强化审计监督 服务改善民生

王安栋

（大连市审计局，辽宁 大连 116012）

党的十八大报告对中国特色社会主义五位一体的总体布局与审计工作息息相关，对指导今后一个时期审计监督工作具有重大意义。特别是报告中提出的 “要解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”， “在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展”等涉及民生领域的相关要求，为审计工作如何更好地服务于改善民生指明了方向，也提出了新的更高要求。深入学习贯彻报告精神，切实发挥审计保障国家经济社会健康运行的 “免疫系统”功能，始终坚持民本审计的理念，已成为各级审计机关工作的出发点和落脚点。

一、增强四种意识，提高民生审计水平

纵观党的十八大报告，无论是全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴宏伟目标，还是经济、政治、文化、社会、生态 “五位一体”总体布局，都贯穿着切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生这条主线。我们要以党的十八大精神为指导，结合大连地区的实际，紧紧围绕我市全域城市化、新型工业化、城市智慧化和农业现代化建设，以维护民生、促进发展为重点，不断增强四种意识，有效履行审计监督职责。

（一）增强宏观意识，突出审计工作重点

审计作为综合经济监督部门，要进一步增强宏观意识。只有立足于宏观，才能使审计工作更好地服务和服从于和谐社会建设，做到把握总体，突出重点，为政府宏观决策当好参谋。在全面推进审计工作深入开展的过程中，我们要把广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为关注的重点，通过加大对住房、教育、医疗、环保、就业、社会保障等公共领域和专项资金的审计监督力度，促进提高资金使用效能，推动各项惠民政策落到实处，最大限度地为人民群众共享改革发展成果服务，维护好人民群众的根本利益。

（二）增强大局意识，提升审计工作能力

增强大局意识，要求我们必须始终站在全市经济和社会发展的大局高度去谋划审计工作，做到“围绕经济搞审计，跳出审计看经济”，决不能就审计谈审计。特别是在开展民生领域的审计监督时，揭露问题、处理问题不是我们的根本目的，而是要促进问题得到解决，促进建立和完善各项制度措施。在思考和处理问题的时候，要始终坚持科学发展观，坚持实事求是，一切从实际出发的思想路线，综合考虑是否有利于经济持续健康发展，是否有利于社会发展和稳定，是否有利于人民群众切身利益得到保证，不断提升审计工作服务大局的能力。

（三）增强服务意识，提高审计工作效能

审计部门在有效履行监督职责的同时，要自觉转变工作作风，提升服务意识，切实做到寓服务于监督之中，不断提升审计工作效能。要针对审计中发现的具有普遍性、倾向性、苗头性的问题，从促进发展的角度剖析产生原因，评价潜在风险，提出具有建设性的意见和建议，形成高层次、高质量的审计报告，为各级领导和职能部门提升管理水平提供决策依据，切实提高审计成果的利用水平，既要当好公共财政的 “卫士”，又要当好经济和社会发展的 “谋士”。

（四）增强责任意识，促进审计成果利用

审计部门有效发挥 “免疫系统”功能，必须提高审计的责任意识，把督促有效整改作为审计监督的重要环节，促进审计成果利用。要前移民生审计关口，切实提高民生资金的使用效益，确保各项民生政策落实到位。同时不断加大审计整改力度，做到边审计边整改，建立健全审计整改跟踪检查、反馈制度，促使被审计单位建章立制，堵塞漏洞，加强管理，在推动政府部门加强自身建设、依法履行职责等方面发挥积极作用。

二、明确工作思路，建立民生审计体系

新中国审计机关自成立以来，随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，审计工作在推动完善国家治理、服务地方经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。当前，我们要努力找准审计与我市开放引领、转型发展、民生优先、品质立市四大战略部署的最佳结合点和切入点，围绕审计服务于改善和保障民生方面，建立 “围绕一个中心、实现两个结合、强化三项措施”的民生审计体系。

围绕一个中心。即以市委、市政府确定的 “进一步保障和改善民生，在提升市民幸福指数上实现新突破”为中心，充分履行审计监督职责，有效发挥审计在服务民生、保障民生中的职能作用。

实现两个结合。即把财政财务收支审计与绩效审计、管理审计相结合，运用绩效审计和管理审计方法，从制度、体制和机制层面，强化对社会管理行为的监督和评价，促进提高公共资源配置效率；把审计监督与审计服务相结合，立足服务，强化监督，促进相关部门建章立制，从源头上规范管理，确保各项惠民政策落实到位。

