陕西军政府与辛亥革命

冯峰

(长安大学 政治与行政学院，陕西 西安 710064)

陕西是辛亥革命中最早响应武昌首义的省份。武昌首义后12天，即1911年10月22日，陕西的革命党就在西安发动了起义，10月27日秦陇复汉军政府(以下简称军政府)正式成立。在军政府的领导下，革命军成功地击退了清军东西两路的疯狂进攻，从而有效支援了河南、山西、甘肃邻省的革命，而且在失去与外界通信的不利条件下，完成了陕西的光复与省内政治、经济各项事务的稳定。因此，研究陕西辛亥革命必须研究陕西军政府。

然而，笔者目前所见的几本陕西辛亥革命的著作，有关军政府的内容多泛泛而谈，且大同小异，①有关陕西辛亥革命的研究，可见孙志亮等编《陕西近代史稿》第9章，西北大学出版社，1992;孙志亮、张应超《陕西辛亥革命》，陕西人民出版社，1991;郭琦、史念海、张岂之主编《陕西通史》第7卷，陕西师范大学出版社，1997。对于军政府组织中新军、留学生、会党等各方势力的角逐、博弈，未有令人满意的阐发，因而对军政府在省内革命中的艰难与转折，以及陕西同盟会的革命策略，均缺乏了解。

一、军政府的社会基础

我们考察陕西辛亥革命的社会基础发现，同盟会与3种社会势力的合作是一个显著的现象。这3种社会势力分别是会党、新军与留学生。起义后成立的军政府也形成了同盟会与三方势力的代表共同组成的“联合政府”。这几方势力分别在革命的准备期扮演了重要的角色。

第一，会党。近代陕西最大的帮会是哥老会。哥老会的地域分布，陕北最少，关中次之，陕南最多。哥老会有严密的组织，称为“山堂”(下设叫做“四柱”的组织)，其成员叫做“哥弟”。根据一份有关哥老会的调查报告，山堂的具体数量虽然很难统计，但主要的有太白山、提笼山、秦凤山、定军山、琥珀山、贺兰山、通统山等，分布在关中石泉县、华阴县、凤翔县，陕南勉县以及陕北三边、内蒙边境的地区［1］。从这些山堂分布可以看出，哥老会深入到基层的乡村社会中，能够吸收来自社会底层的游离势力。而在清末社会大变局中，哥老会成员也逐渐由乡村走向城市，如大量的哥老会成员加入新军，进入省会发展势力。在陕西革命中呼风唤雨的哥老会成员张云山，在会中地位虽然不高，但是一开山堂就发展了一千多名哥弟，大多为新军，其他如朱福盛、吴世昌、万炳南、马玉贵、刘世杰等哥老会头目也在新军中大力发展哥弟，权倾一时［1］。他们在新军的相应建制中渗入自己的组织，从而改进了以山堂为主的结合方式，成功地控制着新军中的哥弟。①如新军标一级有“标舵”，营有“营舵”，队有“队舵”，这样“舵把子”可以操纵来自不同“山堂”的哥弟。见《陕西辛亥革命回忆录》，第262页。哥弟加入新军使哥老会在合法的庇护下发展了组织。

第二，新军。清廷戊戌维新前后直到清代灭亡，仿照西法编练新军，陕西新军的组建与之大体同步。1898年，陕西巡抚魏光焘上奏在陕西编练新军。1902年，巡抚升允奉旨，在陕西编练常备军6个营，驻扎省城，其余编成续备军和巡警，驻扎省内各地。1905年，巡抚曹鸿勋招募新兵，到1906年已有“步兵一协，炮兵一队，驻省城，官二百二十员，兵三千九百三十六名”。1910年陕西新军共有步兵两标，骑兵一营，工程、辎重各一队，炮兵两队，组成陕西陆军混成协［2］。陕西新军至此已初具规模。新军官兵可分为3个阶层:上层军官为一个阶层，大多毕业于日本的士官学校，由于有留日经历，容易接受革命思想，具有较强的革命意识。如军政府大统领张凤翙，毕业于日本陆军士官学校，时任二标一营管带;张益谦毕业于日本陆军士官学校，为二标三营管带，他们在革命中发挥了领导作用。中下层军官多来自国内的保定陆军学堂，如新军队官彭安世是保定陆军学堂毕业;新军队官钱鼎也是保定陆军学堂毕业，他们往往成为新军上下层之间的联络枢纽，如钱鼎就具有哥老会和新军的双重身份。下层士兵则大多为哥老会哥弟，吴世昌、万炳南、马玉贵、刘世杰都是队正目，张云山是协司令部的司号官，朱福盛为某队伙夫，陈殿卿是某队护兵，只有马福祥是队官［1］。这3个阶层都是清政府潜在的反对力量。

