提高区县党校科学办校水平

○莘小龙

多年来，各级党校围绕“办什么样的党校，怎样办好党校”这个基本问题，进行了积极的探索，取得了新的进步。习近平同志2012年7月17日在全国党校校长会议上提出：“各级党校要结合自身实际，善于运用党校工作的成功经验，真正做到科学办校，全面开创党校事业发展新局面。”与这一要求相比，区县党校还存在着相当大的差距。笔者认为，要不断提高区县党校科学办校水平，必须高度重视和切实解决好以下几个重要问题。

一、关于健全和完善基层党校的设置问题

以上海为例，全市17个区县都设置了区县级党校，而乡镇（街道）一级党校的设置，全市没有统一的规定，区县和乡镇（街道）各自为之。实际情况是，有的区县和乡镇（街道）有设置，但不是一个独立的办学机构，而是与乡镇（街道）成人学校合署办公，成人学校是办学实体，乡镇（街道）党校只是兼顾而已。在这种状况下，作为区县级党校，难以有效发挥对全区县范围内各乡镇（街道）干部教育培训工作方面的系统性业务指导作用，也不利于区县党委关于干部教育培训方面的重大部署和重点工作贯彻落实到乡镇（街道）基层。因此，建议市委党校会同市委组织部、市人保局等部门研究出台关于区县乡镇（街道）党校设置等方面的相关实施办法。

二、关于加强和改进党校的教学工作问题

首先，对于“教学是党校的中心工作，党校一切工作都要围绕教学工作进行，为完成教学任务、提高教学质量服务”的认识方面存在片面性。有的把党校仅仅作为党委的一个部门，只要完成了党委交办的任务就可以了，没有真正重视发挥“党校是在党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学社会科学研究机构”的功能定位和应有作用；有的将贯彻落实“教学是党校的中心工作”的要求片面理解为党校只要办好培训班、请来名家教授上好课，做好管理服务工作就行了；有的将“教学工作是党校的中心工作”误认为党校教研人员所从事的教学工作才是党校的中心工作；有的把党校的教学中心工作同党校的其他工作对立起来或者是割裂开来，你做你的，我管我的。

其次，在贯彻落实“党校要努力创新教学方式，大力推行研究式教学，综合运用讲授式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，充分调动教员和学员两个方面的积极性，做到教学相长、学学相长”的要求方面存在着不容忽视的问题。有的教员认为，党校举办的各类培训班，大多数班次学制短（一周及以内），能够被安排到某个培训班去讲一个专题课程，已经属于难得，教学时间相当宝贵，什么创新教学方式，安排教员和学员课堂互动，实在是不太有必要；有的教员习惯于传统讲授方法，以及担心自己专业知识不够丰富、理论水平不够高等，运用研究式教学的自觉性不够高；有的片面理解为只要教员和学员双方在教学过程中有互动的形式，有一定的时间安排，就行了；有的教员认为运用研究式教学，对于学员参与的广度和深度、以及教员组织掌控教学过程的要求比较高，所以运用研究式教学的积极性不够高。

再次，在对待“学科建设是加强党校教学科研工作、提升师资水平、提高教学质量的基本建设”方面存在着一些难题。一是学科建设布局难。从贯彻落实逐步形成具有鲜明党校特色的学科体系的要求来看，一般来说，作为区县党校，应当着力规划建设好马克思主义理论、党史党建、区域经济（或文化）、公共管理等方面的主要学科，但是由于区县党校教研人员数量较少（一般在10名左右，少的在5名上下），致使区县党校学科建设方面出现布局困境，至多在某个学科方面能够有所侧重、打造亮点已经算是不错了。二是由于区县级党校处在下一个层级，省市级党校的学科建设规划，往往难以参照；而作为省市级党校在区县党校学科建设规划方面还缺少相应的指导性实施意见，即使区县党校在学科建设方面有所尝试探索，也往往是难成气候、难有作为，因为缺少了体制机制的保障，所以长期以来区县党校的学科建设进展缓慢，成效不够明显。三是省市级党校对于区县级党校的业务指导工作缺少规范化、制度化安排，即使对区县党校进行业务指导，也往往是宏观层面的、走马观花式的多，缺乏按照学科分类进行经常性的业务工作的具体指导（如由省市级党校各学科教研部每学期组织区县党校教研人员分学科集体备课、分学科相互观摩专题课程教学等），常常是区县党校自己想做就做，不做也没有什么的自发状态。

