税政策。

3.3 少数肢体残疾人就业心理不健康影响就业

有的期望值过高，高不成、低不就，难以满足其就业条件。有的缺乏自强、自立精神，明明有劳动能力，但是好吃懒做，再加上有了固定工作后担心自己的低保会被拿掉，从而出现宁愿吃250元/月的低保也不愿意出去工作的情况。还有少数残疾人把残疾人证看成是功劳本、荣誉证，不服从企业管理而不愿就业。

4 肢体残疾人就业问题的展望与对策

面临肢体残疾人就业的严峻形势，要克服这些障碍性因素，实现肢体残疾人稳定且比较充分的就业，已成为摆在我们面前亟待认真研究解决的问题。当前要加快建立起政府主导、各部门支持、用人单位配合、肢体残疾人自立自强的促进肢体残疾人就业的长效工作机制。

4.1 政府各部门支持重视、各尽其职

促进肢体残疾人就业不仅仅是残联的责任，而且也是各级地方政府的职责。丹东市各级人民政府应当加强对肢体残疾人就业工作的统筹规划，县级以上人民政府劳动保障、民政等有关部门在各自的职责范围内，做好肢体残疾人就业工作。发现对肢体残疾人不实行同工同酬，故意压低、克扣肢体残疾人工资的情况要严厉惩罚等;民政部门要加强对福利企业的管理，促进肢体残疾人集中就业等。

4.2 坚持按比例安排肢体残疾人就业

从保护、维护肢体残疾人就业的权利出发，使企业切实履行社会责任，依法行政，促进我市肢体残疾人分散按比例就业工作，对原有的一些制约肢体残疾人就业的税优惠政策做出调整。党政机关要率先做表率，带头执行肢体残疾人按比例就业政策，在用工勤人员或招工时尽量安置肢体残疾人。拓展肢体残疾人就业渠道。积极与福利企业保持联系、沟通与合作，及时输送适岗肢体残疾人就业;积极向各级机关事业单位、国有和民营企业等宣传人道主义思想和政策法规，不失时机地为肢体残疾人设岗安置。在社区安排公益性劳动岗位工作，对自谋职业的肢体残疾人提供优惠政策，除安排长期低息贷款用于创业外，在税收方面也实行重点优惠政策。同时，也可以对吸收肢体残疾人员的企业给予有关政策优惠，以鼓励创造新的就业岗位，同时对不按限额比例招用肢体残疾人的企业处以罚款，用罚金管制那些雇佣肢体残疾人较多的企业，或用以鼓励肢体残疾人创业的奖励金。

4.3 政府组织建立肢体残疾人集中就业模式

肢体残疾人因其生理和心理的特殊性，容易产生自卑心理和其他心理障碍，不愿与外界交流，也缺乏相应的技巧，集中就业可以使肢体残疾人在一个相对比较熟悉和自然的环境中工作，肢体残疾人彼此之间也更容易交流，少了一份歧视，多了一份理解，心态上更加平和，易于鼓励肢体残疾人努力专心工作，为肢体残疾人的心理提供了平等的环境。肢体残疾人集中就业，使这些社会的“弱势”人群能够集中起来，从而集中地为肢体残疾人提供劳动所需的设备、工具和必要的福利设施，使肢体残疾人工作的物理环境有良好的基础。

4.4 提高肢体残疾人的受教育水平

对于劳动者来说，受教育程度和水平直接影响其就业能力的强弱，对肢体残疾人来说，就更为重要。一方面，应多建一些特殊教育学校，提高特殊学校的教师水平。另一方面，要为肢体残疾人进行专项资助，由于肢体残疾人行动上可能不方便，还要为他们提供便利的交通设施和工具。为他们自理创造条件，保障每个肢体残疾人受教育的权利，不要让肢体残疾人的教育问题成为被政府和社会以往的角落。肢体残疾人自身素质不适应现代科学技术发展需要，缺乏竞争意识和能力，是导致就业难的一个重要因素。“二低”现象在肢体残疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。因此肢体残疾人成为就业竞争中的弱者是不争的事实，所以要做好肢体残疾人就业工作，加强残疾人的素质培训，是工作中的重中之重。

4.5 加强肢体残疾人的职业培训

无一技之长或单一技能的肢体残疾职工在就业方面困难重重。因为，由于肢体上的残缺，肢体残疾人的行动很不方便，能够从事的工作岗位也很少。大多数肢体残疾人只能从事一些手工业或者简单，单一的操作性的工作。因此，肢体残疾人的培训工作就是要提高肢体残疾人的技能水平，是肢体残疾人掌握一技之长，帮助肢体残疾人满足社会需求，这也是当前肢体残疾人就业保障工作的重点。加强了对基层培训工作的指导，为肢体残疾人就业创造便利条件。建立肢体残疾人普惠制、实名制和社会化培训机制，使肢体残疾人就业培训工作纳入制度化、社会化轨道，肢体残疾人职业技能普遍得到提升。

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