第三，留学生。清末“改科举、派留学”的教育改革，促成了出国留学的热潮，当时清廷公派学生留日，因此青年首选的去向是东邻日本。1904年开始，陕西先后从省武备学堂、高等师范学堂和三原宏道学堂选派优秀生赴日留学，首批公费生31人，自费生18人。1906年全国留日学生达到八千多人，陕西籍五十余人。虽然占全国的比例少于其他省份，但陕西籍留日学生还是积极参与了留学界的学生运动，宣传了革命思想。如井勿幕先后从黄兴、秋瑾等革命党游;1905年，白毓庚参与了反对日本文部省《取缔清韩留日学生规则》的斗争，并被推为同盟会陕西分会会长;1906年，于右任筹款创办《神州日报》［2］。此外，陕西籍留日学生通过创办《关陇》、《夏声》等刊物，倡导启蒙思想和爱国精神，报道省内抗捐、抗税、保矿、保路消息，抨击清政府和帝国主义。②《关陇》的宗旨是“提倡爱国精神，浚瀹普通知识”，见《关陇杂志社出版广告》(《夏声》第5期)。《夏声》则“以开通风气，涤除弊俗发挥固有文明，灌输最新学说，鼓国民独立之精神为宗旨”，见《夏声杂志社出版广告》(《关陇》第4号)。有关《夏声》、《关陇》的介绍，见丁守和主编《辛亥革命时期期刊介绍》第3集，人民出版社，1983年，第411-425页。在日本接受了革命洗礼后，陕西籍留学生纷纷返回省内，成为各行业的精英。尤其是官派留学生学成归来后，或在新军任高级军官，或在省内教育、农商、法政各部门任职。《续修陕西通志稿》卷34收有一份陕西籍留日学生毕业名单，有日本士官学校、振武学校毕业者，有明治大学法政专业毕业者，有日本农科大学毕业者(其中法政专业的最多，他们大多通过了宣统三年的学部考试，获取法政科举人)，在省内各部门已担任要职［3］。而陕西革命爆发后成立的军政府中，留学生承担了财经、政务、教育、民政等部门的职责。

同盟会在革命准备期成功地联络了上述三派势力。应该说，同盟会早期的主要成分是留学生。1905年同盟会成立，陕西籍留日学生三十多人加入了同盟会，同年井勿幕、张钫等人回省内进行革命活动。尤其在井勿幕的努力下，1906年春，同盟会陕西支部已有会员三十多人，但在发展会员上仍以知识阶层为主，拒绝吸收陕西境内颇有实力的新军和会党，故影响有限。1907年，井勿幕二次返陕后，听取幕亲会吴虚白的建议，改变策略，决定联合新军、会党。1907年重阳节，井勿幕等人代表同盟会与幕亲会祭祖于黄帝陵，1910年夏同盟会又与哥老会于西安大雁塔歃血会盟［1-2］。这两次会盟，同盟会都充分吸收了会党祭祖、拜关帝、兄弟宣誓等结义形式，很好地将同盟会的十六字方针与会党的宗旨结合起来，得到了会党的鼎力支持。同盟会还鼓动新军的革命意识，1910年11月，同盟会彭仲翔、张光奎等人联络军界人士，举报督练公所王毓江贪污受贿等十大罪状。王毓江乃巡抚恩寿的亲信，握有陕西陆军混成协的实权，压制中下级军官，广设密探，操纵新军士兵。此次举报因陕西咨议局的支持，最终上达清廷陆军部、资政院，恩寿在清廷的压力下被迫将王毓江解职，而张凤翙、张益谦等同情革命的新军将领渐次升级，得以掌握实权［4］。

