以“五抓”促“六化”建设，提升安全管理工作成效

张小涛，芮 勇

(江苏省电力公司，江苏 南京 210024)

〔编者按〕江苏省电力公司作为国家电网公司电网规模最大的省级电力公司，自2011年起率先实施“三集五大”体系建设，在总结以往成功经验的基础上，研究建立更加专业、更加全面的安全管理体系，确立了以“五抓”(抓组织、抓措施、抓现场、抓监督、抓奖惩)促“六化”(员工素养职业化、风险管控流程化、隐患治理常态化、检查监督职业化、应急管理实战化、责任追究制度化)建设的工作思路，不断推进安全管理提升，为公司改革和电网发展打造了强有力的安全生产防线。本刊于近期开辟专栏对江苏省电力公司在安全管理工作方面的实践和经验予以介绍，以期能够为广大读者提供一些有益的参考。

江苏省电力公司注重加强安全工作研究，在深化“两个转变”，全面争当“两个一流”排头兵的过程中，深刻认识企业面临的安全风险，顺应企业改革发展新形势，针对电网企业特点，结合自身实际，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，围绕风险预控和提高本质安全水平，积极研究建立更加专业、更加全面的具有公司特色的安全管理体系。于2011年初确立了以“五抓”(抓组织、抓措施、抓现场、抓监督、抓奖惩)促“六化”(员工素养职业化、风险管控流程化、隐患治理常态化、检查监督职业化、应急管理实战化、责任追究制度化)建设的工作方法。

2年来，公司从领导层率先履行安全职责，全面加强安全工作组织领导，健全以各级行政主要领导为核心的安全责任体系，积极应对新形势、老问题，研究强化安全管理措施，立足基层、基础、基本功，面向一线，面向现场，加大安全管理、监督、考核的力度，及时遏止违章等不安全行为，不断推进了安全管理提升。

1 推进员工素养职业化

江苏省电力公司总经理单业才指出，“人”是安全生产最核心的要素，公司安全生产的基石是全体员工。只有培养“想安全、会安全、能安全”的员工队伍，打造“安全为先，管理严谨，协作互助”的优秀团队，提升员工队伍的职业素养，才能有效提高企业安全工作水平。因此，公司始终强调“员工素养职业化”。

(1) 提高领导干部安全能力。公司积极发挥领导干部的模范带头作用，逐级制订“安全生产职责规范”，明确了各级单位领导班子成员的安全工作责任。同时，利用多种形式开展安全培训，重点增强领导干部的安全管理意识和管理能力。2012年研究制定了领导干部“三联系三促进”安全工作制度，布置各级单位中层以上领导干部重点抓住6个重点时段，深入“三重现场”，运用5种主要形式，开展“宣、查、问、纠”，同时不断修订完善了到岗到位制度，提高了领导干部履责能力和实效。

(2) 着力营造浓厚安全氛围。积极加强安全宣传教育，以“安康杯”竞赛、“安全生产月”等活动为载体，不断深化企业文化在安全生产中的实践与创新，通过丰富多彩的理念培育、氛围营造、教育培训、检查监督等活动，在公司系统始终营造了浓厚的安全氛围，潜移默化提升员工安全素养。近年来，公司系统先后开展安全征文、知识竞赛、案例展示、青年论坛等活动600余次，参加人员超过30万人次。

(3) 全面加强安全业务培训。坚持以关键岗位人员为主要对象，以“三集五大”改革中职责调整变化的员工为重点，以所有生产人员考核持证上岗为基本目标，加强安全规程、业务技能等培训，重点研究推行视频教学、仿真教学、现场教学等培训形式，扩大师徒帮代范围，加大安全培训力度，提升安全培训成效。安全培训和考核逐步制度化、常态化。公司系统近年来先后组织开展《安规》培训和考试720余场。在国家电网公司“两票”调考活动中，取得了变电团体第二、综合团体第三的良好成绩。

(4) 突出加强安全警示教育。公司在加强正面宣传、树立先进典型的同时，重点强化事故案例学习，加强安全警示教育。公司坚持每周编发1期《江苏电力安全简报》，根据当时安全生产特点，选择典型事故案例，组织一线工区、班组在每周安全日活动中认真学习。同时，公司在所有市县供电企业、检修建设单位建设了安全警示教育室，标准化配置了典型事故图片、视频化演示案例、安全培训考核软件等，并制定了所有生产人员定期参观学习的制度，使之成为安全教育培训的有效阵地。此外，出台了《电力生产违章曝光管理办法》，增强了员工安全“红线”意识。

