浅议宝鸡峡兴平灌区农灌节水存在的问题及对策

刘 维

(陕西省宝鸡峡兴平总站，陕西 兴平 713100)

宝鸡峡兴平灌区位于陕西关中中部，承担着杨凌、武功、乾县、兴平、礼泉、咸阳秦都六县(市)的农田灌溉任务。灌区设施面积77.66万亩，有效面积 75.89万亩，现有南、北干渠2条，支渠19条(实际用于灌溉的支渠有 9条)，干、支退 3条，斗渠434条。灌区自开灌以来，对当地的农业生产做出了巨大贡献，特别是改变了渭北旱塬靠天吃饭的历史，是陕西重要的粮油果菜基地。但自九十年代以后，渭河水锐减，灌溉水源有限。另一方面，灌区渠道输水损失大，灌溉方式粗放，灌溉水的利用率和利用效益较低，整个兴平灌区灌溉水利用系数只有0.42，而西方发达国家则达到0.80，提高宝鸡峡兴平灌区的农田灌溉节水任务艰巨。

1 农灌节水存在的问题

农田灌溉水利用系数因与灌区自然条件、工程状况、用水管理、灌水技术等因素有关，本文着重从工程因素、管理因素、灌水技术因素出发，分析宝鸡峡兴平灌区灌溉节水中存在的问题。

1.1 工程设施老化失修

1.1.1 渠道衬砌率及衬砌完好率低

衬砌渠道是控制渗漏损失的最有效途径。在输送一定流量时，衬砌渠道的断面比非衬砌渠道的小，因而可以减少渠道占地。另外，衬砌还可以防止渠底和渠坡的冲刷，控制杂草和动物的破坏，从而减少渠道的维修费用。兴平灌区北干衬砌率为83%，衬砌完好率为63%，北干兴平段干渠水利用系数为0.90，塬上总干从渠首到兴平的干渠水利用系数为0.85;灌区支渠衬砌率为42%，衬砌完好率为77%，支渠水利用系数只有0.79左右;斗渠衬砌率为56%，衬砌完好率为60%，斗渠系水利用系数平均为 0.88;分渠衬砌率40%，衬砌完好率为40%，分渠水利用系数综合为0.90左右。在输、配水过程中的渠道渗漏损失十分严重。按整个系统计算，包括干、支、斗、农渠，则近一半水量是渗漏损失，即渠系水的利用系数平均约 0.85*0.79*0.88*0.90=0.53 左右。如按兴平灌区的年引水总量2 131万 m3计算，则其中有1 000万m3的水量是通过各级渠道渗漏损失掉了，因此，应该重点抓好渠道衬砌。近几年，兴平灌区的的渠道衬砌改建工程取得很大进展，但改造的速度远不及老化的速度，因此，灌区的渠道衬砌工程的任务还很大。

1.1.2 田间工程失于维护，工程设施老化

农业税改革前，支渠以下水利工程的运行、清淤与维护大多靠“两工”来完成，税费改革后，减轻了农民的负担，但对农田水利工程的投劳逐年减少，农村多数强壮劳力进城打工，水利工程投劳结构发生很大变化，组织难度明显加大，末级渠系处于无人维护的状况，同时田间工程存在重建设，轻管理的现象，在已经进行了末级渠系改造的地方，有的渠道还未使用就已被破坏。

1.1.3 渠道配套工程设施不全

兴平灌区的灌溉管理存在的突出问题是大部分支渠不能实行流量包段，进而不能实行断面结算。对支渠进行流量包段、断面结算是提高灌溉水平的一个重要环节，但是兴平灌区的支渠由于客观条件不能流量包段的支渠就达4条，原因有:

1)量水设施破损无法应用。兴平灌区用于灌溉的9个支渠，因为渠道量水设施损坏不能流量包段的支渠有2条，水管单位的查水落量主要靠职工逐个查斗进行，不但加大了职工的工作强度，由于部分斗渠没有量水设施，引水结量时不但矛盾多，并且使水管单位的水量对口率一直未能有所改善。

2)渠道淤积严重影响量水设施的精度。由于长期引用高含沙水源，且受弯道、建筑物挂淤等影响，兴平灌区从北干到支渠，普遍存在淤积状况，这不但导致渠道输水能力逐年下降，险情此起彼伏，而且对原有的量水设施的量水精度造成了一定的影响。有的支渠由于淤积严重，渠道比降发生了改变，渠道间的量水堰失去了标准而无法使用，用水期间只能逐斗查水落量。