总之，在陕西辛亥革命的准备期，同盟会、会党、新军、留学生进行了有效的革命活动，建立了联合战线，因此，革命爆发后成立的军政府自然由来自这4个集团的人物所组成。

二、军政府的组成及各方势力的博弈

武昌首义后，陕西各革命阶层已开始秘密筹划起义。九月初一(公历10月22日)召开的林家坟会议，决定当日起义，出席者有张凤翙、钱鼎、张云山、万炳南等新军、哥老会三十余人。张凤翙出任起义总指挥，钱鼎出任副指挥。张氏当选得到了钱鼎的大力支持，钱鼎出于哥老会，后加入新军，为张凤翙下属，所以他对张氏的支持也让哥老会张云山、万炳南等人不敢提出异议。而陕西同盟会最重要的人物井勿幕此时却在北方策动革命，不在省城，实际上决定了起义后军政府的领导权在新军与会党手中。

起义进展顺利，起义军占领了军装局，攻下满城，驻西安的清廷官员或死或伤、或逃逸、或被俘，省城战事很快结束。此时哥老会掌握了省城的实权:首先，在清政府的统治崩溃以后，哥老会成为省城最有组织的集团。尤其新军建制解散之后，哥老会在新军中所建立的“舵”，成为有效的军事组织方式。各“舵”的哥弟对哥老会头目惟命是从，而不服从革命军的指挥。其次，在战斗中，哥老会为攻城主力，获取了大量武器;又乘机扩大队伍，招揽哥弟，起义后队伍扩到30个标，而大多在哥老会手中［1］。这让哥老会主要成员的权力欲开始膨胀。

当时，哥老会最重要的两个头目是万炳南和张云山。九月初四，起义军在军装局召开会议，推举张凤翙为大统领，钱鼎为副统领，引起万氏的不满。当时万炳南的属下宣称，“我们只知有万大统领，不知有什么张大统领”。在万氏的谋士陈同(浙江人，同盟会会员)的怂恿下，万炳南要求取代张凤翙做大统领。第二天，陈同到军装局声称，只有万氏才有资格做大统领，遭到陈殿卿(哥老会哥弟，张凤翙的护兵)的呵斥，怀恨而去［1］。哥老会与新军面临着分裂，郭希仁遂出面进行调节。

郭希仁是临潼人，清举人，曾东游日本，接受革命思想，归国后开始秘密从事革命宣传。1908年，创办丽泽馆，为同盟会秘密集会场所，该社还组织演讲，发行《丽泽随笔》。1909年又创办声铎社，1910年办《声铎公社质言》，开启明智，宣传反清思想。郭氏被选为陕西省咨议局副议长，并将咨议局发展为革命的一个重要基地，弹劾督练公所王毓江即出于他的策划。陕西革命前，郭氏还积极与井勿幕等人筹划革命形势，以咨议局为据点，联络会党人士［1］。郭氏系地方士绅出身，而投身革命，故能够成为士绅阶层与革命派之间的纽带。当哥老会和新军发生矛盾时，他凭借在地方的声望，充当了调解人。

郭希仁对陈殿卿、张云山、马玉贵等人进行了劝说。马氏亦为哥老会哥弟，徒众欲推他为兵马元帅，经郭希仁开导，表示愿意顾全大局。九月初六，在咸宁署内再次召开会议，推举革命的领导机构。郭希仁和张瑞玑(清进士，历任韩城、兴平等县知县)出面，以太平天国内讧为鉴，要求大家同心协力，共度艰局。最终，大家一致支持张凤翙，于是张氏表示:“既然大家要我干，我就勉为其难，把这个担子担起来”。万炳南见人心向背，于是也表示支持张氏，为了拉拢万氏，众人也同意他担任副大统领。然而，此次人事安排还是引起了张云山的不满，时张云山在高等审判厅，竖起“洪汉”旗帜，大肆招兵买马，俨然形成了高等审判厅张云山、督练公所万炳南与张凤翙复汉军政府的对峙之局［1］。