三、关于凸显党校科研工作的优势问题

党校科研具有接近实际、学员资源丰富等方面的优势。如何运用和发挥这些优势，是值得探究的重要课题。首先，要将“为提高党校教学质量服务，为党委和政府决策服务”确定为区县党校科研工作的主要目标。科学研究是党校教育的基础，没有科研的支撑，要提高党校的教育质量是难以想象的。我们认为，区县级党校科研工作应当主要围绕“两为”目标来进行，主动对接区委区政府年度重点调研课题和阶段性中心工作任务要求，以应用性实证研究为主，这样有利于党校教研人员深入实际接地气、了解区域情况把握全区经济社会发展思路、深度思考和探讨区域性重点难点问题，充分发挥为党委和政府决策服务的作用。其次，要充分认识和运用学员是党校科研的特色优势。学员是党校科研工作的重要信息来源（如带来的问题、工作经验、事实案例等），也为党校开展科研提供了需求提示。学员既是党校科研的重要对象，又是一支重要的科研力量。党校教研人员如果能够将学员带来的问题、案例等，经过汇集梳理分析，确定为组织学员开展集体调查研究的课题，运用教员和学员的两种力量、激发教员和学员的双重智慧，就既能够提高教研人员研究实际问题的能力、促进教学质量的提升，又能够提高学员运用理论思维观察分析实际问题的能力、推动实际问题的解决和相关工作的开展。

四、关于切实加强学员管理问题

学员管理是实现党校培养目标的重要环节。学员管理工作做得如何，直接影响到党校教育培训工作的质量，以及党校培养目标的实现。当前，区县党校学员管理方面还存在着比较突出的三个问题：一是作为负责学员调训主体的区县组织部门和学员所在单位组织，如何在学员管理方面，实现与作为实施学员培训主体的区县党校之间的紧密联系和分工合作，以实现良性共管。二是如何调动学员自我管理的积极性、提高学员自我管理的水平。这就要求在班委成员的资格条件、遴选办法、职责分工、任务落实等方面，做出具体的切实可行的制度性安排。三是如何发挥专职组织员或班主任的作用，全面负责学员管理工作。从实际情况来看，在落实“党校各班次设专职组织员或班主任，负责学员管理工作。组织员或班主任由相应级别的干部担任”的要求方面，区县党校之间不尽相同，有的区县组织部门选派相应级别的干部到党校重要的主体班次担任组织员或班主任；有的党校主体班次只有党校领导或科室负责人以及教研人员担任班主任，这样就带来了党校实施学员管理方面的相当困难，组织部门在学员管理方面的权威性无法充分体现，对于学员的思想政治、学习、组织、生活等情况缺乏全面深入的考察和掌握。因此，建议由省市级党委组织部门和党校，抓紧调查研究、制定出台相关办法，充分发挥专职组织员（或班主任）的作用，切实加强党校学员管理工作，不断提高区县党校学员管理工作水平。

五、关于着力抓好教师队伍建设问题

队伍建设是党校事业发展的关键。应当说，区县党校在教学科研、行政管理、后勤服务这三支队伍建设方面，是积极努力的。但是，对照“党校队伍建设的重点是教师队伍建设，通过制定和实施人才强校战略，造就一批政治强、业务精、作风正的高素质教学科研人才”的要求，还存在着较大的差距。一是从专职教师队伍建设看，多年以来，区县党校陆续招聘了一些以普通高校毕业生为主要来源的高学历年轻教研人员，充实了新生力量，也想方设法建设这支队伍。但是，不可否认，由于区县党校的专业发展空间、收入福利待遇等条件制约，党校急需的一流的教学科研人才难留；即使有的新进教学科研人才在区县党校干得不错，还是由于主客观多种因素的影响，通过报考公务员等途径流出了党校教学科研队伍。这些年来，通过招聘进来的年轻教研人员，普遍缺乏马克思主义理论功底，往往有一个比较长的“适应期”或者称之为“补课期”，这个过程短的有二三年，长的要四五年；而且由于党校教育对象的特殊性——干部学员的实际工作经验丰富、学员之间的岗位分布多样、知识结构和年龄结构差异大等，让这些新进的教研人员在课堂讲授、带班管理等方面，都觉得“底气”不足。二是从兼职教师队伍建设来看，区县党校在落实“选聘实践经验丰富、理论水平较高、善于课堂讲授的党政领导干部、企业管理人员、专家学者担任兼职教师”的要求方面，也常常是勉为其难。受聘兼职教师的资格条件、义务权利，兼职教师的专题研究津贴、讲课酬金、交通费用支付标准和报销办法、兼职教师的管理服务等，还缺少相关方面的制度安排，没有统一的相关规定，区县党校在组织实施和具体操作的过程中，突击应付较多。在此，建议省市级党校会同组织、财政、人保等部门，抓紧调查研究相关对策。