关于“村官”经济责任审计的思考——以肇源县为例

武新芹

（大庆市肇源县审计局，黑龙江 大庆 166500）

近年来，开展“村官”经济责任审计工作，是新形势下加强农村基层党风廉政建设和党员干部队伍管理的客观要求，是全面建设社会主义新农村的一项重要措施，是进一步健全和完善村务公开和民主管理制度的有效途径，是加强村级集体资产管理的有效措施，也是加大对“村官”监督管理的有效方式。[1]从审计实践看，“村官”经济责任审计存在着尚未解决的问题，亟待有关部门认真研究加以解决。

一、目前“村官”经济责任审计工作中存在的问题

（一）村级财务管理不规范

目前，国家有关立法机构和部门正在研究制定关于村级组织负责人经济责任审计的法律和规定。国家相关部门也陆续出台了《关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计的通知》、《黑龙江省农村集体经济组织财务管理条例》等文件。我们通过对肇源县“村官”经济责任审计、农村公益性债务化解、土地补偿费专项审计、新农村建设项目资金专项审计及乡（镇）领导干部经济责任审计等，发现如下问题：肇源县部分村集体经济基础比较薄弱，大部分村里没有任何企业，近几年财务收入支出金额小，属于村级集体经济不发达地区；村集体内部控制制度不健全；村里财务人员学历不高，年龄偏大，会计核算支出票据不正规，报销签字也不规范。

（二）“村官”经济责任审计范围不明确

由于审计人员数量有限，加之目前对“村官”级经济责任审计还处于探索阶段，导致审计人员对“村官”经济责任审计范围不明确，审计覆盖面小，因此不能充分发挥审计预警作用。如何做好“村官”经济责任审计工作，为社会主义新农村建设更好地服务，是当前审计机关必须考虑的问题。[2]审计机关应围绕社会主义新农村建设，确定“村官”经济责任审计工作内容，解决以往对“村官”经济责任审计范围不明确的问题。

“村官”主要职责是贯彻执行国家政策、维护地方政治稳定和推动经济发展。审计机关在实际工作中应主要审查村集体各项收入是否及时、足额入账，各项支出是否合理，财务手续是否完备，账实是否相符；村集体资产的处置，债权债务管理，土地草场等资源发包承包是否采取了公开招标，有无暗箱操作等情况的发生；村干部经济责任目标完成的情况；财务管理、资产管理和民主理财等内部控制制度是否健全有效等内容。[3]

二、做好“村官”经济责任审计工作的对策建议

（一）完善农村基层法制建设，制定统一的新农村建设管理办法

在实际工作中，村级干部虽然不是什么大干部，却具有干部工作所具有的共性，拥有很多权力。一旦这种权力得不到有效制约与监督，就会滋生腐败。所以要定期对村干部和财务人员进行法律法规知识培训，增强他们的守法执法意识，提高他们的管理水平和业务素质。

按照《中华人民共和国审计法》、《村民委员会组织法》等法律法规的相关规定，抓紧制定对新农村建设项目、资金及资产管理办法，对项目建设情况，资金、资产的管理使用，新农村建设资金发挥效益情况等作出具体规定。

（二）推进村务定期公开，完善干部监督机制

新形势下，村干部履行经济责任，所涉及到的资金既包括国家财政拨款的基本建设项目资金、又包括农户的各种补贴等多种资金。所以村务定期公开尤为重要，是民主理财的重要手段。按照《黑龙江省农村集体经济组织财务管理条例》的相关规定“：农村经济管理体制为村财民理乡代管，村民主理财小组进行监督,乡经管中心负责村集体经济财务的指导、审计和监督。村集体经济组织每年至少公布二次财务账目，接受村集体经济组织成员的监督。”为此，乡（镇）政府要完善对村干部的考核机制，加强对村集体重大经济决策的监督检查。乡（镇）经管中心要加大对村级财务核算的监督检查力度，做到严格把关，管好用好新农村建设资金。让广大村民通过全体村民大会和村民代表会议，积极参与对村级资源发包、重大经济决策和财务的监督，以增强村级经济管理工作的透明度。只有稳定和理顺了村干部与村民之间的关系，才能有效化解干群之间的矛盾。

