市级烟草商业企业科技与管理创新的现状与趋势——以宝鸡市烟草公司，烟草专卖局为例

张永军，任军岐，梁 军，茹 刚

（1.陕西省宝鸡市烟草公司,宝鸡，721000；2.陕西省委党校，宝鸡，721000）

当前，烟草行业面临着外部压力和自身发展的严峻挑战，创新驱动已经成为行业能否保持持续、稳定、协调、健康发展的关键因素。作为烟草行业创新驱动的排头兵，市级烟草商业企业在科技创新、管理创新方面的实践、总结和研究，是提升全行业创新驱动战略水平，大幅度提升企业效益，促进行业又好又快发展，真正实现“卷烟上水平”的重要突破口。

1 市级烟草商业实施创新战略的挑战与机遇

国家局在2006年的行业科学技术工作会议上就明确指出，要把“坚持方向、突出重点、持续创新、支撑发展”作为全行业科技创新工作的指导方针。烟草工商分离之后，烟草专卖商业企业的职能、职责、任务出现了新的变化，特别是县级公司取消法人资格后，市级烟草商业企业在烟草专卖管理、物流配送、人事教育、信息化建设、机关文化建设、综合绩效提升等方面管理创新任务艰巨，成为落实创新战略的执行者。

就烟草行业实施创新战略的挑战而言，主要存在以下几个因素：

一是全球化的挑战。经济全球化是企业发展的大环境，烟草行业在这个大环境下面临的竞争对象将扩展到全球多个国家，很多势力雄厚的烟草商进入中国市场是迟早的事情。此外，我国政府已经在2003年11月签署了《烟草控制框架公约》，2005年8月，全国人大常委会决定批准该公约。该公约的实施随着人们意识到烟草制品的危害性，将会一步一步提升限制烟草制品消费的门槛和管制措施。例如，自1973年以来，美国共有36个州建立了控烟联合规定，禁止未成年人购买香烟，并规定了吸烟者的吸烟时间和地点。德国除了在所有公共场所实施全面禁烟外，还对司机专门出台了“司机禁烟令”，禁止在驾驶时吸烟。法国违法吸烟将被处以68欧元的罚款，公共场所吸烟双倍处罚。意大利的处罚更大，数千名便衣深入全国禁烟场所，一旦发生违法现象，抽烟者要处以275欧元的罚款，店主更要被处罚220欧元。如被动吸烟受害者为孕妇或12岁以下儿童时，对吸烟者最少处以3300欧元的罚金。这种严格控烟的趋势在国内也不断成为社会各个层面的共识。就全球化而言，国内烟草行业不但要面临来自外部烟草商的竞争，同时要承受国际社会越来越严格的控烟潮流。

二是卫生健康要求的挑战。随着人们健康意识的提高，重视烟草制品对身体造成的危害方面，越来越引起社会各界的重视，社会舆论面上对烟草行业形成了巨大的压力。据《瞭望东方周刊》披露的数据，烟草行业从2009年起，全行业工商税利超过5000亿元，2010年，全行业营业收入更是达到7704亿元，净利润为1177亿元，平均每天3.2亿元。与之形成鲜明对比的是另一组数据，我国现有吸烟人数超过3亿，每年有100万人死于与烟草相关的疾病，为世界之最。此外吸烟带来的直接医疗成本高达140亿元，间接成本为1720亿元。据此，国家疾控中心专家甚至断言：“烟草业有利于财政，不利于经济”。

三是科技创新空间不断缩小的挑战。目前社会对于烟草行业实施创新的精神支持明显不足，某种程度上，由于烟草行业的特殊性，社会舆论对烟草行业的创新不但不予支持，还存在严重的排斥和不认可，造成烟草业科技创新空间越来越小。在科技创新方面，郑州烟草研究院谢剑平研究员当选中国工程院环境与轻纺工程学部院士一度引爆了舆论关注，至今这件事情尚未最后尘埃落定。作为全行业唯一一位院士，其“降焦减害”的创新研究被社会各界包括学术界普遍否定，大大压缩了烟草业通过烟草制品的科技创新改变烟草制品社会形象的空间。

