努力构建地方行政学院开放办学新格局

王元新

尊敬的各位领导、各位同仁：

开放办学是行政学院的办学方针和重要特色。近年来，大连行政学院认真贯彻落实 《条例》要求，努力构建符合形势发展需要、适应地方特色的开放办学新格局，较好推动了各项事业发展。下面我从三个方面作简要汇报。

一、着力构建开放的教学科研咨政一体化功能体系，充分发挥职能作用

在全球一体化的背景下，政府的行政行为是高度开放的，这也要求行政学院必须确立开放办学的理念，围绕政府中心工作，着力构建开放的教学科研咨政一体化功能体系，更好地发挥职能作用。

第一，大力加强教学科研资源建设，在 “全面融合、多向合作、优势互补、资源共享”中不断强化学院功能。教学资源建设是公务员教育培训的一项基础性、长远性、系统性工程，集中优质教学资源，才能从根本上保证教学科研咨政工作的持续创新发展。今年初，与市委组织部、统战部和市人社局联合出台了教研基地和兼职教师管理办法，召开了全市教学资源建设工作会议，为首批36家教学科研基地，170名兼职教师颁发牌匾和聘书，将学院教学资源建设纳入到全市大格局中统筹开发。目前，兼职教师授课率已占到50%以上，专兼结合的教师队伍越来越发挥出优势互补作用；教研基地在教学科研中越来越显现出重要作用。

第二，坚持面向社会、面向基层开放办学，在“上知天气、下接地气、积聚人气”中有效履行学院职能。提高教学的针对性实效性，为地方经济社会发展提供坚强智力支持和人才保证，是地方行政学院的首要职能。要有效履行这一职能，以良好作为赢得应有地位，就必须主动推开学院围墙，积极延伸学院课堂，建设全面开放的大院校。一是主动为干部群众搭建享受思想盛宴的平台。近年来，我们开设 “学院大讲堂”50余场，邀请国内外知名专家学者、党政领导干部，定期为广大公务员传播前沿理论、解读热点难点问题，得到各级领导和广大干部群众的广泛好评，形成了良好的品牌效应，被市直机关工委评为创先争优 “最佳服务品牌”。二是创新实施基层干部素质提升工程。当前，提高广大基层干部能力素质已成为当务之急。我们创新实施全市统筹、两级学院联动培训模式，按照 “全员培训、统一计划、分层实施、分类施教、注重实效”的原则，首次实施了全市12000多名乡村干部和街道社区干部的全员培训。做到了 “四个统一”和 “四个结合”。即：计划统一制定、资源统一配置、经费统一保障、效果统一评估；理论讲解与案例教学相结合、课堂讲授与现场教学相结合、经验交流与工作研究相结合、院内培训与国 （境）外考察学习相结合。在这次大规模培训中，市级财政承担了三分之二的经费，近800万元，区市县财政配套三分之一，其中市财政拨款由我院根据各区市县培训进展统一拨付。另外，还选送120多名优秀学员赴日本、韩国、新加坡和香港地区学习培训，开阔国际视野。三是实施 “送教下基层”活动。为贯彻中央 《关于加强和改进基层干部教育培训工作的意见》，真正实现理论工作者 “走基层、转作风、改文风”，我们出台了 《“送教下基层”活动实施意见》，把免费送教下基层作为职能的拓展，把社会作为学院大课堂。在将优质培训资源向基层延伸的同时，也为教研人员搭建了深入了解基层、服务基层、感受改革实践、汲取理论素养的平台，从而进一步密切了同基层干部群众的联系，增强教学科研本领，推进理论与实践的结合。一年来，已为全市基层单位送课200多场次。基层单位对我院的做法给予了很高评价，联系授课的单位络绎不绝，教研人员也从基层汲取了更多营养，开放实现了多赢的良好局面。

