群众路线教育实践要坚持“四个遵循”

○李尧新

按照党的十八大部署，以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，正在全党深入展开。在中央召开的党的群众路线教育实践活动工作会议上，习近平总书记站在我们党90多年光辉历史和实现中华民族伟大复兴中国梦的高度，深刻阐释了党的群众路线教育实践活动的深远意义，指明了开展这一教育实践活动的指导思想与目标要求。讲话思想深邃、鞭辟入里，有很强的指导性和针对性，是我们党在新时期坚持群众路线的重要遵循，是新形势下做好群众工作的科学指南。本文就如何深入开展群众路线教育实践活动，围绕“四个遵循”，谈几点粗浅的想法。

一、遵循一个“准”字

“准”——是开展群众路线教育实践活动取得实效的前提。为此，必须充分明了中央群众路线教育实践活动的精神，做到心中有数，紧扣主题展开。

1.活动重点。活动以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点。2.活动总要求。活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，并且要深刻理解总要求的特定含义。“照镜子”，就是要以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照改进作风要求，摆问题、找差距、明方向；“正衣冠”，就是要勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧；“洗洗澡”，就是要以整风的精神开展批评和自我批评，深入分析发生问题的原因，清洗思想和行为上的灰尘，保持共产党人政治本色；“治治病”，就是要坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。3.活动原则。活动要牢牢把握正面教育为主、批评与自我批评、讲究实效、分类指导和领导带头的原则。4.活动主要内容。活动要以为民务实清廉为主要内容。“为民”，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上。“务实”，就是要求真务实，真抓实干，发扬理论联系实际之风。“清廉”，就是要自觉遵守党章，严格执行廉政准则，主动接受监督。5.活动主要任务。活动的主要任务聚焦到作风建设上，着力解决“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”这“四风”问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。6.活动步骤。活动步骤上要按照“学习教育、听取意见”、“查摆问题、开展批评”、“整改落实、建章立制”三个步骤开展。7.活动方法。领导带头、自上而下，是这次教育实践活动的基本方法。在方法上要注重建立长效机制，制定新的制度，完善已有制度，经常抓、长期抓，力戒形式主义，解决突出问题，紧紧围绕主旨，真正击中病处，使活动取得实效、获得长效。8.活动标准。群众路线教育实践活动的出发点和落脚点就是为人民服务，要教育引导干部坚持以人为本、执政为民，把为人民谋利益作为自己的生命根基和价值追求，把有限的生命投入到无限的为人民服务之中去，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。人民满意是衡量党的群众工作的根本标准，也是群众路线教育实践活动的最终价值取向。群众路线教育实践活动育搞得怎么样，群众最有发言权。

二、遵循一个“先”字

“先”——是开展群众路线教育实践活动取得实效的关键。俗话说：“村看村，户看户，社员看干部”，只有领导带头，才能心往一处想、劲往一处使。

1.把“聚光灯”对准领导。领导带头、自上而下，是这次教育实践活动的基本方法。基层出现的问题，看似归因于基层，但根源其实在上面。上行而下效，上面偏一寸，下面偏一丈，问题必然更多。因此，这次教育实践活动，重中之重是解决领导机关、领导班子、领导干部中存在的“四风”问题，而不是把聚光灯对准基层干部和一般党员。在这方面，中央政治局已经作出表率，自上而下从领导抓起、从干部做起，做出示范，带了好头。党的十八大召开后不久，中央政治局就召开会议，审议中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，强调领导干部特别是高级干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响。抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。中央政治局在作风方面作出表率，为我们开展活动树立了“标杆”，我们要下大决心、下大力气改进作风，切实解决群众反映强烈的问题，始终保持同人民群众的血肉联系。

2.按“总要求”率先垂范。领导干部要按照习近平总书记的要求，“照镜子”首先要自己先照，有灰尘自己先擦掉；“正衣冠”要自己先正，早动手、自己动手；“洗洗澡”要自己先洗，还要自觉加点温度；“治治病”要自己先治，小病不治，大病难治。