于是，我们不得不面对一个双重尴尬：一方面是中国烟草业跨越式发展对创新战略的迫切要求，一方面是政府和社会对烟草业发展的多重限制。因此，在这种背景下，确立烟草业整体实施创新驱动战略的重点和难点，具有重要的理论意义和现实意义。如果厘清了思路，找准了突破口，就会形成烟草业跨越式发展的一个新的历史机遇。

事实上，从全行业目前的情况看，从烟草制品的生产工艺方面开展创新显然是一件吃力不讨好的事情。既然这样，在消费层面上不妨实事求是地承认烟草制品就是一种对身体健康有损害的顽固性嗜好品，虽然有一定的危害，但是无法禁绝，有需求。因此，在烟草制品的供给方面加大改革创新，不断提高供给的质量和效率，降低供给的成本，为国家财税增收作出更大的贡献，就成为烟草行业开展创新，践行“国家利益至上，消费者利益至上”的重要突破口。

国家局在关于创新的认识方面一开始就站位很高。2007年年底，国家烟草专卖局将创新能力考核列入烟草企业领导工作业绩考核的内容，不仅将创新能力考核工作与企业领导工作业绩挂钩，而且与企业领导的薪酬管理挂钩。这样，烟草商业企业重视并开展卷烟流通领域的创新工作有了顶层设计方面的政策驱动。在这个前提下，市级烟草商业企业的创新就面临着一个重要的历史机遇期。也就是说，烟草行业创新的格局开始发生变化，烟草商业企业创新的任务更加艰巨，而作为烟草商业企业创新任务源头和最终承担者的市级烟草商业企业，就被置于创新工作的重要位置。因此，市级烟草商业企业开展创新工作的基本定位就是：在烟草农业科技、烟草商业科技、烟草专卖技术管理、烟草质量技术监督管理以及烟草信息化建设等方面进行投入，并在开展对烟草商业企业的生产经营管理研究中，产生新的观念，提出新的理论，探索新的生产方式和管理方式，并将创新成果运用于企业的生产经营管理实践，推动烟草生产力发展和烟草经济的不断优化、进步。

2 市级烟草商业企业实施创新战略的现状和问题

2003年烟草工商管理分开之后的10年以来，初期烟草商业的创新工作依然停留在以开展烟草农业科技开发创新为主，在烟草信息化、卷烟流通方面进展缓慢。此后，在全行业建设卷烟流通大市场、大配送、大流通的背景下，烟草商业企业的创新战略进入了一个快速发展的时期，市级烟草商业企业的创新工作也获得了长足的发展。

一是卷烟访销配送网络体系初显雏形，经营管理创新日见成效。市级烟草商业企业从过去利用专卖执法权力，以市场管制为主要手段的经营方式，逐步向市场化经营模式转变。通过“三个满意”工程等的实施，对市场信息的掌握和对市场运行的调控力度不断增强，烟草业在国内市场面临的国际化竞争中的防御能力不断提高。

二是烟草物流系统的科技含量不断增高，专业化物流体系初见规模。在烟草建设现代物流方面，除了优化组织结构、优化配送线路、优化网络布局、优化物流人员和配送车辆等措施以外，异型烟打码到条、塑膜包装，射频技术等现代物流技术不断更新，专业化的物流体系初见规模。

三是信息化建设水平稳步提高，烟草商业营销与烟草专卖管理有机耦合。无线信息终端、3G技术、各种优化提升和跟踪软件等在烟草营销和专卖管理中予以使用，在提升作业效率和水平的同时，最大程度共享资源，信息互通。

四是创新管理深入人心，绩效管理等新型管理手段的拉动效应日趋显现。通过创新管理提升业绩，在烟草商业企业中成为从领导到员工的共识。例如，宝鸡烟草公司近年来通过一系列制度设计，鼓励员工成立课题创新小组，激发员工创新热情。

五是人员素质不断提高，熟悉烟草商业知识和业务的骨干队伍初步形成。随着人员的新陈代谢，符合新时期人力资源标准的员工不断增多，加之近年来烟草商业企业学习和培训的力度不断增强，熟练掌握烟草商业的营销及管理的员工不断增多，骨干员工队伍初步形成。

