供电企业现场作业人身事故的预防控制措施

王苏秋，陈垠锟

(1.江苏省电力公司邳州市供电公司，江苏 邳州 221300；2.海口供电局，海南 海口 570000)

江苏省邳州市供电公司是一个县级供电企业。近年来，公司一直从作业现场入手，搞好现场安全管理工作，落实好现场各项措施，不断探索预防人身事故发生的有效途径。面对以变电、线路、配电运行检修、营销、农电人员为主体的安全管理群体，根据各群体的工作性质不同，总结、归纳出作业现场的“六个到位”，并从防止人身触电、防止高处坠落、防止意外伤害3个层面，提出了作业现场防人身事故的“十条控制措施”。这些做法在日常管理和实际工作应用中都收到了较好的效果，在人身事故的预防和控制方面取得了一些实效。

1 作业现场的“六个到位”

1.1 现场勘察和工前、工后会要到位

《安规》明确规定了现场勘察制度。以前，一些基层施工单位负责人及工作票签发人对此项工作组织不力，落实不够到位，仅凭自己对某条线路或设备的印象就盲目填写工作票，导致布置的安全措施与现场实际不相符的现象时有发生。现场勘察应由工作票签发人组织，到现场查看施工(检修)作业需要停电的范围，需要带电作业的现场条件、环境及其他危险点等。对危险性、复杂性和困难程度较大的作业项目，应根据现场勘察结果编制组织措施、技术措施和安全措施，这是保证作业现场安全的重要措施之一。

要认真召开工前、工后会。在工前会上进行明确的安全分工，对工作任务、安全措施、危险点进行分析和安全交底；在工后会上要对全天工作的安全情况进行总结，找出存在的问题，对忽视安全、违章指挥、违章作业人员提出批评或处罚，对作业中发生的不安全现象进行分析，提出防范措施。

1.2 作业现场的安全措施布置要到位

由于供电企业作业现场类型很多，如输、配线路架设、变电修试、电表集装等，不同的作业现场，作业的环境、条件不一样，所布置的安全措施也不一样。因此，电力生产的特殊性决定了保证人身安全的特定措施。在作业现场，公司始终将“设置规范化、硬件隔离法、明显标志法”作为现场安全措施布置的基本要求；同时，要求将全部安措内容都填写到工作票中，为作业人员创造可靠、安全的作业环境。

1.2.1 设置规范化

就是指作业现场必须严格按照江苏省电力公司《变电一次设备作业现场围栏和标示牌设置规范》、《变电二次设备作业现场围栏和标示牌设置规范》以及《输电线路作业现场围栏和标示牌设置规范》的规定布置安全措施。

1.2.2 硬件隔离法

硬件隔离通常是用绝缘材料制作的各类器具将带电体与人有效隔离，从而杜绝人身触电事故。比如常采用绝缘手套、绝缘梯、绝缘挡板、绝缘杆等。如进行35 kV刀闸检修或10 kV分段母线工作时，必须加装绝缘挡板，采取硬件隔离措施等。

1.2.3 明显标志法

是指用设备编号、色标、警示牌等标志将停电设备和带电设备加以区分和提示。规范的工作现场，除悬挂常规标示牌(如“在此工作”、“止步，高压危险”)外，还应根据现场实际需要增配“上方带电区”等警示牌以及色标、布幔等各类标志，必要时还要增设语音报警提示，以确保工作人员在作业转移时能及时看到、听到、受到警示和提醒，防止因一时麻痹大意而误入带电间隔或误登带电设备。

1.3 作业现场的工器具配置要到位

安全工器具和施工工器具的品种繁多，用途各不相同。只要施工，就要使用工器具。在使用过程中，必须严格执行《安规》第11章“施工机具和安全工器具的使用、保管、检查和试验”的要求。在作业现场用到各类安全工器具和施工工器具时，必须做到：

(1) 正确使用安全工器具和施工工器具；(2) 使用合格的安全工器具和施工工器具；

(3) 在使用新的安全工器具和施工工器具时，一定要先掌握它们的性能。只有了解透彻后，才能在作业现场熟练使用；

(4) 安全工器具和施工工器具配置要满足现场工作需要。

1.4 作业现场的安全管控要到位

作业现场安全管控是安全管理的一项重要内容。作业现场是安全生产活动的基本场所，也是安全生产管理水平的集中表现场所。加强施工作业现场的安全管控，除了要开好工前、工后会，还要最大程度地避免在作业现场安全管理方面出现管理缺位、管理错位、管理越位等现象。

(1) 管理缺位。有些工作负责人在现场召开班前会对作业人员进行任务分工后，放松了对工作班成员的作业过程管理，使施工现场得不到很好的管控。

(2) 管理错位。在施工任务较重、难度较高的情况下，通常会设置专责监护人对现场特定人员、特定地段、特定任务进行监护。然而部分专责监护人在现场未能履行管理职责，造成现场安全监护在一定程度上失控。

