科学发展观：发展理念的创新与转型

卢旭东，丁 伟

（中共中央党校研究生院，北京 100091）

“每一时代的理论思维，从而我们时代的理论思维，都是一种历史的产物，它在不同的时代具有完全不同的形式，同时具有完全不同的内容。”[1]因此，社会的发展和时代的进步要求我们必须不断推进理论创新。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央根据形势的变化不断推进理论创新，形成了一系列创新成果，诸如科学发展观、加强党的先进性建设和执政能力建设、构建社会主义和谐社会等。而科学发展观是诸多创新成果中起统领作用、全局作用的。因为科学发展观首先实现了发展理念的创新，成为引领、指导其他创新实践活动的思想基础。

一、历史考量：体现国内外发展规律的深刻总结

发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。所谓科学发展观，就是在总结人类发展规律的基础上形成的关于人与自然、人与社会、经济与社会、人与人之间关系的一整套科学理论体系和行动指南。中共十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观”。

从西方发达国家发展轨迹来看，发展观的转变经历了一个长期过程。第二次世界大战给许多国家造成了严重的灾难，从消弭战争创伤，重建家园这个角度出发，战后英、法、德等发达国家把经济发展看成工业化的首要任务，形成了以经济增长为核心的主流发展理念，导致出现“有增长无发展”的发展困境。在经济发展的同时，造成了社会财富两极分化加剧、环境严重污染、社会动荡不安的局面。直到20世纪70年代，人们开始逐步认识到发展不单纯是工业化步伐的加快或经济的高速增长，而且还应该包括经济与社会诸多因素在内的综合发展。特别是到了20世纪90年代，国际社会逐渐形成了以“人类发展”为核心或以“人”为中心的现代发展观。科学总结借鉴发达国家发展观的变化历程是中国共产党发展理念实现“人本”转向的前提。

从中国共产党执政历程来看，科学发展观的提出是对社会主义建设时期发展经验教训的科学总结，特别是对改革开放以来发展不均衡导致的社会矛盾丛生、生态环境恶化等问题的深刻反思。社会主义建设时期，中国共产党既出现了“赶英超美”、“大跃进”等忽视发展规律的“赶超型”发展观，也出现了“宁要社会主义草，不要资本主义苗”、“宁要社会主义的晚点，不要资本主义的正点”等否定借鉴学习的“排外型”发展观。打开国门，中国共产党开始认识到国内外的发展的差距，并且引入市场机制，形成了注重经济总量、经济规模的“粗放型”发展观。改革开放以来我国经济社会发展取得了显著成就，但是在分享改革红利进程中不同区域、不同群体间存在严重不公平现象。（1）城乡和区域间发展不平衡。统计数据显示，2012年城乡居民收入差距达到3.1∶1，而发达国家的城乡收入差距一般不超过1.6∶1。区域发展不协调，中国社会科学院2012年《中国省域竞争力蓝皮书》的数据显示，中部和东北相当于东部的3/4，西部还不足东部的2/3。（2）贫富差距扩大和社会贫困问题凸显。国家统计局最新统计数据显示，2012年国内居民收入基尼系数为0.474，虽然较2011年有所下降，但依然处于较高水平，表明居民收入分配差距很大。中国科学院发布的《2012中国可持续发展战略报告》显示，按2010年标准贫困人口仍有2688万，而按2011年提高后的贫困标准 (农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年)，中国还有1.28亿的贫困人口。[2]2012年中国人均GDP超过6000美元，从国际发展经验看，我国进入了一个社会矛盾多发期和战略机遇期。如果发展理念不更新、发展模式不调整，我国将难免进入“中等收入陷阱”，经济徘徊不前，社会动荡不安。科学发展观正是对我国社会主义建设时期和改革开放30年的发展经验的深刻总结，着眼于处理好经济、政治、社会、文化、生态和人的发展关系，提出的关于发展道路、发展模式和发展内涵的科学概括。

总之，科学发展观是在积极汲取世界各国现代化发展经验教训和总结我国社会主义现代化建设历史经验的基础上提出的，它对于实现什么样的发展、怎样发展等重大理论和实际问题第一次作出了比较系统、完整的回答，进一步明确了中国特色社会主义发展理念和路径选择。

二、理论积淀：体现发展理念的继承与发展

把握时代特征是实现马克思主义创新、发展的根本原则。所谓时代特征是指与特定时代相适应的国际政治经济关系的基本状态以及由世界基本矛盾所决定和反映的基本特征。无产阶级革命导师和中国共产党三代中央领导集体都从把握时代特征的高度，对发展做了相关论述，为科学发展观的最终形成奠定了理论基础。