尽管取得了长足的进步，但在创新驱动方面，市级烟草商业企业仍然存在很多需要改进的问题：

一是创新战略的顶层设计不到位，创新定位不明确。烟草行业工商分离之后，商业企业在创新战略上的顶层设计从全行业到基层都有一个逐渐成熟的过程。市级烟草商业企业创新战略如何围绕管理、制度、技术、服务等方面展开，在顶层设计上缺乏统筹，创新定位不明确，导致市级烟草商业企业在创新方面难于把握，要么创新超过实际能力，要么效果落后于企业发展要求，使得企业创新工作无所适从。

二是创新文化的宣传培育不到位，创新思维不统一。虽然全行业重视创新，推动创新的力度很大，但是在市级烟草商业企业，创新文化的宣传和培育仍然参差不齐，部分领导和员工创新思维落后，认为创新是上面的事情，自己只要执行就行，理念依然停留在老思维上，作为市场主体主动创新的意识不强。

三是创新管理的方法不系统，相关激励措施不落实。从实际调研看，目前市级烟草商业企业在创新管理上有机构、有制度、有项目、有评审等环节，但是创新管理的系统性有缺项。

四是创新考核的方向不准确，创新成果缺乏实用性。目前在国家、省级公司的创新要求下，市级烟草公司在创新方面的考核方向不准确，一是太虚，一是太实。太虚是指过分强调创新指标中的核心杂志论文发表了多少，而忽略论文本本身的实际价值；太实是指只注重创新的应用性和技术性，而忽视了创新思维对于创新工作的战略导向作用。这种考核方向，也一定程度导致了某些创新项目存在着项目设计与实际需求脱节，为了创新而创新的现象不断出现。

五是创新的积极性未激活，创新范围和质量待提高。在市级烟草商业企业中，广大员工参与创新的积极性并未完全激活，目前创新还只是在部分管理和技术人员中进行，创新参与的范围和质量有待提高。

3 市级烟草商业企业实施创新战略的趋势和重点

创新是企业发展的持续动力和不竭源泉，是企业由弱变强的根本途径。推动烟草行业持续协调发展，必须持续不断地落实创新驱动战略。针对市级烟草商业企业目前的实际，今后一个阶段实施创新战略的趋势和重点大致有以下几点：

一是充分认识创新工作的重要性，加大创新文化和创新意识的宣传培育。在行业深化改革、转变体制的过程中，在烟草商业从传统商业向现代流通企业转变的过程中，许多新矛盾、新问题需要通过创新的精神、创新的手段，创造性的打开局面。因此一定要从领导到员工全员增强对创新工作重要性的认识，同时通过创新不断增强企业竞争实力。

二是充分发挥市级烟草商业企业的市场主体作用，利用自身对市场的无缝了解适时开展灵活务实的管理创新和技术创新。在创新把握市场和推动卷烟上水平方面，市级烟草商业企业地位得天独厚。与上级比，离市场近；与下级比，掌握的情况更宏观、更全面。因此，市级烟草商业企业对于市场的需求和变化最敏锐，创新的针对性和实效性更强。

三是充分发挥激励手段，激活员工开展创新的积极性，不断扩大创新的参与范围和创新质量。对于已经通过评审的创新项目，设立一定的创新基金，在创新基金的使用上，做到适度放开，权责匹配，让在技术创新和管理创新方面做出成绩的员工得到精神和物质双重激励。

四是充分发挥基层一线员工的首创精神，鼓励应用性强的“小改小革”，全面促进技术、流程和节能创新。

五是充分借助“外脑”，通过专家、学者、兄弟单位以及专业咨询公司，不断提升创新工作的视野和水平。要结合实际，不断梳理创新节点，明确创新目标，建立创新体系。要通过调研，不断推动物理资源共享，推动“工商物流一体化”。要进一步完善烟草物流网络，探索第三方物流发展新途径。

总之，可以预见，目前市级烟草商业企业的创新工作正处于承前启后的关键时期。下一步市级烟草商业将面临着很多重大挑战，例如突破行政区域的限制，真正实现通过市场手段配置烟草商业的各项业务等需求已经逐步凸显。但无论如何，市级烟草商业企业在烟草行业实施创新驱动战略中的位置将更加重要，发挥的作用也将更加关键。

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