能源局：我国能源发展面临六大突出矛盾

国家能源局政策法规司司长曾亚川在近日召开的第四届“能源·电力·发展”论坛上指出，当前我国能源发展面临6个方面的突出矛盾。在全面建成小康社会的未来8年，能源改革发展的形势十分严峻，任务非常艰巨；如不进行重大改革，不彻底转变发展方式和理念，将难以完成支撑小康社会建设的历史任务。

内部需求快速增长与外部压力日益加大的矛盾。从内部看，我国人均GDP去年刚超过5 000美元，正处于工业化、城镇化的关键阶段，城镇化率从目前的51 %增长到2020年的60 %，城镇居民要增加1.6亿人以上，这将是推动未来能源电力消费增长的重要力量；现阶段我国的经济结构和在国际分工格局中的地位也决定了我国能源电力消费总量还将保持一定速度的增长。但从外部看，纵观世界经济发展进程，绝大多数发达国家用5～8年实现了GDP从5 000到10 000美元的倍增，美、德、法、英、日在这5～8年中，能源消费总量仅分别增长了13.8 %，8 %，12 %，5 %和1.8 %；近10年来，这些国家能源电力消费的增长进一步放缓，一些国家甚至出现了负增长。而我国目前已经是世界第一能源消费大国，消费总量占全球20 %以上。随着国际能源资源竞争的加剧，境外能源获取的难度进一步加大，总量过大引发的环境、生态、安全等问题日益突出，应对气候变化等方面的制约因素将日益增多。

公平与效率之间的矛盾。我国人均能源电力消费刚刚达到世界平均水平，但城乡差距大，普遍服务水平低，一些地区和大多数农村条件差，用能水平低。从效率看，我国单位GDP的能耗不仅高于工业化国家，也高于巴西、墨西哥等发展中国家；应该说能源效率很低，浪费严重，既不公平也没有效率，在节约能源、提高能源效率方面潜力巨大。

调整能源结构与保障安全之间的矛盾。煤炭占我国一次能源的70 %。煤炭的大规模高强度开发利用，一方面为保障能源安全做出了突出贡献，另一方面也带来了生态环境的破坏。目前，新能源与可再生能源的比重还很低，如果增加油气的消费比重又必然带来其对外依存度的进一步提高，保障国家经济安全和能源安全都将面临更加严峻的形势。

发展数量与质量之间的矛盾。从数量看，我国目前能源生产总量、消费总量及煤炭产量、电力装机、水电装机、风电装机、核电、光伏发电等的增长指标都是世界第一；但从发展质量看，整个能源领域科技创新能力还不强，许多关键技术和装备仍然依赖国外。

能源电力规模与能源管理能力和水平相比矛盾十分突出。在经济总量上，我国已经成为世界第二大经济体；但从能源电力规模看，它已经先于我国的经济领域、军事领域、外交领域、文化领域等，提前成为了世界第一。同时，我国的管理理念、发展方式、管理水平和能力、管理队伍等，与世界第一能源大国的地位不匹配。

上下不协调的矛盾。今后一段时期，各地各部门发展增速的意愿仍将十分强烈，这必将对能源保障供应的能力提出新的要求。但目前从一些地区来看，按单位国土面积计算，电力装机水平并不低，已经没有了环境容量。而从全国看，能源消费总量控制势在必行，并且十分紧迫。这必然造成上下矛盾日益深化，博弈将日趋激烈。