强化三项措施。提升审计服务民生的水平，关键在于加强审计机关自身建设，夯实审计工作科学发展的根基。

一是强化审计规范化建设，为优化审计监督提供制度保障。要按照 “遇到问题找制度，没有制度建制度”的指导思想，把完善审计制度贯穿于审计工作始终，健全审计规章制度体系，完善各项操作规程，从源头上促进提高审计工作效能。按照法律规定的职责、权限和程序公正执法，严格执行审计处理处罚标准，提高审计工作的法治化、规范化水平。

二是强化审计信息化建设，为优化审计监督提供技术支撑。要坚持用数字化带动信息化，用信息化推动审计技术方法创新，以 “金审工程”建设为依托，进一步提高审计管理和审计业务的数字化水平，积极开发 “大连市经济责任审计信息管理系统”和 “审计项目网上全程跟踪审理系统”，推进以实时审计为特征的联网审计，推广多专业融合、多视角分析、多方式结合的信息化审计组织方式，切实提高审计监督效能。

三是强化审计队伍建设，为优化审计监督提供人才基础。按照 “能力是关键，业绩为导向、制度是保障”的总体思路抓好队伍建设，坚持公平公正、民主公开和竞争择优的原则，给全体审计干部打造一个成长锻炼的平台，让想干事的有机会，能干事的有舞台。在工作中坚持用制度管人、用纪律管人，不断推进审计队伍专业化建设迈上新台阶。

三、突出四个重点，提升民生审计成效

党的十八大把改善民生摆在了更加突出的位置，这也将是今后相当长一段时期政府工作的重点和财政资金投入的重点。我们要围绕市委、市政府民生优先的战略部署，坚持 “揭露问题、规范管理、促进完善、提高效益”的工作方针，具体从四个方面进一步加大对民生领域的监督力度。

一是围绕服务生态文明建设，深化对资源环境保护的审计监督。大连市作为国家环保模范城市，长期以来把推进生态文明建设、优化环境保护、满足人民宜居的需求作为一项重点工作。在审计工作中，我们要切实贯彻生态文明建设的理念，加大对城乡污染治理、国土、水资源开发利用管理等领域的审计力度，关注专项资金使用的规范性及其产生的环境效益、社会效益、经济效益，揭露和查处无序开发、低效利用以及破坏浪费资源、防治措施不落实、严重污染环境等涉及人民群众身体健康和环境安全等问题，维护生态建设，保障地方经济社会协调发展。

二是围绕服务改善人民生活质量，深化对重点民生资金和民生工程的审计监督。市政府每年确定的为民办实事项目，是我市深入贯彻落实科学发展观，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的重要举措。我们要结合全市2013年重点民生项目，进一步加强对教育、就业、医疗卫生、住房保障、社会保障等重点民生项目和资金的审计监督，跟踪检查相关政策的贯彻落实情况。同时，我们还要开展以廉租住房制度、公共租赁住房制度、棚户区改造、农村危房改造等为主要内容的保障性安居工程的审计，此项工作自今年开始将连续开展三年，通过审计，揭示保障性安居工程资金管理使用中存在的问题并分析原因，提出有针对性的审计建议，促进完善制度，强化管理。

三是围绕领导干部经济责任审计，关注领导干部任职期间各项民生政策的贯彻落实情况。认真落实中央两办关于 《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，加强对重点部门、重点单位和关键岗位主要领导干部的经济责任审计，把经济责任审计与专项资金、资源环境保护审计等结合起来，全面推行任中审计，不断提高审计实效性。审计中，要重点关注领导干部对各项民生政策的贯彻落实情况，履行经济责任时所作决策的经济效益、社会效益和环境效益情况，促进领导干部树立科学的发展观、政绩观。

四是围绕服务城乡发展一体化建设，深化对涉农资金和项目的审计监督。近年来，我市在大力推进全域城市化进程中，在统筹城乡规划建设、产业发展、社会管理等方面不断取得新进展。按照十八大报告中提出 “加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果”的要求，积极开展涉农资金和项目的审计监督。重点对农村耕地和基本农田保护情况进行专项审计调查，关注城镇化进程中出现的土地资源浪费问题及国家耕地和基本农田保护政策的落实情况，加大对专项资金拨付和管理使用情况的审计力度，对一些普遍性、苗头性和倾向性问题及时进行梳理，从体制、机制层面提出改进的意见和建议，为我市全域城市化进程的顺利推进发挥积极作用。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗 [N].人民日报，2012-11-09