马克思在理论上规定了发展的终极目标。无产阶级的历史使命就是消灭私有制，实现共产主义，实现人的自由全面发展。发展的根本目的也在于此。在《共产党宣言》中，明确宣布：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件。”[3]在《资本论》中，马克思指出共产主义是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。[4]马克思十分强调个人的自由发展，而且将个人的自由发展和一切人自由发展统一起来，可以看作是“以人为本”价值目标的理论源头。过去一段时间，马克思主义的这一观点曾被忽略了，现在我们国家越来越强调人的发展重要性，这是社会不断发展和进步的重要体现。

以毛泽东同志为核心的第一代中共中央领导集体在社会主义社会发展理论的积极探索中，提高了社会发展中“人”的地位，形成了“统筹兼顾、协调发展”的发展理念雏形。在社会发展方面，毛泽东十分重视人的因素，他指出：“世间一切事物中人是第一宝贵的，只要有了人，什么奇迹都可以创造出来。”[5]毛泽东从我国社会主义建设的实际情况出发，在反思苏联建设社会主义经验教训的基础上，于1956年4月25日发表了《论十大关系》的重要讲话。在讲话中，毛泽东对社会主义建设中十个方面的重大关系进行了系统透彻的分析，体现了统筹兼顾、协调发展的思想，是科学发展观所提倡的“全面协调可持续”发展理念的理论雏形。毛泽东指出：“无论粮食问题，灾荒问题，就业问题，教育问题，知识分子问题，各种爱国力量的统一战线问题，少数民族及其他各项问题，都要从对全体人民的统筹兼顾这个观点出发，就当时当地的实际可能条件，同各方面人协商，做出各种适当的安排。”[6]这种统筹兼顾的思想，从某种程度可以说是科学发展观的重要理论来源。

十一届三中全会开启了改革开放历史新时期，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体十分重视社会的全面发展，重申了发展要统筹兼顾，坚持“两手抓，两手都要硬”，坚持“三个有利于”的检验标准。邓小平在谈到现代化的问题时指出：“现代化的生产只需要较少的人就够了，而我们人口这样多，怎样两方面兼顾？不统筹兼顾，我们就会长期面对一个就业不充分的社会问题。”[7]“现代化建设的任务是多方面的，各个方面需要综合平衡，不能单打一。”[8]为保证社会主义建设事业健康有序的发展，邓小平在改革开放的进程中还提出了一系列“两手抓”的思想，如一手抓民主、一手抓法治；一手抓物质文明、一手抓精神文明；一手抓改革开放、一手抓打击各种犯罪等。“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。”[9]邓小平关于“两个大局”的战略思想，是从我国区域协调发展的战略布局出发而作出的重要决策，是科学发展观理论的重要方面。“三个有利于标准”从某种意义上来说，是衡量社会发展过程中经济社会发展各个领域和各个层面是否科学和谐发展的一个重要标准。

随着我国改革开放和现代化建设的深入推进，进一步完善我国的社会发展理论势在必行。1994年江泽民在全国政协新年茶话会上的讲话中提出：“以人民群众为本”的思想。在中共十四届五中全会上，江泽民提出在社会主义现代化建设的过程中必须处理好的十二个关系，体现了对毛泽东十大关系理论的新认识，是对新时期我国现代化建设发展的新判断。上世纪90年代，以江泽民为核心的党中央提出实施西部大开发的战略，体现了对“两个大局”思想的深化，反映了党中央对全国发展战略布局的深入思考。2001年，江泽民在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中指出：“推进人的全面发展，同推进经济、文化的发展和改善人民物质文化生活，是互为前提和基础的。”[10]这说明在我国现代化建设过程中，党中央更加注重人的全面发展。党的十六大报告指出：“全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”[11]由此我们可以看出，发展理念的创新既是准确把握时代特征的科学反映，又为推动社会发展指明了前进方向。

在党的十六届三中全会上，胡锦涛指出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观”，强调要按照“五个统筹”的要求，推动经济社会又好又快地发展。在2004年3月中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛又从坚持以人为本、全面发展、协调发展、可持续发展四个方面，对科学发展观进行了全面系统的阐述。党的十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”[12]这充分说明中国共产党在科学判断时代特征基础上，对社会发展观的认识达到了一个新的境界，对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律认识达到了一个新水平，是社会主义发展理论的又一新成果。

三、理论特质：体现价值指向与目标定位的统一

理论自身发展和实践发展需要不断进行理论创新，而理念创新是理论创新的关键环节。党的创新理论是一个庞大的体系，包括许多概念和观点，要正确理解，就需要我们跳出长期以来形成的一些固有观念和思维定势，用创新思维来思考理论创新的基本观点和基本概念。科学发展观作为中国共产党发展理念创新的根本标志，体现在“以人为本”的价值指向与“科学执政”的目标定位的高度统一。

