我国高校财务信息披露系统的探究

王雪萍

（河海大学商学院,211100）

1 我国高校财务信息披露的现状

高校财务信息形成于高校财务管理和会计核算过程中,是集中反映一所高校在长期办学过程中,其资产管理、财务收支、预算分配等财务活动所形成的信息资源。高校财务部门是财务信息的主要缔造者,它创造和最大程度地占有财务信息。高校的各相关利益者是接收和使用财务信息的主体,依托财务信息来决策他们与高校之间的经济利益交往。对于高校财务信息的载体而言,在形式上表现为纸质版和电子版,在内容上比较常见的载体有会计凭证、财务报表、财经制度汇编、各类财务报告、通知文件等。

近十几年，我国高校财务沿用的都是1998年执行的《高等学校会计制度》，2012年12月，财政部会同教育部发布了修订后的《高等学校财务制度》，进一步规范高等学校财务行为，明确高等学校应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性，新制度于2013年1月1日起施行。其中对高校财务信息公开作了基本要求，财务报告是反映高等学校一定时期财务状况和事业成果的总结性书面文件。高等学校应当定期向各有关主管部门和财政部门以及其它有关的报表使用者提供财务报告。高等学校会计报表是反映高等学校财务状况和收支情况的书面文件，是财政部门和上级单位了解情况、掌握政策、指导高等学校预算执行工作的重要资料，也是编制下年度高等学校财务收支计划的基础。高等学校必须认真做好会计报表的编审工作。高等学校会计报表包括资产负债表、收入支出表、附表及收支情况说明书等。高等学校应按本制度规定的格式、内容对外报送会计报表。对于有指定项目和用途的资金，应当按照经费提供单位的要求编报有关报表。高等学校必须根据管理需要，建立定期的内部会计报告制度。高等学校会计报表应当根据完整、核对无误的账簿记录和其他有关资料编制，做到数字准确，内容完整，报送及时，说明充分。高等学校会计报表应按规定期限报送各有关单位。月份报表应于月份终了后5日内报出；季度报表应于季度终了后10日内报出；年度会计报表应按主管部门规定的限期报出。

但是我国高校的财务信息披露现状不容乐观，各大高校的财务信息披露水平普遍较低。一方面现今有关高校财务信息披露的研究仍多以1998年推出的《高等学校会计制度》为研究依据，具有极大的局限性，新的制度还未能有效实施。高校财务信息披露内容较少，披露不规范，信息缺乏可比性。财务信息披露的内容比较少，并且基本只向上级的有关管理部门披露，其它的利益相关者很难了解到高校的财务信息状况。目前我国高等学校的财务信息披露程度远不能满足普通教职工、学生、家长、社会捐赠者和投资者等利益相关者的需要。但究其原因，主要是因为缺乏一个统一的高校财务信息披露系统。尽管近年来教育法律法规的制定和执行工作取得了很大进展，教育部也在不遗余力地推动依法治校，但因为缺乏一个统一的信息披露系统，信息使用者很难较为有效的得到对决策有用的信息，我国高校财务信息披露缺乏一个统一的披露系统。

2 建立高校财务信息披露系统的必要性

第一，各利益相关者对高校财务信息的需求。随着经济的市场化，教育也趋向市场化，高校自主办学权限的不断扩大，高等学校的资金来源也不再仅仅依靠政府的财政拨款，高校的财务状况日趋复杂。如公立高校的办学经费来源，主要依赖于国家财政拨款、学生缴费、校友捐赠等。高校内部管理人事、分配、住房及保险福利制度的改革不断深入,调动了广大教职工的积极性,增强了学校的办学活力,对提高教育质量、教学水平和办学效益起到了促进作用。自高等教育收费改革以来，高校收费问题几乎每年成为社会、媒体、学生及家长议论的焦点，收缴者与缴纳者之间的博弈持续不断升温。高校收费的政策依据、项目、标准、收费资金的使用等重要信息需要学校全面、具体、公开披露，以满足费用缴纳者、监管者，以及其他关联方的需求。

《高等学校财务制度》中规定高等学校应当定期向各有关主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。但传统意义上，学校的各项财务报告多是向上级，即各有关主管部门和财政部门，其他的利益相关者所能够得到的信息特别少，如投资人、债权人、消费者、社会公众团体、高校内部管理者等。