为了安抚哥老会头目，军政府于是设立了六大都督:以张云山为兵马都督，吴世昌为副都督;马玉贵为粮饷都督，马福祥为副都督;刘世杰为军令都督，郭胜清为副都督。军政府又笼络哥老会内资历较高的朱福胜为四路总查，考察、检举官员。张凤翙这样安排是为了让哥老会的主要头目互相牵制，果然哥老会的四大势力，万炳南、张云山、马玉贵、刘世杰各树一帜，不相为谋。军政府通过六大都督的设立，暂时平息了哥老会的分裂趋势，但代价也是明显的，立下赫赫战功的新军出身的张宝麟、张钫、曹位康、张光奎，以及同盟会会员党自新等人都在军政府中没有位置。而省城虽然革命胜利，各地方秩序却面临崩溃，土匪、刀客、哥老会乘机大肆活动，于是军政府又派出四路招讨使，稳定地方秩序。因为井勿幕革命前已先行北上，由其任北路安抚招讨使，新军的张宝麟任南路招讨使，新军的曹位康任西路招讨使，钱鼎以副统领兼东路招讨使。招讨使为新军、同盟会所掌控，以免地方亦为哥老会所占据［1］。

但是，这仍无法阻止哥老会在地方扩张势力。张云山热心于扩充哥老会，任兵马大都督后，更利用职权之便，在交通要道和州县遍设“码头”，办理军务之余，甚至理诉讼、设私刑、派款项，处理民政，凌驾于地方官之上。他发布盖有兵马都督关防印章的告示，还必须加盖“洪会公议”戳记，方能生效。军政府为了限制张云山乱设“码头”，通过一个创设“码头”的“章程”，但收效甚微。随着东西两路战事紧急，张云山在西路战事中立下战功，获得军民好评，满足了他想当“名将”的虚荣，此后遂在军政府诸人的劝阻下，主动取消“码头”，改为民团［1］。

军政府成立之初，军事固然是重点，但是民政事务亦需要处理。在这方面，新旧知识阶层(士绅和留学生)就大有用武之地。九月初七，军政府迁往高等学堂后，张凤翙即委托郭希仁筹划扩大民政府。郭氏遂以王锡侯和张瑞玑为副手，王锡侯乃清末陕西咨议局议长，张瑞玑为前清进士，历任数县知县，有总理各项政务的丰富经验;又令张密臣、孙玉溪办理财政、开办银行，张西轩、曹澍经管学堂，王藻泉、刘春谷经管实业，党积龄、钱鸿钧负责司法。其中曹澍是留日学生，党积龄、钱鸿钧都是日本明治大学法政专业毕业生，张西轩是同盟会会员，其他4人身份虽然无法确认，但无疑是来自工商界的人士，最可能从事工商业活动的是士绅或留学生，因此他们应该也属于知识阶层。

十月初二，军政府从高等学堂迁至北院后，再次改组。此时，军政府派出的两路人马，抵制了清廷的初次进攻，军事上初步站稳了脚跟。起义已有一月，省内各项民政事务急需开展，社会正常秩序亟待恢复，郭希仁乃与彭世安、李元鼎等人商议扩大民政府。于是决定另组机关，改军令府为军政部，专理军事，将民政府与参谋处合并，改为总务府，综理军民各事。总务府内设参政处、参议处、秘书厅、铨叙局，参议处主议论筹划，参政处主执行，秘书厅专办文牍函件，铨叙局专司遴选州县官事宜。又下设军政、财政、民政、司法、外交、实业、教育、交通八部［1］。这样，政府的组织形式已初具文官政府的特点:第一，起义初起时，军事为要务，因此军令府、参谋处的地位显要，而参谋处被裁撤，军令府的地位也由直属大统领降为下属总务府的军政部，此军事组织的升降已表明军务在军政府中的重要性相对降低。第二，财政、民政、司法、外交、实业、教育、交通等7个部门的新建，已表明政府分工协作的“科层制”特点，这正是文官政府的基本要素。第三，由于新政务部门建立，会党、新军出身者在政府中所占比例下降，而士绅、留学生的比例大大增加。笔者将新政府中任职人员的背景作了统计，从大统领到总务府各处、厅以及8个部的正副部长，共29人，其中新军8人，会党1人，士绅3人，留学生10人，工商教育界人士3人，另有2人属于读书人(常自新、杨鼎臣)，身份不明者1人(周绪福)。排除身份不明者，以28人计，则新军、会党共9人，占总数不到1/3，士绅、留学生、实业家占到2/3以上，尤其留学生就占到总数的1/3强，充分说明了此政府的确以文人、专家为主。当然，需要强调的是，六大都督仍由哥老会把持，但即使算上这6人，哥老会在政府中的地位也是在下降的。