第三，以学科建设项目为牵动，在 “学科引领、统筹协调、形成特色”中打牢学院发展基础。学科建设是学院发展的基础，一直以来也是困扰地方行政学院的难题。我们在实践中认识到，学科建设必须围绕政府中心工作、注重理论与实践的结合、适应时代的发展需要。更为关键的是，不能局限于本院的资源和力量，要以不为我有但为我用的思路，利用各方的参与共同有计划有重点的稳步推进。今年，我们出台了 《“十二五”时期学科建设规划》及其实施细则，本着 “求真务实、遵循规律，重点突出、特色鲜明，项目牵动、整合资源，统筹规划、分步实施”的原则，列出12个重点大项目为学科建设项目，采取开放合作、团队攻关，力求通过学科建设项目牵动，统筹教学布局、科研立项、队伍建设、课程开发、教材建设和制度完善等各个环节。比如我们适时成立了应急管理教研部，引进了三名博士，组成骨干团队，与大连市政府应急办、大连市地震局和在应急培训领域处于全球一流水平的美国伊利洛伊州立大学香槟分院消防管理学院密切合作，共同确定研究 “大连市应急管理体系建设”课题，在开展相关基础研究并取得初步成果的前提下，成功申请 “中国国际人才交流基金会海外高层次人才交流基金——社会管理专项项目”并获立项，得到国家专项课题资金、市财政专项资金配套，共同推动了这一学科的发展。这里我要特别感谢国行院应急管理教研部在各方面的大力支持。目前这一学科项目在边研究、边使用、边总结提高的过程中显现了良好成果，与上述合作单位联合举办了全市应急管理培训班，三名项目骨干应邀参加了国际国内应急管理高端学术研讨会，相关研究成果相继出版发表。

二、着力构建开放包容、合作共赢的办学格局，不断增强培训能力

开放是行政学院的最大特色，创新是行政学院活力的源泉，合作才能赢得更大发展。几年来，我们在分析自身优势与不足的前提下，把开放和创新作为学院生命线，在广泛合作中推进学院发展，办学能力逐步得到增强。

一是顺应时代特征，大力发展网上行院。在线培训作为一种方便快捷、低成本高效率的现代培训形式，已越来越得到各国和各级政府、教育培训机构、各种社会组织的高度重视，也是当前国际通行和普遍采用的公务员培训方式之一。面对新时期公务员培训存在的现实矛盾，以及需求差异化、形式多样化、手段科学化的发展趋势，我们顺应时代潮流，在国家行政学院音像出版社的大力支持和指导下，三年累计财政投入近3000万元，构建了覆盖全市的开放培训网络，大力发展网上行院，推进了公务员在线培训的快速发展。我院两次承办公务员远程培训国际研讨会，很大程度上推动了我院在线培训理念的进一步开放和培训体系的进一步完善。我院新成立了在线培训处，建立了精品课程、区域特色课程、数字图书馆一体化资源体系，并将公务员线上培训与线下培训有机结合，统一纳入教学布局，再造了一个永不停课的行政学院。这种 “共建共享、优势互补、全员覆盖、普惠培训”的在线培训形式，开创了大连公务员培训新的增长点，成为大连优质培训品牌。目前，全市已注册的3.8万多名公务员可免费在任何一台能够上网的计算机上学习，下一步我们还将利用建设智慧大连的有利契机，开通移动电子介质无线学习平台，以 “泛在”的无线实现学习的无缝。

二是坚持五湖四海，广泛开展国内合作。合作不仅是一种发展事业的有效手段，更是一种包容的胸怀，一种对待事业的态度。我们广泛建立与兄弟学院、与各类单位的合作机制，坚持以社会大资源支撑社会培训大市场，在发挥职能作用，扩大学院影响的同时，进一步促进了办学水平的提升。第一，讲政治顾大局，积极为帮扶地区献力。目前已培训千余人次，保证了市委市政府以智力帮扶欠发达地区发展战略的顺利实施。第二，立足服务社会，努力为城市发展聚力。我们以服务社会为已任，广泛开展委托与合作培训、出境培训、引智培训等五百多个班次20000多人次，得到了社会广泛认可。第三，适应教学需要，广泛建立外埠教学基地。借助兄弟学院力量，开展合作培训与交流，提高了现场教学质量。第四，创新建立区校合作、校企合作机制，通过不同需求的培训，促进了学院在课程开发、教学培训、服务保障等各方面水平的提升。