第二，提供的信息不完全。目前,我国高校主要向上级机关作为其提供财务信息的对象,提供财务信息主要包括通用的资产负债表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。但是对于投资者，家长学生等社会群体想要知道的对学生的培养成本、现金流量信息和未来财务状况的变化趋势、高等学校的教育服务水平等财务信息都没有披露。大多采用内部一种秘密的方式,只是为校级领导内部决策提供，对于其他的利益相关者而言，可取得的对于决策有用的信息非常少。因此,改革目前高校财务信息披露范围和内容,建立公开、公正的财务信息披露系统将会满足所有信息使用者对高校财务信息的有效需求,同时也将有利于向社会客观真实的展示高校管理层所承担受托责任的完成情况,合理评估高校管理层的管理业绩和管理效率。

综合以上原因，建立高校财务信息披露系统有利于各利益相关者对高校财务信息的了解，从而更好的做出选择。我国教育部门和财政部门应大力支持鼓励高校财务信息披露系统的建立。

3 高校财务信息披露系统的设计

3.1 高校财务信息披露系统的内容

我国高校财务信息的披露公开的具体内容模糊、不明确。在高校信息公开办法中，对于公开的具体内容只是划分了几大类，没有明确界定，这就导致很多高校在公开信息的过程中避重就轻、模棱两可；而对于不公开内容的界定，弹性太大，又导致公开的实质性内容有限。没有统一的公开模式，使得各个高校之间的信息很难比较，也难以为大众理解，无疑加大了信息公开的难度。因此对于高校财务信息的披露内容需做较为明确的规定。

按照披露信息的内容区分，可以将信息披露划分为自愿性信息披露和强制性信息披露。高校财务信息需求者财务信息需求既有共性，也有一定的差异性；合理界定高校财务信息的内容是建立高校财务信息披露的前提。高等学校报送的年度财务报告包括资产负债表、收入支出表、财政拨款收入支出表、固定资产投资决算报表等主表，有关附表以及财务情况说明书等。财务情况说明书，主要说明高等学校收入及其支出、结转、结余及其分配、资产负债变动、对外投资、资产出租出借、资产处置、固定资产投资、绩效评价的情况，对本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，以及需要说明的其他事项。这一部分是《高等学校财务制度》中规定的高等学校财务信息需要披露的部分，即强制性披露的部分，在高校财务信息披露系统中需要向公众披露。而对于自愿性披露的那部分，是法规或制度未做强制要求、由高校或高校管理部门自愿披露的财务或相关性信息，主要包括高校内部实时财务和相关信息、预测性财务信息两类，这些信息根据需要可自愿向社会披露。

3.2 高校财务信息披露系统的发布平台

由于各大高校在日常财务核算中所采用的软件可能不同，对各项事务的处理也存在一定差异，因此在信息披露过程中需要将不同格式的数据进行格式转换、集成，从而给信息使用者提供一个统一的视图，并以此为依据进行分析处理，得到对决策有用的信息。为此，国家教育部门可模拟上市公司的财务信息披露，建立一个统一的信息平台，各大高校只需按照格式将需要披露的财务信息上传到指定的网站。

各大高校通过计算机网络系统，对内部财务部门、审计部门等将需要披露的财务信息上传到校园服务器数据库的各项数据进行处理，将其中需要披露的强制性财务信息和其他需要对外披露的信息上传到上级教育管理部门相关管理数据系统。各级审计机构将对高校财务信息的审计意见和报告反馈给各大高校，同时，将需要披露的财务信息和审计上传到专门的高校财务信息披露平台，这样信息需求者可到该平台上获取需要的各类高校信息。各大高校也可将其财务信息和其他信息发布到学校的官方网站上供各类信息使用者使用。

4 建立高校财务信息披露系统的意义

本文在已有的研究基础上，通过我国高校财务信息披露的现状分析和必要性分析得出，我国高校财务信息需建立一个统一的披露系统。并对高校财务信息披露系统的内容和平台做了简要说明。高校财务信息披露系统的建立，满足了不同层次利益相关者对于高校财务信息的需要。通过平台的建立，高校各大利益相关者可以更好的了解高校财务信息水平，做出各项决策，社会公众也可以对高校财务的使用进行监督反应，促使我国高校财务的健康发展。

[1]教育部.高等学校会计制度[Z].1998-3-31.

[2]教育部.高等学校财务制度[Z].2013- 1- 1.

[3]郭收库，赵丽君.高校财务信息披露的必要性与制度构建[J].陕西理工学院学报.2005，(11)

[4]徐光华，刘俊民，刘淑萍，鲁鸣.我国高校财务信息披露系统的研究[J].审计与理财.2007，(4)

[5]郭收库.网络环境下两层面高校财务信息披露系统构建[J].中国管理信息化 2005，（2）