但是也能看出，同盟会在军政府中地位并不重要。起义前四处奔走宣传革命的同盟会陕西分会主要人物，如井勿幕、焦子静、景定成、李仲三等人，或未参加军政府，或在军政府中不过是边缘人物。井勿幕出任北路招讨使，显然没能进入军政府的权力核心;景定成是协助井勿幕创办同盟会陕西分会的主要人物，但他实际是山西人，武昌首义后出任山西军政府政事长官;创办了公益书局、健本学堂宣传革命的焦子静，也未进入军政府，而是出任渭北民团使，召集游侠，保卫地方;曾积极联络刀客的李仲三，只是继任了东路招讨使。上述军政府29人名单中，革命前加入陕西同盟会者，只有宋元恺、曹澍、南兆丰、高祖宪、郭希仁5人，所占比例很小，而且大多不在关键职位。陕西革命后，从上海赶回陕西的张奚若对军政府有一段很有意思的观察:“(军政府)所有要位都在不识字的哥老会手中。四个都督好像全是哥老会的，……张凤翙没有实权，财权和兵权都在哥老会手中。郭希仁在张凤翙下面做个秘书长之类的事，终日忙得不亦乐乎，我们戏称他为‘郭丞相’。此外又设了四个参议……每天批公事，什么实际的事情也不管，李子仪(元鼎)、茹卓亭(欲立)终日在做批公事的参议。”［1］

张奚若与井勿幕、李仲三相熟，革命前曾赴日本筹办军火，而此时返回省城的张氏在军政府中见不到同盟会诸友的身影，因此才有此感慨。同盟会起义前四处奔走、起义后在军政府中无足轻重的尴尬地位，可见一斑。

三、军政府的施政方针与策略

讨论军政府的施政方针和策略，须对军政府的处境有两点基本认识:第一，陕西革命为最早响应武昌首义，因此革命形势也最为凶险。关中地理位置重要，自古为帝王霸业所系，退可以联络陇右，进可以出潼关进驻中原，因此陕西一爆发革命，清廷极为重视，调集邻省兵力大举“剿杀”。而陕西的东西邻省甘肃、河南皆在清廷统治下，未能有力援助陕西，致使军政府不得不腹背受敌，勉力支撑。第二，自省内革命伊始，与外界通信中断。与湖北革命党方面失去联系，只好独自为战，这也影响了军政府的施政。这里且举两例:一是革命党攻克南京后，起义各省代表齐集南京，选举成立临时政府，当时由于邮电不通，陕西军政府无法派出代表，由于右任在民立报馆召集旅沪同乡会，选出于右任、赵世钰、马步云、张蔚森4人代表陕西［1］。二是在清帝已宣布退位之后，由于消息不通，军政府在东西两线，仍陷入与清兵的鏖战，损失惨重。

在此背景下，军政府只好审时度势，以“现实主义”的态度来制定施政方针，以下分3个方面叙述。

(一)建立统治秩序

为了赢得民心，军政府首先竖起“反满主义”的大旗。10月24日，张凤翙檄文谴责:“满洲政府，虐待汉人，于今两百六十余年。糜我血肉，剥我脂膏，惨戮我父老，荼毒我子弟。”10月26日安民告示云:“胡满入关，皇汉失驭，肆二百余年之酷毒，苦八百余万之生灵。关辅之脂膏无余，河岳之生灵悉变。”又劝降陕甘提督张行志云:“夫自弃根本不可为义，仕宦虏廷，良非良已，苟能反正，原不能以贰臣律，何者?胡虏本非明比也。”以张行志归降符合反满大义。下令百姓可以搜捕省城旗人送交军政府，1912年1月18日，又鉴于有旗人为清廷奸细，令所有省城旗人限三日内一律出城，自谋生路，可见对旗人态度。又号召民众剪辫发云，“今者……衣冠文物大复汉官之旧，而独留此背后一物，为全体累，以致外人有豚尾之诮”，张云山的一个谕民檄文中以黄帝纪年，皆标举“复汉”宗旨［3］。以上“反满复汉”的各种政策目的都是要建立军政府的“合法性”。