(5) 大力推进班组安全建设。公司高度重视加强班组安全建设。以“五大”体系新组建班组为建设重点，推进安全管理、专业管理标准化建设，促进不同单位员工安全意识、工作作风、作业习惯的融合，努力打造强有力的团队。以班组长、安全员为宣教重点，全面开展安全教育培训，细化落实安全责任，2012年各级主要领导亲自组织班组长、安全员召开了100余次专题座谈会，听取意见建议，布置安全工作。以班组常规安全工作为督查重点，督促班组开展好安全日活动、班前班后会等，严格执行计划管理、“两票三制”等规定，提高了班组安全工作水平。

2 推进风险管控流程化

凡事预则立，不预则废。抓住“预防”，就是抓住了安全工作的主动权。江苏省电力公司高度重视加强安全风险的预控。针对在企业各类作业活动中可能存在的风险，积极建立流程化的管控体系。以防范人身伤害为重点，抓住关键环节，提前落实风险管控措施，确保把“预防”落实到位。

(1) 建立生产作业风险管控体系。公司制订出台了《生产作业风险管控实施细则》， 配套修编了《生产计划管理规定》、《作业班组承载能力分析工作规范》、《领导干部和管理人员到岗到位管理规定》等规章制度，明确从计划的制订到实施全过程同步开展安全风险的辨识、分析和预控。在电网春检、秋检等作业中，抓住计划编制、作业组织、现场实施等作业流程的关键环节，落实了有效的风险管控措施，全过程保障了生产作业安全。

(2) 建立电网运行风险管控体系。公司建立电网风险预警机制，出台了《调度运行风险报备工作规定》，开发了省地一体化电网风险预警信息平台，根据因设备停运、配合停电等原因造成的电网特殊运行方式，及时发布风险预警通知，从运方安排、运行操作、设备巡查、应急准备等全过程落实事故预防措施。同时，公司定期分析评估电网安全风险。对照国务院599号条例，多次排查电网安全风险，制订事故防范措施和流程，逐级签订了电网安全责任状。特别是2012年，认真吸取印度“7.30”、“7.31”大停电、深圳“4.10”停电等事件教训，研究提出了强化电网安全的管理措施。

(3) 建立基建施工风险管控体系。公司制定了《电网工程施工安全风险分级管控实施细则》，规范了“日报告、周简报、月点评”风险管控制度；不断完善风险识别、分级、报送、管控等工作流程，提高可操作性和实际效果。重点落实了各级风险的分级管控责任，对不同等级的安全风险，在不同层面明确要求，落实风险防范措施，确保所有风险可控、在控。

(4) 加强安全风险管控工作督查。为把各类风险管控工作规定落到实处，公司加强了监督、检查和指导的力度。各级领导干部和安全督察人员全面关注相关规定执行情况，重点把班组周计划的编制和风险分析、现场勘察以及施工方案或“三措”的编制、作业现场安全措施设置情况作为主要内容，确保了风险管控措施得到落实。

3 推进隐患治理常态化

在全面加强作业活动中风险预控的同时，江苏省电力公司吸取近年来的工作经验，落实国家电网公司关于开展好事故隐患排查治理的工作要求，提出了“隐患治理常态化”，力求建立健全更加规范、有效的隐患排查治理工作机制，及时把事故隐患消灭在萌芽状态。

(1) 全面构建工作体系。公司逐级成立了隐患排查治理领导小组和工作组，明确了具体的职责分工，涵盖了各级单位和规划设计、安监、运检、调控、基建、营销、农电、信息等专业部门。同时，组织各部门梳理与隐患排查治理相关的工作项目以及排查的事故隐患内容，重点对事故隐患的登记、评估和信息报送的工作流程予以明确，建立定期工作联系制度。在公司系统初步形成了以各级安监部门为中枢、各专业部门为关键节点、上下左右协调联动的工作体系。

