鲁西北平原区高效节水农业发展模式浅析

袁长旭，韩 卫，陈建强

(1.德州市水利勘察设计研究院，山东 德州 253014;2.德州市实验中学，山东 德州 253000;3.德州市农业局，山东德州 253046)

水利是农业的命脉，灌溉在农业生产中占有主导地位。鲁西北平原区属于资源性缺水地区，水资源紧缺成为制约农业生产和发展的主要因素。发展节水农业是缓解水资源紧缺的有效途径，是促使传统农业向高产、优质、高效农业转变的重大举措，对保障粮食安全、发展农村经济具有重要的意义。

1 研究区概况

1.1 概述

鲁西北平原区位于华北平原东南部，包括聊城、德州两市全部和济南、滨州、东营三市的黄河以北部分，涉及29个县(市、区)，流域面积 29 713 km2，总人口 1 498.22万人，是山东省重要的粮棉产区、能源基地和工业基地。

聊城市位于山东省西部，西靠卫河及卫运河，与河北省邢台、邯郸两市相望;南依金堤河，与河南省濮阳市毗邻;东部、东南部濒临黄河，与济南、泰安两市分界;北部、东北部与德州市接壤。全境南北长159 km，东西宽114 km，总面积8 590 km2［1］。耕地 面积 5 257 km2，有效 灌 溉 面 积 4 895 km2。农业人口477万人，占全市总人口581万人的82%［2］。

1.2 节水农业概况

聊城市根据农业逐步向高产、优质、高效、低耗的发展方向，坚持开源节流并重的方针，以科技为先导，依靠政策和投入，开展了以节水灌溉为主要内容的农业节水工程建设［3］，初步形成了从工程建设到管理、从输水到田间、从微观到宏观的立体化、系统化的农业节水格局。

从1998年起，位山灌区已连续14年被国家发改委、水利部列入全国重点大型灌区续建配套与节水改造计划。长期以来带病运行和险情频发的问题得到了初步解决，灌区灌溉用水紧张的矛盾得到了初步缓解，灌溉面积萎缩和灌溉效益衰竭的趋势得到了初步遏制。聊城市充分利用小型农田水利重点县建设、农业综合开发、中低产田改造、粮食自给工程、土地整理等方面的建设资金，促进了节水建设。在引黄、引河、机井灌区大力发展低压管道输水、大田喷灌、微灌、渠道衬砌等节水措施。

水资源紧缺已经成为制约农业可持续发展的重要因素。发展节水农业，实现农业水资源高效利用已经成为解决水资源紧缺问题的当务之急。

2 节水农业存在的问题

2.1 节水配套工程标准低，灌溉水利用系数较低

聊城市大多数水利工程兴建于上世纪六、七十年代，建设标准低，缺乏骨干控制性水利工程，配套设施不完善，工程老化破损严重，效益降低。目前发展的节水灌溉工程，主要解决了输水工程浪费水问题。田间节水工程发展缓慢，建设资金投入严重不足，仍有80%以上的耕地采用土渠灌溉，渗漏严重，渠系水的利用系数仅为 0.52［4］，灌溉方式多为传统的大水漫灌、串灌和淹灌。目前，全市平均农业灌溉水利用系数仅在 0.50 左右［5］。

2.2 地下水超采，水环境恶化

由于聊城市水资源时空分布不均，开发利用缺乏科学指导，超量引水与地下水盲目开采现象并存［6］。主要表现在，西部区域(包括冠县、莘县、临清等县市)超量开采地下水，使漏斗区面积居高不下，埋深大于10 m的深水漏斗区与日俱增，大批机井、井泵报废，不仅影响井渠结合的发展，也在一定程度上诱发了地表土壤沙化。东部区域(包括东阿、茌平两县及东昌府区南部、阳谷县东部、高唐县南部地区)过量引黄，地下水开采量少，使地下水位居高不下，易涝易碱区面积持续上升。据2005年观测资料统计，超采区(地下水埋深大于6 m)面积3 214 km2，占37.4%;严重超采区(地下水埋深大于18 m，聊城市最大埋深为22.47 m)面积506 km2，占5.9%。

2.3 水权不明晰

水权即水资源的所有权、使用权和经营权，水市场是建立在水权的转让和出售基础上的准市场。明晰水权是深化水利改革、实现高效节水农业的必要前提。水价的不断调整和水市场的培育和发展是建设现代农业的重要手段。目前聊城市水权不明晰，农业用水大量挤占生态用水，造成生态环境恶化。水市场不发育在一定程度上影响了高效节水农业的建设。

2.4 政策保障措施不到位

虽然聊城市所辖县(市、区)已进行了水利局到水务局的水务一体化改革，但是水管理体制尚未完全理顺，水利资产条块分割，水事活动多头管理。节水政策体系与法律法规体系不健全，即使有一些政策，也因监督实施不力，未能发挥很好的作用，在很大程度上影响节水工程的建设与管理。各类水利工程缺乏维修、养护资金，管理人员素质偏低［2］;水利工程的建设和管理缺乏市场化运作，不利于水资源的统一管理和联合优化调度。