军政府还采取种种措施稳定各社会阶层。10月23日，张凤翙发布告示，确立施政方针:“第一保民，第二保商，第三保外人，汉回人等，一视同仁。”24日告诫商民，“各安本份。若有土匪，抢劫奸淫，派队巡缉，立斩不容”。10月26日发告示，宣示要与外人交好，严禁仇视洋人，希望“回汉畛域悉化，耶摩宗教咸安”。11月10日，发令禁止借搜捕旗人扰乱秩序:“如有藉搜旗人名目扰害妄掠者”，严惩不贷。11月11日，又专门晓谕哥老会哥弟:“所有教堂洋人，自应认真保护。汉回人等都是善良百姓，不得骚扰。”［3］总之，除了“反满”之外，其他不同信仰、不同民族者(包括外国友人)，皆在军政府团结之列。

陕西革命后，重建秩序最大的威胁是各种社会边缘势力，如土匪与会党。起义第二天，省城即有土匪乘乱大肆劫掠，军政府命朱彝铭组成稽查处，在大街小巷巡查，遇不法之徒情节严重者就地正法。哥老会张云山亦带队出巡，当场处理一批违法之徒，省城治安稍有恢复。不过地方上土匪和刀客仍极其猖獗，清廷的上谕中提到“闻陕西匪徒扰乱治安，肆意残杀，并有伤害洋人情事”，又说“陕西土匪分窜，界连豫省”［5］，清廷的上谕当然有不实之处，但是当时土匪因两军对垒而活跃于陕、豫两省，屡屡杀害洋人，应属实情。为了恢复地方秩序，军政府派出四路招讨使，对于各种社会游离势力加以收编和利用。如井勿幕到北山，就聚集了游侠和刀客，组成6个营的兵力。至于哥老会的问题颇为复杂，省城革命成功后，各地哥老会纷纷设立“码头”，一方面支援革命，如安康哥老会哥弟高庆云、胡云山在南路招讨使张宝麟到来之前，已杀死了总兵，扣押了知府和知县，但因此也扩大了哥老会的地盘，使得地方秩序落入他们之手［1］。张云山还多次下令告诫手下的哥弟，严禁四处劫掠，说明哥老会也参与了对地方秩序的破坏［3］。哥老会的势力，到了民国初年才逐渐被打压下去的。

(二)筹划东西两路的战事

革命军所使用的主要是军装局的武器，军装局的武器大多是左宗棠西征时使用过的。局内最多的是来复枪，洋式武器有俄造水连珠、德造曼利夏、英造哈几克司、日造一响毛瑟、五响毛瑟，又有七子复膛、利明屯、洋抬炮、小钢炮、马枪等十几种，其他如盔甲、马甲、刀矛、土抬、红衣炮也存的很多。比较新式的武器则有汉阳兵工厂造的五响枪，局内存有10000支，新军有3000支，满城骑兵有8000支，起义后分发给各部队。有人使用铡刀，革命军就有铡刀队。据张钫的估计，大概军中有4成快枪、4成杂枪、2成铡刀［3］。这是武器的基本情况。至于革命军数量，起义前陕西有新军1个协，约五千人，起义后发展到三十多个标，每标1500人，还有19个独立营，炸弹队、铡刀队以及招揽来的豫西豪侠王天纵、丁同声的队伍，共约七八万人［1］。

当时，清军从东、西两线合围陕西。东线革命军主要对手，先是河南新军王钰锦的五十七标，后又从北京增调毅军马步炮兵计18个营，由赵倜率领，加上马金叙率领的河南巡防队10个营。①这是张钫的说法，见《陕西辛亥革命回忆录》，第106页。一说赵倜毅军号称14个营，马进叙的河南巡防队18个营，以及河南陆军1个协，但实际上赵倜只有毅军4个营。张钫为东路统兵将领，他的说法应该可信。毅军训练有素，武器先进，是革命军的劲敌。军政府方面，先派副统领钱鼎督师潼关，管带张建有、李长胜迟迟不到，钱鼎仅带领学生队二三十人出发，结果不幸遇害;后派张钫为东路都督，指挥东路战事，但新编成各标都掌握在哥老会手中，难以管理，且缺乏战争经验;最后决定派出第三标郭锦镛和炮兵营魏进先的部队，郭、魏二人在新军是张氏下属，又同是河南人，便于协作;又增派张建有、李长胜两营归张钫指挥，免除其罪责。一路上，张钫鼓励沿途各县兴办民团，以备增援;到渭南，又赦免了杀害钱鼎的该县民团长严纪鹏(刀客出身)，令其随军效命;又积极联络河南起义的会党王天纵、丁同声的几千人马，在敌后以为牵制［1］。正是张钫的有效策略，保证了革命军在东线，可以抵抗占有优势的敌人。既使如此，东线战事仍极为惨烈，潼关3次失守，革命军伤亡惨重。

