论析我国社会管理创新的理论基础与现实矛盾①

詹灿君,刘 伟

(昆明理工大学 社会科学学院,云南 昆明 650500)

一、我国社会管理创新的理论基础

黑格尔在《法哲学原理》认为,“市民社会是处在家庭和国家之间的差别的阶段”,“作为差别的阶段,它必须以国家为前提,而为了巩固地存在,它也必须有一个国家作为独立的东西在它面前。”[1](P197)而且在黑格尔看来,市民社会中包含有三个环节。其一,这是一个通过个人以及他人劳动使人类需要得到满足的体系,即“需要的体系”[1](P203)。其二,需要有司法制度和法律来保护所有权,等级存在,必然导致社会地位及财富的区别。市民社会成员可就权利引发的争执向法院起诉,法院通过其强制力将争执解决,因为作为法律的法是有客观现实性及普遍约束力的,犯罪是会得到法的惩戒的,市民社会中所有权和人格都得到法律的承认。其三,通过警察和同业公会这样一种公共权力来维护个人的生活和特殊福利。

马克思主义认为,现代社会的实质是资本主义生产关系的世界化。马克思重点批判了资本主义生产关系的异化性,人与人之间的异化表现为工人的剩余劳动被资本家无偿夺取。生产资料私有制是不公平的社会关系关系存在的历史根源,资本主义私有制导致工人无法获得自由而全面的发展。在资本主义的世界里,资本主义生产关系主要表现为资本家与工人之间的剥削和被剥削关系。资本家不断更新技术,只为最大限度剥削工人的剩余价值,获得更大的利润。马克思指出:“要使资本主义生产方式的‘永恒的自然规律’充分表现出来,要完成劳动者同生产资料的分离过程,要在一极使社会的生产资料和生活资料转化为资本,在另一极使人民群众转化为雇佣工人,转换为自由的‘劳动贫民’这一现代历史杰作,就需要经受这种苦难。资本来到世间,从头到脚,每个毛孔都滴着血和肮脏的东西。”[2](P828)另外,在资本主义经济发展过程中,总会发生周期性的经济危机,生产相对过剩,产品卖不出去,失业率上升,社会生活陷入混乱,资本主义生产关系中的矛盾的发展表现出资本主义的自我否定性。

哈贝马斯在论述市民社会思想时,将公共领域与文化思想引入其中。哈贝马斯前期认为,市民社会分为两个部分:“一是以资本主义私人占有制为基础的经济领域;二是由非国家和非经济领域在自愿基础上形成的公共领域,主要意指社会文化领域。”[3]在哈贝马斯看来,公共领域的存在是以市场的成熟发展为前提条件,这所谓的“成熟”就是指商品交换自由性,劳动生产的自主性等。其实这里所说的公共领域与政治环境是紧密联系的,即在公共领域中,私人通过公共参与,规约公共机关权力,巩固市场经济中私人的经济地位,维护其合法权益,使其经济生活免受政治国家的过多干预。哈贝马斯后期,他在定义市民社会概念时抛弃了前期思想中关于私人经济领域的相关论述,而是将市民社会独立于经济领域和政治领域之间进行深入探讨,使其成为纯粹的社会文化体系,成为一个主要基于文化交往的社会文化领域。

市民社会理论从黑格尔、到马克思,再到哈贝马斯的发展,反映出现代性社会结构的演变过程。黑格尔着重在政治方面论述了市民社会思想,指出国家与社会分离,同时运用司法体系制定法律约束社会行为,通过法来保障私人的权利和义务。马克思则揭示出市民社会的物质基础——社会生产关系,深入批判了资本主义生产关系。而哈贝马斯则在黑格尔和马克思的基础上从文化和意识形态领域将市民社会思想进一步论述,指出可通过自愿基础上形成的公共领域来实现社会和国家的良好互动。随着市场经济深入发展,现代性的社会结构体现为政治、经济、文化结构的综合、辩证发展。

二、社会管理创新的现实矛盾

在社会主义初级阶段,社会发展中不平衡、不协调的现象依然突出:城乡区域发展差距大、居民收入分配不合理、产业行业间发展差距拉大等等。当前社会存在的贫富差距主要是由于我国收入分配制度尚不完善,维护和发展国有经济主导地位的进程中还存在着垄断压抑竞争的局部矛盾,垄断成为了我们实现社会公正的对立因素。行政性垄断依旧存在,不公平竞争加剧,收入分配差距日益显著,民生问题也得不到根本解决。在社会主义市场经济体制中,若无法运用自由竞争对资源进行有效且合理的配置,就无法保障充分发挥效率原则,也有悖于公平正义的原则。

在政治层面,社会主义市场经济是法制经济,市场经济的健康运行,需要建立和维护竞争和正义的法制体系,构建党委领导、社会组织协同、公众广泛参与的中国特色社会主义社会管理体系。然而现实中,是我们的相关法律制度还不完善,执行中还存在程序上的不正义,法的基础相对薄弱。部分领导干部科学执政能力不足,官僚主义、拜金主义现象严重,治理腐败也将成为我党十八大后的重要工作内容。