（三）经济责任审计成果的转化和运用，加强对审计人员的培训

审计人员要针对村干部经济责任审计中查出的重要问题，认真分析其产生的主要原因，及时提出审计意见和建议，采取措施加以解决。根据审计意见和建议，农村干部要制定财务管理的制度，增强其依法办事和依法理财意识，改进和完善农村财务管理体制。审计人员要运用审计结果，及时发现村干部不规范的经济行为，有效地发挥经济责任审计的预警作用，更好地教育村干部。审计人员还要发现一些在农村工作管理中存在的共性问题，为源头治理提供有力依据。对一些屡查屡犯的问题，要追究其根源，从体制、机制和制度层面上找出治本的办法，进行源头治理。各级党委、政府应尽力保障村干部经济责任审计工作经费，重视审计成果运用，加大对审计查出问题的整改力度。通过政治学习和法制教育，使审计干部进一步坚定理想信念，树立良好的职业道德和廉政意识，提高防范风险意识，增强履行经济责任审计监督的责任感和使命感。通过加强审计理论、业务知识、经济管理等审计相关政策、法规、制度和计算机审计知识的学习，使审计干部提高宏观经济分析、财务制度和财务管理、计算机操作等理论知识和技能水平，提高依法行政、依法审计的能力，从而有效地提高经济责任审计工作的质量和效率。[4]同时，有关部门要注重对从事农村审计工作人员的教育和培训，定期考试考核，使农村审计队伍不断走向专业化、知识化和正规化，全面提高经济责任审计人员的综合素质。

（四）统筹安排和灵活选择审计时间，进一步整合审计力量，突出审计重点

由于存在村干部任期时间长短不一致等因素，这给审计评价和经济责任的界定带来一定的难度。如有的“村官”，尤其是村支部书记“，连选连任”好几届，任职时间长达十几年；有的村支部书记和村委会主任，任职的时间绝大部分不相同，往往是前者长于后者。针对这种情况，可以灵活选择村支部书记和村主任近几届任职的时间进行审计。如果没有重大的经济事项，应确定在村支部书记和村主任同时任职的时间段内进行审计，既缩短审计时间，又节约审计成本，还能防止二者责任推诿，更好地界定其各自的经济责任，使审计评价更客观、更公正、更具有实际作用。因此，在进行“村官”审计时，应区分不同的情况，采取不同的方法，加以统筹安排和灵活选择审计时间。要把村干部任职时间长、所在村集体经济总量大、群众反映问题多的“村官”作为重点审计对象，重点关注中央各项惠农政策落实情况，农村集体资金、资产和资源管理情况，以及耕地使用、土地承包经营权流转管理、征地补偿费管理分配和使用等情况，从而有效发挥审计的“帮、促”作用，提高农村财务管理水平。[5]审计机关要针对审计发现的问题，积极提出审计整改意见，规范农村财务管理，促进农村改革和经济发展。

（五）打牢经济责任审计基础，加快经济责任审计规范化进程。在村干部经济责任审计实施前，应对被审计对象及所在单位的基本情况开展审前调查，并充分听取有关领导、相关部门对被审计对象的意见，增强审计实施方案的实用性和可操作性，结合新农村实际情况，为社会主义新农村建设服务搞好宣传工作。例如，我们在对某村“村官”进行经济责任审计时，所有工作程序均参照科级干部经济责任审计程序执行；我们召集乡（镇）经管中心负责人、乡（镇）主管领导、村组干部开会，会上对被审计村干部公开民主测评，审计组长说明对村干部经济责任审计的法律依据、村干部审计的必要性等事项，做到和谐审计，文明执法，使村级组织主要负责人和广大村民法律意识进一步增强，农村基层财务管理工作进一步完善，从而有力地促进了农村党风廉政建设。

[1]吴庆.从“村官”经济责任审计谈新农村的制度建设[J].现代审计与会计，2011，（1）.

[2]李勋，赵宇梅.浅谈村官经济责任审计[J].现代审计与会计，2012，（3）.

[3]付秀莲.经济责任审计面临的问题及应对措施[J].中国审计，2012，（19）.

[4]谭剑.警惕村官腐败压制村民自治[J].半月谈，2012，（4）.

[5]黑龙江省审计厅.经济责任审计工作手册[M].哈尔滨:黑龙江人民出版社，2009：511.