(3) 管理越位。有些单位的负责人及管理人员在进行现场监督时，权责不分明，随意指挥，取代了工作负责人的职责，干扰了施工作业步骤，分散了作业人员的注意力。

1.5 现场监督检查要到位

监督检查是安全管理工作中不可缺少的一部分，是消除隐患、防止事故发生、改善劳动条件的重要手段。因此必须加强对生产运行、检修和施工现场的安全监督，认真落实省、市公司颁发的有关反习惯性违章的管理规定，以“三铁”反“三违”，坚决杜绝作业性、管理性、装置性、指挥性违章现象和行为的发生。一方面，要按操作、检修、施工的内容，严格执行各级、各类人员生产现场到位标准，实行分级监护、分级把关、分级控制、层层负责的全过程的现场安全管理，真正把现场的安全组织、安全措施、安全监督、安全监护的职责落实到人、落实到位。另一方面，要充分发挥公司安全督察队的职能，通过督查人员每日现场巡查、每周重点抽查、每月定期检查，在现场指导个人安全工器具的正确使用，完善安全措施，及时发现和制止违章现象，对违章行为进行严肃考核，并进行通报。

2012年1—6月份，邳州供电公司共督察各类施工作业现场209个，共查出管理违章、装置违章、行为违章13起，查处违章人员6人，处罚1 500余元。使违章现象逐渐减少，极大地降低了人身事故的发生几率。

1.6 “两票”执行及管理要到位

工作票、操作票制度作为供电企业安全管理的基本制度，是电力生产过程中落实检修安全措施、规范运行操作行为、保证安全生产的重要管理措施。要严格控制“两票”办理流程和执行细节，真正做到运行操作无差错、安措执行无漏洞，使“两票”执行合格率达到百分之百，并杜绝无票工作现象。必须从以下各个环节做好“两票”的执行及管理。

(1) 票面审核要严格。这是把好“两票”执行过程的第一关。工作票签发人、操作票监护人及相关人员，应严格审核票面填写的规范性和准确性，尤其是对安全措施及操作项目内容，如发现错项、漏项应及时纠正、补充。

(2) 措施执行要到位。无论是对工作票的安全措施项目，还是对操作票的操作项目，执行人都务必严格按照票面内容逐项按顺序执行到位，并及时做好相应记录，对操作中发现的疑问应及时提出。

(3) 安全交底要实际。对工作票的安全措施，许可人在工作许可过程中，应在工作现场向工作负责人逐项交代清楚，并告知危险点及相关注意事项。工作负责人应在工作开工前对每位工作班成员进行交底签字，除交任务、交技术之外，还应交代所有安全注意事项。

(4) 现场监护要认真。工作负责人、专责监护人和操作监护人是检修、操作项目的直接监护者，务必对检修、操作人员的现场作业严格进行全程监护，杜绝各类违章现象，防止走错间隔及误操作等不安全行为的发生。

(5) 总结分析要定期。定期总结分析“两票”执行情况，及时查找执行过程中的不足和漏洞。在内容上，应从票面的使用和填写、票面的执行过程、票面所涉及的生产人员的技术水平、现场生产设备和安全技术状况等各个环节进行分析。公司应通过日常监督检查或“两票”专项检查，结合每月安全生产分析会，定期对各生产部门“两票”执行情况进行全面总结分析，通报“两票”执行过程中出现的典型问题，指出“两票”管理中存在的薄弱环节，并提出相应的改进措施。同时，每季度进行“两票”考核。2011年，公司用于奖励合格“两票”的金额达到5.9万元，进一步促进了“两票”管理水平的提高。目前，公司已通过《生产管理系统》软件的推广应用，对“两票”管理进行网上流转，严格控制“两票”执行过程、票面审查和办理。该软件具有实时进行“两票”浏览、查询、总结、分析等功能，使工作效率进一步提高。

2 防人身事故的“十条控制措施”

基于县级供电企业集输、变、配、用电管理为一体的生产特点以及安全管理现状，面对以变电、线路、配电运行检修及营销人员为主体以及庞大的农电队伍为基础的安全管理群体，根据各群体的不同工作性质，邳州供电公司从防止人身触电、防止高处坠落、防止意外伤害3个层面，提出了作业现场防人身事故的“十条控制措施”。

(1) 运行人员在操作前必须做到“一站、二看、三想、四干”的操作流程。在进行倒闸操作时，应严格执行操作前“三对照”(即对照操作任务和运行方式填写操作票，对照模拟图审查操作票并预演，对照设备名称和编号无误后再操作)、操作中“三禁止”(禁止监护人直接操作设备，禁止有疑问时盲目操作，禁止边操作边做其他无关事项)、操作后“三检查”(检查操作质量，检查运行方式，检查设备状况)，防止因误操作引发人身伤亡事故。

