预防为主，强化执行，注重细节

徐春社

（宏源电力建设监理有限公司，江苏 南京 210036）

为满足江苏省电力公司“五大”体系改革需要，原兴源电力建设监理有限公司和原宏源电力建设监理有限公司进行了整合，形成了新的宏源电力建设监理有限公司。而今，该公司组织架构、管理模式、业务流程发生了重大变化，安全生产承受了巨大的压力。在如此复杂的情况下，公司上下一心，深化举措，在“抓三基、促六化”的实践中形成了预防为主、强化执行、注重细节的工作思路和做法，确保了安全稳定的良好局面，为公司的改革和发展提供了强有力的保障。

1 预防为主——建立安全管控体系

结合公司实际，在工程监理过程中形成了预防为主的总体思路。公司针对监理工程项目区域广、战线长，安全管理难度大，再加上参建人员素质参差不齐，安全意识有强有弱等实际情况，建立了安全管控体系，并以“大安全观”统领安全管控工作。

在公司层面上，公司总经理与各区域项目监理负责人签订安全责任书，明确安全目标，落实安全责任；在监理项目层面上，公司成立监理项目部，建立项目安全委员会，编制安全监理工作制度、工作流程和管控措施，实行自检闭环工作机制，并与业主、施工项目部签订“安全文明施工承诺书”，明确各参建单位的管理目标和责任；公司安委会强化“季例会、月布置、周检查”制度，完善对监理项目部和监理人员的安全考核体系和责任追究机制，切实落实安全生产责任制，以日常督查、飞行检查、专项检查、月度通报等形式，落实检查与纠正措施，定期组织管理评审，推动安全管理体系常态运行。

标准化文件的编制，可以促进安全体系有序运转。在推进安全管理标准化建设的过程中，公司形成了《监理项目部工作制度》、《监理规划》、《安全监理工作方案》、《工程创优监理实施细则》、《旁站方案》、《危险源、危险点分析及控制措施》、《应急预案》等一系列指导性文件；监理项目部根据工程作业环境、工序、季节等情况对现场的环境因素和危险源进行辨识、分析，有针对性地制定项目安全管理制度，在工程建设期间，监理部负责督促落实施工项目部的方案。

与此同时，在抓“预防”过程中，该公司按照 “经常分析、及早发现、挂牌督办、闭环管理”的要求，要求公司领导和管理人员经常深入现场，深入思考，及时主动地去发现问题、分析问题、解决问题，从源头防控安全风险。而今，安全管控体系日臻完善，使江苏省电力公司对安全管理的要求在该公司监理的工程项目中得到有效贯彻，并取得良好效果。

2 强化执行——形成常态化安全管控态势

公司深入开展“安全年”、“安全生产月”等安全活动，在2012年年初编制了2012年“安全年”活动方案，并召开专项会议全面启动了公司“安全年”活动。党政工团齐抓共管，全体员工积极参与，围绕“安全生产、建设质量、队伍稳定、优质服务、依法治企、品牌建设”6个方面推进公司的全面发展，做到“四个到位”(即责任分工到位、监督检查到位、考核措施到位、整改落实到位)；组织开展“安全年”风险隐患排查治理专项行动。发动各部门、各监理项目部，结合安全生产检查等工作，全面梳理排查，对发现的风险隐患，自下而上逐级汇总、审核、分析、把关。

公司分成7个督查小组对监理的121个工程项目(含技改、扩建、新建)进行了排查，覆盖率达100 %。共查出隐患300余条，对所查出的问题进行了跟踪，消除率达100 %；强化“季例会、月布置、周检查”制度，完善对监理项目部和监理人员的安全考核体系和责任追究机制，切实落实安全生产责任制；合理安排监理资源，通过优化组合，组建了苏州、无锡、常州(镇江)、南京、扬州、泰州、盐城(南通)、徐州(宿迁、淮安)8个监理项目管理中心，强化了对现场监理项目部的精细化、常态化管理。同时，加大了电网监理部对监理项目部安全巡查、公司级安全督查的力度，确保现场监理人员到位，监理管控到位；认真落实国家电网公司《关于进一步提高工程建设安全质量和工艺水平的决定》。该公司在第一时间将国家电网公司最新版输变电工程标准工艺手册和光盘，配发给所有的监理项目部，组织学习和宣贯各项要求，树立工程建设全过程安全质量管理的理念，细化监理创优控制措施，优化监理过程管控流程，强化施工现场管理，落实各级安全责任。

3 注重细节——坚持从严管理

在抓安全管理中一切坚持从严，同时将细节决定成败，细节决定安全贯穿于从严管理的始终。

首先，将安全技术措施完备情况与开工、工程转序等环节挂钩。要求监理项目部严格执行开工、工程转序流程。发现未按规定制定安全技术措施的施工项目部，不予通过工程建设各阶段的审核；检查指导施工班组落实安全技术要求，验证措施的实用性和可靠性。其次，加强安全技术措施的审批把关环节。严格执行安全技术措施的审查制度，强化各级审查人员的责任，对安全技术措施严格审查把关，落实特殊和重大安全技术措施的专家会审论证要求。然后，严格执行安全技术措施的交底制度。安全技术措施分层交底，保证全员参加，突出交底效果，确保施工人员掌握安全风险及防控措施，强化执行与监督。最后，强化现场施工作业安全防护措施落实。监理项目部督促检查施工单位合理投入和使用临时配电箱、孔洞盖板、安全警示标识、安全围栏等防护设施。

其次，抓施工作业安全监护到位。建立长效沟通、通报机制，掌握作业内容、时间和状态，根据风险评估等级，确保近电、交叉跨越、运行区域拆除及爆破作业等重要、风险较大的作业的旁站监理，重点检查施工安全技术措施逐项落实，彻底解决制定方案和实际操作“两张皮”现象。强化各级领导和管理人员到岗履责。建立完善各级领导和管理人员到岗履责制度，按照制度要求落实到位人员、职责和工作内容，强调到岗、到位、履责。加强对风险因素的监控策划和动态调整。加强对环境、人员、机械等风险因素的监控，认真识别、预判可能出现的安全风险，在策划制定有效措施的前提下，对各项防控措施的落实情况进行全面有效监督，确保风险被全面控制。强化作业过程安全监护。监理项目部严格按照安全规程确保安全监理到位，特别加强对近电作业、交叉跨越作业、拆除及爆破作业、起重机械安装拆卸、大型脚手架和模板支撑体系的搭拆、深基坑开挖等高危作业环节的重点监理。强化对监护工作的监督检查和考核评价。监理项目部日常检查中切实履行对施工项目部现场作业的监护工作，通过巡视、旁站对监护到位进行检查，定期对施工项目部安全监护到位情况进行考核评价。

公司在“抓三基、促六化”的实践中形成的预防为主、强化执行、注重细节的做法，确保了所有工程监理的安全，未发生有监理责任的安全事故。公司监理的省内电网工程包括8条500kV线路、67条220kV线路、80条110kV线路，4座500kV变电站、42座220kV变电站、45座110kV变电站，国家电网的特高压等工程，以及近10座电厂工程的安全生产全部处于可控、在控状态。