3.就“总步骤”先行一步。领导干部要切实做到学习教育先行、征求意见先行、对照检查先行、解决问题先行，切实起到先锋模范带头作用。

“善禁者，先禁其身而后人”。领导干部必须敢于担当，真正把基层党员和群众反映强烈的瓶颈问题解决好，教育实践活动才会获得强大的内在动力，才会得到广大党员和群众的衷心拥护和大力支持。一级做给一级看，进而一级带着一级干，才会取得预期的实实在在、上行下效的效果。

三、遵循一个“实”字

“实”——是开展群众路线教育实践活动取得实效的保证。只有踏踏实实，一步一个脚印做好活动每一阶段的工作，才能力戒形式主义。

1.“学习教育”要“实”。群众路线教育实践活动前期，广大党员干部要认真学习党的十八大精神、中央“八项规定”、中央政治局关于“全党开展群众路线教育实践活动”的会议部署、习近平总书记有关开展群众路线教育实践活动的一系列重要讲话精神。同时，各地区、各部门要组织党员干部认真学习群众路线教育实践活动的实施方案（意见）。通过学习教育，为群众路线教育实践活动的开展打下扎实的理论和思想基础。

2.“听取意见”要“实”。群众路线教育实践活动前期，广大党员干部特别是各级领导干部，要认真虚心听取群众意见。要通过个别访谈、召开座谈会、下基层调查、设立意见箱等多种行之有效的方式充分听取意见建议，为群众路线教育实践活动的开展打下坚实的群众基础。

3.“查摆问题”要“实”。群众路线教育实践活动中期，广大党员干部特别是各级领导干部，要将自身查找的问题与群众反映的意见建议结合起来，全面掌握广大群众对领导机关、领导班子和领导干部的意见和建议，为群众路线教育实践活动的开展找准“靶点”、抓住“要害”。

4.“开展批评”要“实”。群众路线教育实践活动中期，广大党员干部特别是各级领导干部，要在开展自我批评的同时，积极履行批评之责。要敢于“揭丑”、勇于“揭短”。在一些事关作风建设的重大问题上，批评要深刻一些、尖锐一些，触及“当事者”的“神经”而“红红脸”、“出出汗”，为群众路线教育实践活动的开展找到“归因”和“主因”。

5.“整改落实”要“实”。群众路线教育实践活动后期，在汇聚群众意见、找准问题原因的基础上，活动单位（部门）和个人要制定整改落实措施。凡涉及领导机关的，则要着眼全局、整体谋划。“聚沙成塔、集腋成裘”、“千里之堤，溃于蚁穴”，机关全局、整体问题的产生绝非一朝一夕使然，必是机关混乱的体制机制作祟。解决机关全局、整体问题不妨来一场“大讨论”、“大检点”，动一刀“外科手术”，切除由来已久的“病灶”。凡涉及领导班子的，则要本着“团结互助、整体提高”的原则，深刻查摆领导班子集体存在的“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”等作风问题，通过查摆整改，切实提高领导班子的凝聚力和向心力，进一步提高广大群众心往一处想、劲往一处使的积极性、主动性和创造性。保持着奋发有为、昂扬向上的良好精神状态，弘扬正气，凝聚人气。凡涉及领导干部的，则要贯彻“惩前毖后，治病救人”的方针，只要未触犯法律法规但问题确实突出的，我们就要通过组织和纪律监察部门进行诫勉谈话，指出其存在问题，分清是非责任，督促整改，帮助其吸取教训，防微杜渐，使谈话对象少犯或不犯错误。同时，要通过班子成员“互诤”、“互帮”，真心帮助存在问题的领导干部端正思想、克服缺点、改正错误。