(2) 修试、施工人员在工作票未经许可前，不得进入作业现场。工作前必须做到“四清楚”(即作业任务清楚，现场危险点清楚，现场的作业程序清楚，应采取的安全措施清楚)、“四检查”(即检查设备名称、编号是否与工作票相一致，检查设备是否确已断开电源，检查工作地点是否确在接地线保护范围之内，检查工作地点与带电设备距离是否符合规程要求)。工作中不得随意变更安全措施或随意移动现场的安全设施，不得随意扩大工作范围，不得跨越围栏，防止误入带电间隔而触电。

(3) 电气设备预防性试验的加压前，接、拆连线时，高压试验引线要绑扎牢固，防止在加压过程中脱落。工作中严禁上下抛掷试验引线。加压过程中操作人员必须严格执行传呼、发令、复诵制度。应设置专用安全围栏，设专人监护，推广应用具有语音提示、闭锁功能的试验电源装置。试验装置的电源开关，应使用明显断开的双极刀闸。禁止在试验现场同时进行其他工作。同时，还要严防非试验人员误入试验测试区域，防止高压触电。

(4) 配、农网的开闭所、环网柜、箱变、小区配电室等有可能反送电源的，应装设带电显示器、警示标志和可靠的硬闭锁。设备检修时，对危及人身安全的同杆架设的低压线路、路灯照明线路，应同时采取停电、验电、挂接地线的安全措施或采取可靠的绝缘隔离措施。所用变、电压互感器的低压侧反送电，会直接危及试验人员的生命安全。因此，试验时要把确保低压侧有明显断开点作为重要的安全措施，并在工作票中明确指出，严格执行。加强用户双电源管理，建立双电源档案，完善电气(机械)防误闭锁装置并定期检查试验，确保设备健康完好，防止发生反送电触电。

(5) 在高压配电室、箱式变压器、配电变压器台架上进行工作时，不论线路是否停电，都必须先拉开低压刀闸，后拉开高压隔离开关(刀闸)或跌落熔断器(保险)，并在停电的高、低压引线上验电、接地。配、农电变压器停电做试验时，台架上严禁有人，地面有电部分应设遮栏，悬挂“止步，高压危险！”的标示牌，并有专人监护，防止触电、跌落伤害。

(6) 架空绝缘导线不应视为绝缘设备，作业人员不得直接接触或接近。禁止作业人员穿越未停电或未采取隔离措施的绝缘导线进行工作，防止触电伤害。

(7) 高处作业人员登高前应检查：脚扣、安全带组件完整、无伤残；金属配件无裂纹、无焊接缺陷、无严重锈蚀；挂钩的钩咬口平整、不错位；保险装置完整可靠。工作过程中，或工作转移过程中，应随时检查安全带(绳)是否拴牢，扣环是否扣牢。安全带禁止系挂在移动或不牢固的物件上，且不得低挂高用。在线路杆塔上、变电站构架上、通讯杆塔上和相关建筑物构架上进行作业时，必须使用有后备绳的双保险安全带，防止高空坠落。

(8) 作业人员在杆塔上转位时，必须先系好安全带，然后再转位，不得在转位过程中失去保护。登杆前必须认真检查铁鞋、安全带是否完好，使用爬钉、爬梯登杆时，应检查爬钉、爬梯是否牢固，应边检查边攀登，防止高空坠落。

(9) 农电、营销抄收、装接人员严格按照《安规》正确使用梯子。工作中使用的梯子应坚固完整，梯子的底脚应有防滑措施；梯子不宜绑接使用，使用时下部应设人扶护；梯子与地面的夹角应为65°左右，人站立距梯顶不得小于1 m，防止跌伤。

(10) 砍剪山坡树木时应做好防止树木向下弹跳接近导线的措施。砍剪树木前要先观察地形，确定倒树方向。在树木合适位置牢固绑上牵引绳，由专人指挥，组织足够人员控制树木断落方向，缓慢放倒树木。不宜将树木一次性全部砍断，要留出5 %～10 %的连接部分，待放倒树后再断开，防止根部弹跳误伤人。砍剪可能倒伏到导线上的树木时，宜采取分段截断的方法，必要时将该线路停电，防止刮、碰、砸、跌伤人。

3 结束语

安全来自预防，危险消于控制，事故发生在失控之中。在日常生产作业现场中，对人、机、环境多种因素进行超前预控，是预防事故的重要手段。预控应力求做到全面、准确、措施有效，使每个作业项目、作业过程都能通过预先分析，找出潜在的危险点，实施必要的防范措施，达到预防事故的目的。在抓人身安全管理工作方面要取得实效，必须持之以恒，长抓不懈；加强作业现场的安全管控工作要务实、务细。同时，在安全管理中还应建立、健全各项安全生产考核制度，认真落实安全生产责任制，牢固树立员工的责任意识，从细节入手，从身边做起，关注安全，关爱生命，努力营造和谐、平安的供电环境。