3)由于多种原因，渠道比降不配套，量水设施失去作用。南市站的东一支渠，由上游的自流渠道与下流的抽水渠道连接而成，由于上下游渠道比降不配套而无法流量包段;贞元站的总六支，由于一二段渠道没有同步改造，渠道比降发生改变，段际量水堰失效不起作用。

1.2 灌溉管理落后

由于灌溉效益下滑，严重影响到灌区的正常维护运行与供水质量。宝鸡峡灌区实行的是由管理局、总站、管理站专管机构和管理段、斗等群管机构等共同管理，近年来农灌用水效益逐年下滑，不但对工程的维护力不从心，对人的管理，特别是对段斗干部的管理上也有些无能为力，一些行之有效的管理制度、灌溉措施等失去了作用，由于管理引起的水量亏损占了一定的比例。

1.3 农灌技术粗放

灌溉节水技术主要包括低压管道灌溉技术、喷灌技术、微灌技术、渠道防渗技术、膜上灌技术和改进沟畦灌溉技术等，但灌区农民主要还是大水漫灌的地面灌水方式。原因一是节水灌溉新技术、新设备推广力度小，喷、滴灌等高效节水灌溉技术目前也仅局限用于经济作物，只是作为示范工程，有待于在更大范围和更大规模推广。二是节水灌溉工程设备质量参差不齐，设备不配套，标准化、系列化程度差，维修服务跟不上。很多工程设备因质量问题或维护维修不及时等原因，导致工程使用寿命短，损坏率高等，影响了节水灌溉技术的推广。三是农业水权市场尚未形成，水价不灵活，土地经营规模小，导致节水相关主体灌区和农户积极性不高。水价提高和采取超额用水加价制度，对用水户有约束作用，灌区主体节水积极性不高;又因尚未形成发展节水灌溉的补偿和激励体制，难以激发农民节水积极性，节水只是对国家整体有意义。

2 提高农田灌溉水利用系数的措施

提高灌区灌溉水利用系数，需从系统综合的角度采取工程措施、农业措施和管理措施，以实现灌区水资源的优化配置和高效利用，为国民经济和农业可持续发展、生态环境改善提供支撑与基础保障。

2.1 加大工程建设与改造力度

灌溉节水工程措施是农灌节水的核心内容，也是节水效果最显著的技术措施，因而工程建设的投资力度就显得尤为重要。

2.1.1 建立长期稳定的投入机制

灌区续建配套与节水改造实施已经十多年，但仅仅完成规划投资的20% ～30%，远远满足不了灌区发展的需要，制约了灌区灌溉水有效利用系数提高的基础设施条件，造成了工程项目实施的不连续性，无法发挥节水工程改造的规模效益。如因改造反使原渠道比降发生变化而影响工程设施的正常使用。在以公益性为目的的供水状况下，农业水价远远低于供水成本，灌区实行完全自收自支的企业化管理，职工工资低，在维修管理难以为继的情况下，国家应加大对农业灌溉节水力度，加大渠道改造力度，提高渠道的衬砌率、衬砌完好率。

2.1.2 加大工程配套建设与改造

目前，灌区续建配套与节水改造更多的关注于骨干工程的改造与管理，而灌区斗、农渠等田间工程配套较少，跑、冒、滴、漏问题严重，末级渠系不能发挥应有的功能。应加大末级渠道改造力度，个人认为，在条件满足下，提倡末级渠系的管道化建设，与其他灌溉相比，有许多优点，一是省水，比土渠省水30%左右。二是节能，与其他节水技术相比，能耗降低50%左右，与土渠相比，通过提高水的有效利用率而减少的提水能耗可达25%以上，三是节地，管道输水代替明渠可节地2%。管理方便，省工省时同，便于机耕下维护，耕作和人为破坏大大减少，在当前末级渠系存在重建设轻管理的情况下其管道化建设在条件许可下应优先考虑。