科学发展观强调“以人为本”是核心，突出人在发展中的地位及作用，彰显经济发展与社会发展的协调性、经济发展与人的发展的一致性，是适应时代需求的科学思维方法。[13]从发展理念上看，“以人为本”相对应的是“以物为本”。两种不同的发展理念体现了不同的价值取向，体现了在发展中“人”和“物”的重要程度和优先顺序。在物质极度匮乏的社会阶段，人的生存面临威胁，“以物为本”强调物的重要性有其合理性。没有一定的物质财富作保障，人的生存也无从谈起。而“以人为本”则强调人的重要性，人在整个社会发展中占主导地位、支配地位。人创造物，物为人服务。“以人为本”的理念反映了物质财富积聚到一定阶段、生存问题解决之后对人的全面发展的新追求。

科学发展观强调“以人为本”的价值指向，就是在经济社会发展过程中把人民群众的利益放在第一位，其核心思想是全心全意为人民服务。人民群众始终是中国共产党牢固的政治基础和最可靠的力量源泉，任何时候都必须坚持党的群众路线，坚持发展依靠人民、发展为了人民和发展成果由人民共享。在革命、建设和改革的各个历史时期，中国共产党紧紧依靠人民群众取得一个又一个的伟大胜利，人民群众成为党的各项事业的拥护者、支持者和建设者。新时期，我们绝不能以牺牲人民群众根本利益为代价换取经济的一时发展，而忽视社会经济的长期健康发展；绝不能以牺牲资源和生态环境为代价换取一代人的发展，而忽视后代人的发展需求。此外，科学发展观内含着正确的政绩观，要求各级党员领导干部在经济社会发展中，一切要以人民群众利益为准则创造政绩。

科学执政是中国共产党长期执政的前提，是对党的执政能力建设的目标定位。如何才能实现科学执政，就是要在执政实践中把全心全意为人民服务的宗旨更好地体现。只有坚持“以人为本”的价值指向，才能实现科学执政、长期执政。回顾历史，我们发现，只有当中国共产党本着全心全意为人民服务的宗旨，在工作中坚持群众观点、坚持群众立场，真心实意为群众谋利益，甘心情愿做百姓公仆，才能赢得群众的信任、支持。社会主义“三大改造”顺利完成、改革开放取得可喜成绩都与党的方针政策反映群众利益诉求、为群众谋利益不无关系。中国共产党在领导社会主义现代化建设的同时，必须为人民群众的发展创造各种有利条件，而绝不能伤及人民群众的利益。

中国共产党经过60多年的长期执政，逐步认识到：经济增长不等于经济发展，经济发展不代表人民幸福。经济发展相对于经济增长而言，更加重视经济效益的提高和经济社会发展的全面性、协调性。从重视经济增长到追求经济发展，说明中国共产党在发展问题的认识上达到了一个新的高度。科学发展观的提出，充分说明了中国共产党在重视经济发展的同时，更加重视人的发展，更加强调经济社会的协调发展。人民幸福相对于经济发展而言，是一个更加复杂的实现过程。在社会主义现代化建设中，必须强调“五位一体”的总体布局，只有实现政治民主、经济繁荣、社会和谐、文化繁荣和生态平衡，人民的幸福感才会增强。当前，中国共产党实现科学执政就是要在物质财富有所积累的基础上，更加注重人民的政治参与诉求，更加注重人民对社会和谐的期盼，更加注重满足人民的精神文化需求，更加注重人民对美好环境的向往。

科学发展观对马克思主义发展观的继承与发展是其理念创新的理论基础，与中国共产党科学执政的目标定位结合是其理念创新的实践基础。由此可见，科学发展观体现了中国共产党对国内外发展规律的深刻总结，体现了对马克思与党的三代中央领导集体关于发展思想的继承和发展，是中国共产党发展理念创新的根本标志。

[1][3]马克思恩格斯选集（第1卷）[M].北京:人民出版社，1995：284，274.

[2]孙自法.中科院报告:中国还有1.28亿贫困人口[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2012/03-12/3737442.shtml,2012-3-12.

[4]马克思恩格斯全集（第2卷）[M].北京:人民出版社，1972：118-119.

[5]毛泽东选集（第3卷）[M].北京:人民出版社，1999:1031.

[6]毛泽东文集（第 7卷）[M].北京:人民出版社，1999:228.

[7][8]邓小平文选（第2卷）[M].北京:人民出版社，1994:164，250.

[9]邓小平思想年谱（1975—1997 年）[M].北京:中央文献出版社，1998：410.

[10][11]江泽民文选（第3卷）[M].北京:人民出版社，2006:294，543.

[12]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R].北京:人民出版社，2007:15.

[13]朱革新.科学发展观的十大转变[J].桂海论丛，2009（5）.