在意识形态方面,有些党员干部信念理想出现动摇,形式主义等落后思想“复燃”,我们应该坚持“社会主义的道路自信、理论自信、制度自信”,如十八大报告中所指出:“坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜,既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。”正确处理人民内部矛盾,改进政府公共服务体系建设,强化人民团体在公共服务中的职责,诚诚恳恳听民愿。

充分发挥自由竞争的作用,建立经济主体与社会主体间的公平正义关系,在此基础上,还要鼓励互助道德,实现政府与社会的良性互动,在政府无法直接发挥作用的某些公共领域,让出一部分公共管理权力给社会,要社会充分发挥自身作用,对政府公共管理职能加以补充完善,更好解决公共领域上的社会问题。

图片优化处理 无论在使用鱼眼相机拍摄的全景图片，还是使用全景相机拍摄的全景图片，都存在拍摄过程中支撑设备被拍摄到全景图片的情况，比如鱼眼相机拍摄时候的云台，全景相机拍摄时候的三脚架，图2、图3中的拍摄人员和云台。在使用无人机航拍时，虽然拍摄不到无人机设备，但拍摄的全景图片会缺少天空区域的图像。这些支持物品的存在和拍摄不完整，对全景图像整体效果会有一定的影响，所以需要对这些不完整的全景照片进行处理，对这些进行修补。

三、社会管理创新在中国社会结构现代化进程中发展现状及发展途径

无论是经济、政治还是意识形态上的现代化归根到底都是人的现代化,人民是历史的创造者,社会关系和结构现代化改革是人民在积极进行着的社会主义现代化的改革。党的十七大报告就明确提出:“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”,要人民更多的参与社会生活,要共同治理国家。该是政府做的政府就做,不该政府做的,可以放给社会组织做,这就是社会管理创新所倡导的将“大政府小社会”的传统格局转变为“大社会小政府”的政治体制新模式。社会管理创新才是促进社会主义现代化当务之急的突破口。

(一)社会管理创新中社会组织的积极作用

市民社会的发展产生出了非政府组织、非营利组织等民间组织的新概念。社会管理创新体现的就是政府与社会能够真正形成既分工又合作的良好互动关系。正如西方社会中会有大量自愿的团体或非营利机构参与到突发公共事件发生后的救援活动中,他们与政府共同承担社会的责任。在我国,这种行为也是被支持和鼓励的,使得应对突发公共事件不再仅仅是政府的责任,尤其是在5.12汶川大地震的震后救援工作中,NGO力量壮大,且深入到灾区发挥重要作用。

民间的力量充满活力,可以迅速将信息传播开来。2011年的中国,涌现出无数个自发组成的“草根慈善”组织。通过送书下乡,志愿者们建起一座又一座乡村图书馆;通过路边的一张照片,积极解救流浪乞讨儿童;通过发起“为孩子们送去免费午餐”的号召,孩子们拥有了温暖的午餐,得到成长必须的营养;通过“衣加衣”行动,无数老人、孩子得到了温暖的关怀。

社会组织拓宽了民众参与社会生活的渠道,且信息透明。在国家的关键基础领域,某些公共产品的生产和提供被政府部门垄断,缺乏竞争机制,信息不对称,服务质量无法提高。而若准许民间组织的参与,人们可以通过民间组织充分发挥自己的创新性、积极性,使组织工作充满活力,社会服务领域的服务资源的配置效率得到提高,这都归功于民间组织的自主性、信息透明性,从而提高对广大人民的服务质量。

社会组织表达社会的共同愿望,具有极强的资源动员能力。社会组织表达出它们致力于社会公共利益的理念,得到社会的广泛信任和支持,通过动员社会力量和资源,聚集来自社会的捐赠和志愿者,奋力做好各种社会公益活动。

(二)影响社会组织职能发挥的消极因素

培育和发展社会组织是我国社会管理创新中的重大举措,然而社会组织在迅速发展中也存在一定的不足:欠缺健全的组织及专业的团队,在突发性事件发生后的意识落后,法律政策不完备,政府的某些“越位”和“缺位”作为,更是给社会组织的健康发展造成了一定的障碍。

从社会组织的基础来看,社会组织社会资源不足。在我国,活动经费不足是社会组织普遍存在的问题,一方面政府资助的范围小,政府资助集中于少数政府重点支持的社会组织;另一方面,绝大多数没有公募经验,从会员与公众那里获得资金有限。志愿者数量少,规模不大,吸纳、管理志愿者的机制不健全,使得社会组织开展公益活动的人力严重不足。

从政府与社会组织关系来看,政府处于主导地位,社会组织在某种程度上依赖于政府的供给。一人一块钱,集腋成裘,李连杰的慈善理念得到社会普遍认同,可是这样的慈善模式意味着他要公共募集善款,但是我国没有民办公募慈善基金会的先例,所以个人的基金会都挂靠在官方的基金会名下。壹基金计划就是与中国红十字会合作,在中国红十字总会架构下独立运作的慈善计划和专案。对于募来的善款壹基金有独立的使用权,但是需要先向中国红十字会总会申请,项目计划通过评估后,才可以使用基金会中的善款。由于自己也没有独立的公募的账号,没有印章,而且资金在支出的时候,要经过很多繁琐的审批程序。