2.1.3 完善量水工程设施

量水设施建设是灌溉用水管理的基本条件，是实行计量灌溉的前提和基础。量水设施的建设可以触动农民的节水意识，改变灌区农民的用水观念，为灌区农民提高节水意识打下良好的基础。兴平灌区目前存在的主要问题在于管理水平低，支渠及末级渠系缺乏控制性工程和量测水设施，定额管理制度难以落实，导致水费分摊不合理，用水者节水意识差，灌区水利用率低，水资源浪费严重。因此灌区节水的首要措施是灌区量水设施建设，这也是衡量灌溉管理水平和灌区水利用率高低的重要技术指标之一。

2.2 加强灌溉管理

2.2.1 科学调配、高效利用水资源

要结合自身实际，按照“水权集中、统一调配、分级管理、流量包段、水量包干”的原则对水资源优化配置，加强计划用水，不断提高管理水平。用水前编制科学可行的用水计划，用水中加强测水、量水工作，在水源短缺期及时通过轮灌和集中用水，减少水量损失。

2.2.2 建立合理的水价体系

建立合理的水价是在水资源短缺的情况下，以达到节约利用有限资源的的目的。根据水价核算调整水价，实行浮动水价，使用水户更加关注科学灌溉的目的，进而提高水资源利用率。

2.2.3 建立健全农民用水者协会

用水管理是灌溉管理的核心，用水管理的重点是末级渠系管理，因而末级渠系的节水是农灌节水的重点。农民用水者协会是将末级渠系交由农民自主管理，民主决策，用水户对工程的自我维护意识增强，形成了自建、自管、自修、自收费的自主经营体系，促进节水灌溉工作，提高灌溉水的利用率。

2.2.4 建立完善服务体系

在灌溉中实行水价、水量、水费的公开，杜绝引水中的水费层层加码，消除农民用多用少一样的偏见，让其引放心水，交明白费，促使农民自觉提高节水意识，平整土地，采用小畦灌等措施提高水的利用率。

2.3 改进地面灌溉技术，推广节水灌溉技术

宝鸡峡兴平灌区基本上都采用地面灌溉方式，灌溉方法粗放，技术落后，水的浪费十分严重，因此改进地面灌溉技术，如大力推行小畦灌、波涌灌等十分必要，这些改进的地面灌溉方法与传统畦灌相比具有灌水均匀，灌溉效率高，投资小、节水效果显著的特点。并通过国家对灌区有步骤地推行喷灌、微灌、滴灌以及低压管道的建设全面推广节水灌溉技术，因地制宜采取不同的节水灌溉技术。井灌区和小型灌区宜推广低压管道灌溉技术，经济条件好的地方提倡采用喷灌技术，在果园、菜园及其他经济作物种植区适合发展微、滴灌。

2.3.1 提高发展节水灌溉技术认识

我国是一个水资源短缺的国家，随着经济发展、社会进步，农业灌溉用水要在用水总量基本不增加的情况下保障我国粮食安全，灌溉必须走节水型的发展道路。因此，我们应加大对发展节水灌溉技术的宣传教育力度，使全社会都来关心节水灌溉技术，形成一个较好的节水灌溉技术发展环境。

2.3.2 形成发展节水灌溉技术内在机制

通过制定和运用好水价、水权这些经济手段，对农业用水需求进行有效调控，削弱低效益膨胀型的用水需求，杜绝无效益浪费型的用水需求，促进节约农业用水的需求，从而推进节约灌溉技术发展。

2.3.3 节水灌溉技术发展要符合农村实际

节水灌溉技术发展不仅是工程问题、技术问题，还是社会问题和经济问题。节水灌溉技术如果不能使农民从中得到实惠，就不能得到广大农民的真正拥护，就不能持续快速地发展起来。

2.3.4 促进节水灌溉设施制造业发展

一项新技术得到推广应用，有可能带动一个新的产业发展。我国高效节水灌溉技术的发展和应用，节水灌溉设备制造业也可望能形成一个有相当规模的行业，成为中国加工制造业 一个新的增长点，政府部门应使用财政、金融等经济手段加以引导和支持。

3 结语

兴平灌区灌溉水利用系数只有0.42，发展节水空间巨大，但节水灌溉是一项系统工作，综合运用工程、技术经济、宣传教育和管理等各种手段，需要全社会的很多行业和部门协调一致。当大家步调一致，形成全力，节水灌溉工作会达到一个理想的效果。