6.“建章立制”要“实”。群众路线教育实践活动后期，“建章立制”是一个重要环节。从阶段性活动而言，群众路线教育实践活动是有时间节点的，也就是中央提出的2013年下半年至2014年上半年一年左右时间。从常态性要求而言，群众路线教育实践活动只有进行时没有完成时。为此，一方面，我们要将群众路线教育实践活动的形式，通过“建章立制”保留下来，作为一项“常规动作”始终坚持，并使之富有成效；另一方面，对查摆反映的问题，也要通过“建章立制”明确轻重缓急，有序推进，逐一解决。

7.“教育形式”要实。中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于做好第一批教育实践活动学习教育、听取意见环节工作的通知》中指出：不要以记多少学习笔记、写多少体会文章来衡量学习效果；不要搞走马观花、浮光掠影式调研，避免一窝蜂下基层征求意见；不要以开了多少会、发了多少文件简报来衡量工作成效。“三个不要”，可谓点中了教育活动中易犯的搞形式、走过场的毛病，值得我们谨记之、慎思之、笃行之。

四、遵循一个“民”字

“民”——是开展群众路线教育实践活动取得实效的基础。群众最有发言权，群众中蕴藏着极大的智慧，组织群众广泛参与，是确保活动取得实效的坚实基础。“民惟邦本，本固邦宁”。

1.组织群众广泛参与。群众路线教育实践活动的对象是广大党员干部，重点对象是县处级以上领导机关、领导班子和领导干部，主体是广大人民群众。要注重开门搞活动，开门让群众广泛参与、真正让群众监督、由群众来评判活动成效，努力把教育实践活动办成群众满意工程。回顾我们党的历史，无论在社会主义革命、社会主义建设和改革开放时期，我们党和国家取得的胜利、成就，都是广大人民群众广泛积极参与的结果。离开群众，寸步难行；依靠群众，无往不胜。开展群众路线教育实践活动，必须紧紧依靠人民，充分调动最广大人民群众的积极性、主动性和创造性。

2.及时回应群众诉求。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，开展群众路线教育实践活动的出发点、落脚点和根本目的，是为了维护最广大人民群众的根本利益。改革开放30多年来，社会主义中国取得了举世瞩目的伟大成就，神舟飞天、蛟龙入海，中国经济平稳较快发展，经济总量跃居世界第二位……这一系列成就的取得，大大提振了中华民族各族儿女对中国特色社会主义的理论自信、道路自信和制度自信；广大人民群众对中国共产党领导全国各族人民全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家信心满怀，信赖度与日俱增。但由于“时空压缩”，中国目前正处社会矛盾、社会问题的高发期，各种不尽如民意之处还不同程度存在。

通过群众路线教育实践活动，并使之成为长效机制，向群众回应以习近平为总书记的党中央提出的“八项规定”，加强党的作风建设，充分表明我们党有决心、有能力拒腐防变，治理“慵、懒、散、奢、浮”等工作作风，不断提高党的先进性和纯洁性。向群众回应我们党有决心、有能力通过体制机制改革，着力解决老百姓看病难、看病贵、上学难、上学贵、房价高、买房难、收入差距偏大等群众普遍关心的民生问题。通过创新驱动、转型发展有效化解经济增长驱缓、农民增收困难等群众关心的利益问题。“安民方可昌明”。通过社会管理创新，为群众营造和谐稳定、幸福安康的社会环境。通过加强社会文化硬件和软件建设，为群众开展丰富的精神生活搭起优美舒心的活动平台。

3.广泛汲取群众智慧。在新的历史时期，坚持群众观点就是要相信群众、依靠群众，始终保持同人民群众的血肉联系，从群众中汲取智慧、汲取力量，不断把党的各项事业推向前进。群众中蕴藏着巨大的智慧。我们只有真心真意地相信群众、依靠群众，甘当群众的小学生，善于从人民群众的伟大创造中寻找解决问题的办法，才能更好地克难攻坚，推动经济社会又好又快发展。