从法律上来看,缺少明确的法律约束和监督的条文,没有完善的法律制度和监督体系。壹基金,是2006年12月8日由李连杰先生发起的公益组织,其所倡导的人人参与的公益文化和“壹基金,壹家人”的公益理念为大多数人所接受,人们积极响应其号召进行了普遍且具有影响的慈善活动,为各种自然灾难提供人道主义援助。但是壹基金的壮大并不是一帆风顺的,曾经也一度因缺乏法的保障承受过不小的生存危机,它的身份既不违法却也不合法,虽然能向公众募款,但并不是独立的法人,没有自己的独立账户和公章。历经四年的千辛万苦,直至2010年12月3日,深圳壹基金公益基金会才在深圳市民政局的支持下正式注册成立,意味着壹基金从此具备独立的法人身份,可以公开募款。

从社会组织自身发展看,其缺乏公信力,专业能力不足。目前中国社会组织中人才培养跟不上,招聘机制不健全,加上社会大环境对于民间组织从业者的认同度不高。物业管理在中国从无到有,至今已发展了二十多年,物业公司和物主委员会的物业管理遇到了发展的瓶颈,其中最重要的原因就是物业管理队伍中专业性人才少,服务意识淡薄。随着人们维权意识的提高,越来越多的业主们也知道了遇到问题可以采取拒交管理费、进行投诉等相应的维权手段,但是物业公司的管理水平仍然难以根本性的提高,服务质量也每况愈下。

(三)培育、发展社会组织,促进社会管理创新

我国社会结构正在发生变化,社会与国家之间已出现了一定程度的分化,并在某些公共领域进行有效合作,社会组织参与社会管理,也日益进入到群众生产生活性服务领域。但是我国民间社会组织的发育仍有“先天不足”的现象存在,这就需要社会与国家的共同努力,加快实现社会管理创新进程,形成社会组织提供服务、政府协助服务的格局。

1.从政府角度,去行政化,为社会组织发展提供更大空间。政府应明确对社会组织的定位和权力边界,鼓励和扶持社会组织发展,政府积极构建制度化的政治参与机制,社会组织参与到政府的决策过程中,使政策的适用性大幅度提高,帮助决策科学化和民主化。随着中国政治体制改革的深入,政府职能转变,政府会为各个层面的社会组织转让出一部分资源,为社会组织参与公共管理和服务提供更多的机会,并继续加大关于为社会组织的发展提供更大社会空间方面的探索和创新。

2.从社会组织自身角度,需要专业化,提高公信力。社会组织尤其是公益慈善组织一定要注意支持专业化的队伍,壹基金就很注意专业人才的吸纳,最为突出的是组建了高效率的执行团队,其中有众多拥有跨国工作经验的资深管理人员,吸引柳传志、王石、马化腾等众多在社会上深有影响和社会号召力的人物组成基金理事会,顾问委员会则有国内公益领域的数十名知名专家学者组成。大众要理解他们,他们自己也要特别突出他们这种专业服务的性质,这样才能形成持久的体制。不能仅仅认为做公益慈善就是偶尔的奉献。

借鉴国际经验,慈善可与某些商业有机的结合,有原则的结合,然后让慈善力量更强大、更可持续,也有了一定的资金保障。同时很多服务也要注意引进政府的一些项目,把政府项目、政府政策的调整和我们的公益慈善都结合起来,这样才能让公信力具有可持续发展,并且让公信力成为一种机制,得到一种健康的保障。实现民间组织地位的相对独立,积极探索社会组织承接政府职能的类型、方式等问题,提高工作效率,提高服务意识,获得更广大社会群众的信任,发挥更大的积极性、主动性,代表更大公民的利益,尤其在保护弱势群体利益方面,缓解弱势群体生活压力,缓解社会贫富分化的紧张关系。在法律体系下,社会组织的各项活动都应依法进行,同时更好监督和约束政府的公共权力。

3.从法律环境角度,要继续修改完善现行法律法规。积极开展关于社会组织的立法,在法律体制下,实现政府与社会组织的法律关系对等,用法律来保障社会组织与政府之间权利和义务。相关政府部门、学术界、社会组织之间展开相关的法律法规建设等制度构建的深入探讨,也相继出台了有关基金会的专项法规和关于捐赠的相关规定。在2004年6月1日,我国正式开始实施《基金会管理条例》,新的管理办法有许多突破,使社会组织在制度的积极保障下健康发展。

[1][德]黑格尔.法哲学原理[M].范扬,张企泰,译.北京:商务印书馆,1982.

[2]马克思.资本论:第1卷[M].北京:人民出版社,1975.

[3]伍俊斌.哈贝马斯市民社会理论探析[J].福建论坛·人文社会科学版,2008,(7).