(2) 系统建立工作规范。按照《国家电网公司安全生产事故隐患排查治理管理办法》，公司组织专业部门对照“重大事故隐患”和“一般事故隐患”的定义，分别梳理输电、变电、调度及二次系统等十大类的主要隐患内容，从而使排查工作有了依据。同时，针对事故隐患“排查、发现—评估—报告—治理(控制)—验收—销号”等各个流程节点，进一步明确具体的工作规范。各级单位都建立了事故隐患数据库，做到“一患一档”，对各种资料进行统一管理。

(3) 务实开展排查治理。公司做到“六个结合”，即把事故隐患排查治理与安全风险分级管控工作相结合，与安全监督、事故调查以及安全性评价等工作相结合，与同业对标活动相结合，与“反违章”活动相结合，与电网设备运行维护、基建、技改、检修等工作相结合，与应急管理工作相结合；常态开展隐患排查，及时治理事故隐患，全面落实应急措施，提高了事故隐患排查治理工作成效。

(4) 加大监督检查力度。公司从不同层面、不同专业，采取不同规模、不同方式开展了督查指导。公司领导亲自到基层进行调研，了解隐患排查治理开展情况。各基层单位主要负责人亲自带队深入一线开展专项排查，督促抓好隐患治理。安监、调度、运检、基建等职能部门按照“谁主管、谁负责”的原则，在季节性安全大检查、日常工作检查等过程中，认真督查和指导，确保隐患排查治理工作取得实效。

4 推进检查监督专业化

江苏省电力公司把加强检查监督作为确保各项安全措施落实到位的重要举措，作为确保安全生产的一道重要防线。在注重发挥专业部门的检查作用的同时，着重加强了安全监督体系建设，取得了显著成效。

(1) 组建专职安全督察队伍。公司在基层单位选择了300余名长期工作在一线，担任过班组长或安全员，经验丰富、责任心强的老同志，在所有市县供电公司、检修公司本部及分部、施工单位组建了专职安全督察组，挂靠安监部门，专门负责开展现场安全监察。同时，制定了《安全督察组工作规定》，对督察组实行班组化规范管理，对督察人员实行严格的培训考核、持证上岗、定期审验制度。同时，积极健全三级安全网，制订管理工作规定，增强了安全监督力量。

(2) 丰富安全监督工作机制。公司认真分析安全监督工作面临的任务，针对不同工作需要，研究推行了“常规现场监督巡查”、“重要现场全程监督”、“重点工作专项监督”相结合的安全监督工作机制。“常规现场监督巡查”要求做到定期、合理制定工作计划，提高督查覆盖面；“重要现场全程监督”要求重点针对大型复杂作业等11类作业安排专人与作业人员同进同出，实行全程监督；“重点工作专项监督”着重建立了以10～20天为周期的督查制度，定期针对当时重点安全工作或高风险工作，开展专门监督，显著提升了工作成效。仅2012年，公司系统累计共出动安全监察14万余人次，开展安全巡查8.7万次，对310余个重要作业现场实行了全程监督，并逐级开展了“两票”等专项监督150余次。

(3) 建立安全督查工作规范。公司全面推行安全督察标准化，制订了《作业现场安全督察办法》、《输变电工程安全督察重点内容检查细则》、《输变电运行、检修生产现场安全督察重点内容检查细则》等，明确了现场督察“查、问、纠、处”工作规范和37个典型作业现场监督检查细则。同时，公司正在积极研究制订小型基建、办公场所改造等作业现场安全督察重点内容检查细则，确保督察工作全面标准化。

(4) 研究建立督办工作机制。公司积极扩大安监部门的监督工作范围，丰富工作方法，积极研究以安委会办公室(安监部门)为主体，建立健全安全督查机制，对公司领导、安委会关于安全工作的部署、要求以及安全检查等工作中发现的问题进行督查、督办，以进一步发挥公司各级单位安委会的日常管理作用。

5 推进应急管理实战化

江苏省电力公司近几年全面推进应急管理工作，应急管理机制基本建立，应急预案和规章制度的制订、应急队伍的组建、应急装备的配置等基础工作已经具备一定水平。为此，公司把应急工作重点转为努力提升应急管理的实用性、实战性。因此，确定了 “应急管理实战化”的工作思路，努力提升应急管理工作的针对性和可操作性。2012年8月上旬，江苏省连续遭受历史罕见的台风“达维”正面袭击和“海葵”大范围影响，电网应急工作经受了考验，发挥了重要作用。