西线革命军的主要对手是陕甘前总督升允。升允本已卸任，革命起事后，为陕甘总督长庚保举任陕西巡抚，于是启用回族总兵马安良，招募回兵14个营，又驻守固原的陕甘提督张行志会同作战，分南北两路，升允任北路，由泾州东进，节制马安良、陆洪涛等23个营;张行志任南路，由陇南东进，帅壮凯军16个营、铙锐营5个营。军政府派兵马都督张云山督师西线，指挥长武、三水、乾州一带的战斗;又派兵马副都督吴世昌主持咸阳军事，粮饷都督马玉贵把守泾阳，陈树藩、井勿幕、朱彝铭等配合作战;又副大统领万炳南驻关西重镇凤翔，统兵将领多为哥老会。西线战事也极为惨烈，升允在清帝宣布退位后，仍拒不和谈，极为残暴。而敌军一度抵达泾阳、咸阳，逼近城，军政府甚至有迁出省城之议。因此哥老会头目和新军的精诚合作，对西线战事贡献很大［1］。

(三)财政措施

军政府的财政措施，可分为两方面:一是稳定陕西的金融秩序，一是财政的支出与收入。

起义后几天，所有票号、钱庄关门停业，旧日纸币无法兑现，民心惶惶。军政府为了维持币制，于省城粉巷设立粮食平粜处，收集粮食十几万石，准百姓以钱贴(纸币)公平交易，因而初步稳定了民心。但直到九月中旬，各钱庄仍不能开市，导致市面冷清，影响了民众日常生活。军政府遂与商会协议，决定把大清银行改为秦丰银行，所存大清银票加盖“秦丰”印章，陆续发行200万两，流通市面，但市民持观望态度，收效不大。九月下旬，各钱庄陆续开业，民众掀起挤兑风潮，纷纷提取存款，军政府又于11月20日颁布整饬金融办法5条，限制提款条件，此后挤兑风潮稍有平息。但因为纸币与现钱交易差价太大，民众纷纷提取现钱，秦丰字号仍不时发生挤兑，军政府又于11月23日规定秦丰钱号兑钱时间，每日上午8时至11时为军人、各公所兑换时间，每日下午1时至5时为民众兑换时间。又于1912年1月，议决“无论还债、归款、买卖、现银、百货，均以现钱贴票各半通行”，才逐渐稳定了金融局面［3］。

但商人金融家极力抵制军政府的金融举措。政府发行的流通券之所以无法有效流通，就是山西的票号从中作祟。当时市面流通的银元、铜元极少，物品都大量掌握在地主、行店、贩运者、囤积者手中。由于交通闭塞，商人却利用电报邮政而囤积居奇，赚取暴利，金融家对政府的征借举措，百般抵制。至于货币，银色上有库平、市平的不同，制钱有大小之别，因此兑换时钱数上有三七、二八、一九种种折扣［3］。这些都是摆在军政府面前的难题。