三是勇于面向世界，着力提升办学国际水准。开放办学不仅要有开放的国际理念，还要具有办学国际化水准，而开展国际合作交流是有效提升行院办学水平的重要途径。我们坚持请进来与走出去相结合的原则，以开展引智培训、境外培训、国际合作交流、建设援外培训基地为载体，在师资队伍建设、党际政际院际间交流、国际公务员培训等方面取得了丰硕成果，推动了学院逐步向国际水准靠近。先后与美国伊利洛伊州立大学、俄罗斯科学院远东国际战略研究所、加拿大国家公务员学院，以及日本、韩国、新加坡、澳大利亚和香港地区等10多家公务员培训机构签订合作协议，开展深入合作，3年共依托这些合作单位派出37个团组204人次赴境外培训，引进专家学者来院讲学15人次，开展合作研究项目5个，较好提升了国际视野。作为大连市国际公务员培训中心，我院近三年应中联部要求，与20多家国外政党就公务员培训进行深入交流，这些政党通过在我院的考察交流，深为我国完备的党的干部和公务员培训制度体系所震憾，认为这是我党执政特色和政治优势之一。我院正式申请成为国家商务部援外培训承办单位，为服务国家外交提供了实实在在的帮助。先后承担了5期朝鲜 “两个经济区”管理官员以及非洲贝宁、刚果（金）政府官员共150多人次的培训任务，不仅为发展和巩固与这些国家的传统友谊做出贡献，也通过培训活动中搭建的国外官员与我市企业家沟通平台，在推进双边经济合作上取得一批实际成果。同时，援外培训任务的实施，也为学院培养了一支涉外培训人才队伍，从各个方面提升了我院的国际办学水平，开放办学为学院带来了全方位进步的有利契机。

三、着力实施人才强院与文化强院 “双轮驱动”战略， “强体魄、筑魂魄”提升地方行政学院办学品质

人才资源是行政学院发展最为重要的战略资源，一流的学院需要有优秀的文化作支撑。既要解决人的 “体”，还要塑造人的 “魂”。因而我们提出并实施 “人才强校”和 “文化强校”双轮驱动战略。几年来的实践取得了比较明显的成效。

一是树立开放包容文化理念，培育核心价值追求。2010年，我们确立了 “三人行”标识为院徽，“三人行，必有吾师”，三人为众， “择善从之，不善改之”，这本身就是一种开放包容的理念。也寓意 “一校两院”教书育人、以人为本的办学宗旨。将 “实事求是、进德修业”作为校训，引导师生把“实事求是”作为治学理政准则，以德修身、以德服众、以德领才、以德润才，做到德才兼备。同时，从 “物态文化、行为文化、标识文化、制度文化、精神文化”五个方面入手，培育教职工的认同感、责任感、使命感，努力打造有利于人才成长的人文环境，形成了热爱学院、奉献事业的良好风气。

二是树立以人为本发展理念，建设高素质人才队伍。人才队伍建设不仅是学院发展的关键，也是以人为本发展理念的具体实践。我们明确了人才优先发展战略布局，以开放的思维广开渠道、多措并举，着力在育才、引才、聚才、用才上下功夫。一是加大现有人才培养力度。每年投入近百万元，通过脱产培训、师资进修、学历教育、访问学者、境外学习等形式，年培训量保持在70人次左右，三年来赴国 （境）外培训的教师就达到了100多人次；采取 “一人一策”个性化培养，促进青年教师快速成长；实施 “双师制”，让教师既承担课程设计和实际教学任务，又参与教学组织和学员管理，全面提升能力。二是教师挂职形成长效机制。将教师统一纳入全市干部挂职锻炼计划，每年派出5名教师挂职区长助理一年，实现综合能力的提升。同时，每年学院还有20多名教师到各委办局短期挂职或调研。三是引进重点和急需人才。两年投入资金150多万元，引进并培养了16名博士，为队伍建设注入了新的生机与活力。四是广泛整合社会人才资源，形成了专兼结合的师资队伍。五是全面实施中层干部竞聘上岗和全员目标管理考核，激发了队伍建设活力。

三是树立和谐共荣环境理念，营造干事成业良好氛围。针对学院事业快速发展，后勤保障全面实施社会化服务的现实，我们将通过机关党委、工会与服务外包公司联合开展文体活动，提供人员培训资源，增进合作友谊。将外服人员一并纳入 “学院文化大讨论”活动中，促进教研人员 “走转改”，增进行政人员执行效率和责任意识，提高工勤人员奉献、敬业和质量观念，增强外服人员同心同德同行的归属感，促进了共识，凝聚了力量。通过从制度上引导、机制上规范、人文上关怀，形成了机会均等、鼓励敬业、丰富生活、拓宽视野、享有尊严的宽松和谐氛围，凝聚了人心、积聚了人气，为学院发展注入了生机活力，推进了各项事业的长足进步。

以上是我们近年来坚持开放办学的一些粗浅认识和基本做法，与 《条例》要求、与兄弟学院的先进经验相比还有很大差距。下一步，我们将结合学习宣传贯彻党的十八大精神，进一步落实 《条例》，认真学习借鉴国家行政学院和兄弟学院的先进经验，按照马凯国务委员、建华院长的讲话精神和这次大会的工作部署，坚持开放办学不动摇，全面推进一流地方行政学院建设，为区域发展做出应有的贡献。