(1) 不断完善应急预案体系。公司组织各单位定期修订完善应急预案体系，修编实用化应急工作手册。重点关注城市电网大面积停电应急预案、恶劣天气应急预案和生产现场应急处置方案。编制并推广城市电网大面积停电应急预案模版，编制46项突发事件现场处置方案范本，并组织各单位编制完成3 800项现场应急处置方案。在胜利抗击台风“达维”、“海葵”后，公司认真分析、总结经验，编写了抗击台风工作启示录，修编了重大气象灾害应急预案，进一步完善了应急预案体系。

(2) 推进应急管理平台建设。公司认真贯彻落实国家电网公司工作部署，全面推进省、市、县三级应急指挥中心建设，并在省检修公司、经研院(建设公司)建设了应急指挥中心。研究制定应急指挥中心运维工作规定，在各单位组建涵盖相关专业的运维工作组，建立定期检查维护工作制度，定期开展系统联调和联合演练，确保应急指挥中心时刻处于良好的备用状态。此外，正在积极研究完善恶劣天气预警信息发布平台，完善应急管理信息系统。

(3) 大力开展应急实战演练。公司在全面建立应急抢修队伍、应急基干分队、应急专家队伍的基础上，制定了日常管理规范，分区域配备特种应急装备，定期开展应急管理业务和实战技能培训。同时，积极开展应急桌面推演、模拟演练，积极推行无脚本实战演练等各项应急演练活动，提高应急队伍的应急处置能力。2012年，共组织开展各类应急演练986次，参演人员56 700余人次。8月上旬，面对台风“达维”、“海葵”的影响，累计投入抢修人员30 800人，车辆4 100余辆，所有电网设施得到了快速抢修和恢复，受到了政府和社会的肯定。

(4) 健全应急联动工作机制。根据“三集五大”体系建设新情况，为充分发挥供电公司的属地优势和专业公司的专业优势，公司及时研究制订了地区应急联动工作机制。在各地区组建了以属地供电公司领导为组长，涵盖供电公司各专业以及“大检修”、“大建设”单位属地机构的应急联动工作组，明确了内部审核、联动协商、工作例会、培训演练等制度，重点明确了职责分工，理顺了协作流程，畅通了信息沟通机制。同时，积极研究完善“大检修”系统本部与分部间、相邻地区间的应急支援工作机制。

6 推进责任追究制度化

安全生产得之于严、失之于宽。严格管理的实质是维护公司的安全，保障员工和企业的切身利益。江苏省电力公司提出，安全管理必须偏刚猛、忌怀柔。“责任追究制度化”的主要内容就是强调责任追究的严肃性，主要目的是促进各级安全责任制的落实。

(1) 完善规章制度。公司认真贯彻落实国家电网公司“事故调查规程”和“安全工作奖惩规定”，及时组织修编了公司“安全工作奖惩规定”、“安全工作评价办法”、“百日安全无事故奖励办法”；并在国网公司要求的基础上，加大了对各类不安全事件的处罚力度，重点对主要责任人和相关领导干部加大了处罚。同时，新增了专项安全奖，鼓励员工及时发现缺陷隐患，及时制止违章，妥善处置突发事件，加大了奖励力度。

(2) 扩大监控范围。在建立常规安全生产信息报送机制的同步，公司密切关注“三集五大”体系建设之后带来的变化。一方面密切关注专业公司安全生产情况，对专业公司实行重点监控和检查指导；另一方面及密切关注110 kV及以下电网安全生产情况，研究强化监控手段，及时掌握中低压电网运行情况，全面维护各级电网安全。

(3) 严肃责任追究。针对发生的事故、故障、违章等各类不安全事件，公司立即按规定组织调查组，进行全面调查和深入分析，按照“四不放过”原则对各级相关责任人按规定进行严肃处理。

2年来，江苏省电力公司通过“五抓”促进“六化”建设，逐步形成了具有公司特色的安全管理体系，为推进安全管理提升发挥了显著作用。目前，公司正在积极推行“三集五大”体系和谐运转，把“安全运转”视为“和谐运转”的重要基础和衡量标准，努力研究构建运转和谐、自我循环、可持续发展的“安全生态系统”，以进一步提高企业本质安全水平。