军政府的财政可分为支出与收入两项。支出方面，主要是军事开支，东西两线战事紧急，军马、粮草急需筹集，因此财政上压力极大。其次则是军政府日常开支、政府人员的薪饷。为了渡过财政难关，军政府一方面节约开支，一方面尽量扩大财源。节约方面，如规定军政府公务人员，无论级别每人每月一律只支取生活费银5两。收入方面，占领清藩库，接收银七十多万两，①郗朝俊(军政府财政部副部长)、郭希仁都说是七十余万两，张钫说库内存银350万两(《辛亥革命在陕西》，第522页)，张氏所记有误。这极大地支援了最初军政府的开支，但起义后粮赋、厘税无法收取，大约不到两月，此项收入已用尽。又将各处当铺“皇本”(清政府把一部分公款存放当铺生息，称为“皇本”)没收，得银约六十万两。又饬财政部发行公债200万两，借贷于民，然而实际只发行了第一期20万张，每张银5两，派人赴关中各县劝捐，应者寥寥，第二期公债随之停办。又整顿厘税，命康炳勋督办西路财政，征收土药(即鸦片)税，每土药百斤抽厘金100两，收经费银15两，每月可得银三四万两。又1912年春，西路战事仍未结束，于是财政部提前征收本年粮税，规定于正月十五开征，至迟于四月底完征，每迟一月加征数钱，以为惩戒。又发行彩票，原拟每月发行彩票1万张，每张银2两，但商民购彩并不踊跃，只举办了一次，就不了了之［1］。

为了筹集粮草、军饷，军政府成立筹饷局，向富商大户劝捐。当时，关中号称富庶，西安、三原多豪商大贾，如东里的刘三省堂在四川开当铺三四十家，泾阳吴怀先有扬州盐号多家，号称陕西首富。于是委任张益谦为筹办全省财政大使，赴三原、泾阳向吴、刘两家劝捐，结果只得不到十万两。此外，渭南板桥常家、泾阳社树姚家、王桥柏家，认捐也不多。又委张光奎为东路筹饷大使，到东路各县劝捐，成绩亦不理想，还引起富户怨恨，军政府遂停止劝捐。至于军队的粮食，军政府令在驻军地设立粮台，日用伙食、马干概由粮台供应。关中盛产小麦，各县公仓、富户以及普通百姓，都有存粮习惯，粮台即征用存粮，蒸成馒头和锅盔，供应前线。因此，军粮问题很快解决［1］。

军政府的各项举措，无论是树立“反满主义”、稳定社会秩序，还是动员各种社会边缘力量抵抗清军，以及审时度势采取不同举措筹粮、筹款，解决财政困局，都体现了现实主义的施政风格。革命虽然需要理想主义和牺牲精神，但革命成功后，新政权之建立与稳固，却需要从实际出发解决好各种问题。从陕西军政府的作为，我们应该能够体会这一点。

四、结 语

第一，陕西军政府的社会基础，是建立在新军、会党、留学生和同盟会的联合之上。这几种社会势力在革命爆发前，已开始积极地从事反清的斗争。因此，陕西军政府成立后，自然主要由来自这几个阶层的杰出人物所组成。即使以全国的视野，辛亥革命的成功也主要依靠了这几种社会力量，陕西的情况不过是全国的一个缩影。

第二，这几种社会力量在军政府中所占的地位却并不相同，会党无疑掌握了军政府的大权，新军虽然也很有实力，但不得不仰仗会党。旧士绅和留学生在军政府中主要承担了文官的角色，但是在军事稍定、政府向民政转移的趋势下，也发挥了必要的作用。而且旧式士绅在新军与会党对立的时候，还扮演了调节人的角色，避免了军政府的分裂。至于同盟会则在军政府中处于边缘地位，我们常说同盟会代表的资产阶级领导了辛亥革命，然而各地辛亥革命的情形告诉我们这恐怕不是实情。

第三，虽然处境艰难，军政府仍以现实主义的施政风格稳定了大局。如以六都督制约和笼络哥老会，结果在东西线战事中，哥老会的队伍立下大功。又如对各种社会边缘势力，刀客、地方民团首领的利用，也有效支援了前方的战事。在当时情景下，树立“反满主义”的大旗，确立政府的“合法性”基础，以各种审时度势的举措稳定财政局面，都为民国初期军政府的继续执政创造了条件。

［1］政协会议陕西省委员会文史资料研究委员会.陕西辛亥革命回忆录［M］.西安:陕西人民出版社，1982.

［2］孙志亮，张应超.陕西辛亥革命［M］.西安:陕西人民出版社，1991.

［3］中共陕西省委党史资料征集研究委员会.辛亥革命在陕西［M］.西安:陕西人民出版社，1986.

［4］邵宏谟.辛亥革命在陕西［M］.西安:陕西人民出版社，1986.

［5］中国史学会.辛亥革命:6［M］.上海:上海人民出版社，1957.