3 农业节水的主攻方向

为实现聊城市农业水资源的高效利用，增强水资源支持农业经济发展的能力，下面从技术和管理两个层面提出了农业节水的主攻方向。

3.1 技术层面

1)通过治理改造现有拦蓄水工程、建设调蓄水库、南水北调东线工程以及地表水与地下水联合调度，实现水资源在区域和流域内的高效利用，为农业节水的整体推进提供有利条件。

2)坚持不懈地继续抓好以渠道防渗为主的输水环节节水建设，加大末级渠系建设力度。

3)根据水土资源状况及作物类型，对工程节水、农艺节水、生理节水灌溉技术进行优化集成，大幅度提高灌溉水的利用率和利用效率，以发挥现代节水农业综合技术效益。

3.2 管理层面

1)将生态水权纳入水资源管理的议事日程，在明确水权的前提条件下，建立并实施强制性节水机制。

2)重视培育水市场，使投入主体与受益主体相统一。以政策为导向，建立节水利益补偿、效益驱动和效益性节水机制，让农民广泛参与农业节水的建设与管理。

3)建立健全节水保障体系，深化水管理体制改革，重视节水科研体系建设。

4 发展高效节水农业的建议

4.1 营造节水农业建设良好氛围

聊城市一方面水资源总量紧缺，一方面农业灌溉用水浪费严重，农业节水意识还亟需加强。当前要加强宣传，普及节水知识，把推广运用农业节水技术与农民增产增收的意识统一起来，增强水资源短缺的忧患意识，提高节水灌溉的自觉性，为实现农业水资源的高效利用奠定群众基础。

4.2 实施灌区续建配套与改造项目

黄河水是聊城市的主要客水资源，是聊城市国民经济和社会稳步发展的支柱［1］。位山、陶城铺、郭口、彭楼四大引黄灌区应该积极完成国家大型灌区续建配套与节水改造项目，并在总结经验的基础上，努力拓宽投资渠道，全面开展中、小型灌区续建配套与技术改造，强化管理型节水，推进农业用水的标准化、规范化建设，为达到农业节水总目标奠定基础。

4.3 加大农业节水技术集成与发展模式研究

加大田间节水力度，不断改进常规地面灌溉节水技术，在此基础上，根据不同的地形地貌、水源条件和种植结构，积极推广各种先进的田间节水技术。研究不同节水技术的区域适应特性，以及对生态系统的影响和节水潜力，形成具有区域特色的节水技术集成模式与示范，支撑节水农业的可持续发展。

4.4 明晰水权，建立健全节水保障体系

以流域和区域水资源一体化管理为前提，建立以水权为核心的水资源管理体制，把生态水权纳入水资源的统一管理，在明晰水权的前提条件下，在保护生态环境即生态水权的前提下，建立并实施以经济手段为主的节水机制，以总量控制、定额管理为手段，强化用水许可制度，逐步建立水权交易市场。

研究制定促进农业节水的法规政策和管理办法，建立健全农业节水技术标准体系和农业节水指标评价体系，逐步实现农业节水工程建设与管理的科学化和制度化，保障农业经济的稳步发展。

4.5 形成农业节水技术支撑体系

农业节水是一项系统工程，是以农田水利学、水文水资源学、农学及农业水管理等多学科为基础交叉衍生出的一系列节水技术措施组成的综合技术体系［7］。

无论是农业节水技术攻关、洪水资源化研究还是农业节水综合改造项目的实施，都需要有一大批高素质农业节水研究与管理人才，积极组织力量或联合科研院所、大专院校进行节水技术的研究、推广和使用，在全市形成强有力的农业节技术支撑体系。为实现从传统的粗放型灌溉农业向高效节水农业和生态农业的转变，加强技术人员与管理人员队伍建设，应是未来农业节水发展的主要任务之一。

5 结语

鲁西北平原区是一个传统的农业地区，水资源与土地资源的生产能力高度关联。建设现代水网，发展高效节水生态农业，应该以生态环境改善和保护为前提，以水资源高效利用为目标，以改进的地面灌溉方式为主，结合先进的现代化节水灌溉技术为辅，节水增效与环境改善相结合，节水工程建设与节水管理措施相结合，积极建设生态水利，最终在确保水土资源可持续利用的基础上实现农业和国民经济的可持续发展。

［1］刁秀云，梁庆华，杨成忠，等.聊城市水资源可持续利用中存在的问题及对策浅析［J］.地下水.2006，28(2):13－15.

［2］曹文京，郭延杰.聊城市农村水利基础设施建设对策研究［J］.地下水.2009，31(1):48－50.

［3］逯根堂，牛玉忠，张健，等.聊城农业节水灌溉发展的几点思考［N］.中国水利报.2008－06－17(3).

［4］顾会玲，李群智.聊城市用水现状及节水对策［J］.地下水.2006，28(2):58 －59.

［5］张磊，王蕾，梁雪，等.聊城市水资源现状及其对策［J］.地下水.2008，30(2):14 －16.

［6］温继康，程道敏，曹文京.聊城市水资源概况与优化配置措施［J］.地下水.2006，28(2):19.

［7］王友贞，汤广民.节水灌溉与农业可持续发展［J］.节水灌溉.2005，(2):33 － 34.