高校图书馆向社会开放策略分析

(重庆科技学院图书馆 重庆 401331)

1 引言

根据2011年文化部、财政部下发的《关于推进美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》，中央已将“三馆一站”免费开放经费列入制度性预算当中，将进一步加大力度推广“三馆一站”免费服务的范围，《意见》中提出取消原有部分收费项目，取消公共图书馆办证费、验证费、自修室使用费、电子阅览室上网费，取消公共图书馆、文化馆(站)存包费，限期取消文化馆(站)群众文化艺术辅导和培训费，业余文艺骨干培训费，公益性讲座、展览收费等。〔1〕从《意见》中可以看出，“三馆一站”的开放力度是空前的，这对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障了广大人民群众基本权益非常有益。和“三馆一站”相比，高校图书馆开放的步伐却非常艰难。从高校图书馆向社会开放的概念提出到现在已有近30年的时间，在这30年中，研究者从高校图书馆向社会开放的必要性、优势、条件、存在的问题、服务内容、服务模式、服务原则、服务途径、知识产权、评价体系、调查分析、实施开放的情况、国外开展服务的情况等各方面进行了分析〔2〕，其理念研究达到了一定的高度，也为指导社会实践夯实了理论基础。2002年2月国家教育部印发了《普通高等学校图书馆规程(修订)》其中有这样的观点:“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。”2005年夏，50多位大学图书馆馆长齐聚武汉，参加“中国大学图书馆馆长论坛”，宣言指出:“图书馆是国家和政府为保障公民自由、平等地获取信息和知识而进行的制度安排。最大限度地满足每一位公民(读者)对信息和知识的需求，是图书馆义不容辞的责任。”这些规定或者会议有助于推动了高校图书馆社会化服务向前发展。徐守民在《高校图书馆向社会开放的现状分析》中对几所向社会开放的高校图书馆进行了调查，情况如下:华南师范大学图书馆，省内机关事业单位正式职工须凭单位介绍信(或证明)和本人的身份证或工作证办理借阅证或短期阅览证，需要交押金及管理费，可享受图书借阅、期刊阅览、数据资源检索与利用、信息咨询等。华南理工大学图书馆，需凭借单位介绍信和身份证申请办理借阅证，有押金和管理费，享受图书借阅、期刊阅览、数据资源检索与利用、信息咨询等。〔3〕和公共图书馆相比较，可以看出高校图书馆开放的数量非常少、开放的程度非常低。

2 高校图书馆向社会开放程度低的原因

高校图书馆向社会开放，对于公众来说意义重大，图书馆可以帮助国民养成阅读的良好习惯，通过阅读使国民素质得到提高。阅读不仅使人获得知识，还可以使人变得安宁、平和，减少浮躁，并且有助于提高人的修养，培养人的审美情趣，塑造健全人格，可以提高民众的素质，而国民素质的提高又进一步促进国家经济的发展，实现良性循环。但高校图书馆的开放程度却远远不能满足民众的需求，其原因有多种。

2．1 缺乏服务创新精神

随着教育改革的日益深入，高校办学规模不断扩大，及本科教学、评估工作的开展，各高校通过“以评促建、以评促改”的方式，都加大了对图书馆资源的投入。高校图书馆在纸质、数字资源、人才队伍、数字化、网络化建设方面都有了非常大的进步。在教育部图工委网站的事实数据库中，截至2005年，317所高校图书馆的图书总册数为257 839 952册，平均为813 375册图书，而当时共有高校1860多所，，估计截至2006年，全国普通高校共有纸质图书15亿册。此外，高校图书馆还拥有全部网络版电子期刊的65%，而公共图书馆仅拥有28．6%。〔4〕而这还是2005年的估计数据，现在图书馆纸质图书要远远超过15亿册。对比可见，高校图书馆的馆藏资源比公共图书馆要丰富得多。但是，这样丰富的馆藏资源的利用率却是很低的，也就是说高校图书馆从硬件和软件来说都具备了向社会开放的条件，缺乏的是向社会开放的决心。高校图书馆要通过服务创新，探索本馆向社会开放的服务模式，吸收成功经验、摈弃陈旧、不适合读者的服务方式，树立“以读者为中心”的服务观念，例如在馆内空间狭小的，不便开展校外人员的阅读服务的情况下，高校图书馆可以利用网络资源，实现资源的远程传递等，通过服务创新来满足社会对高校图书馆信息服务的需求。

2．2 高校图书馆实际情况

(1)馆藏空间与馆藏资源相对有限

随着国家对高校图书馆投入的加大，高校图书馆的软、硬件条件都有很大改善，但是随着高校的扩招，学生剧增，而图书馆的空间是有限的，很多学生为了抢占图书馆的阅览室座位，常常提前数小时等候，在网上常常报道学生排着长队进图书馆的场景，很多高校图书馆都在大厅等地方摆放阅览桌供学生们学习。高校图书馆藏书对公共图书馆而言，相对充足，但一些高校图书馆的藏书大多是专业性的图书，这些图书本来就不够使用，对社会开放之后，资源就会更加紧张。

(2)管理难度加大，人力资源紧张

由于高校图书馆长期的封闭管理，图书馆在规划时只是考虑到本校师生的现实情况，当图书馆向社会开放之后，图书馆要重新考虑职责范围、图书采购、图书馆面向社会的服务原则、图书流通制度、同时还要考虑到向社会开放的程度以及成本的增加等因素。图书馆的管理难度加大，管理成本在增加，同时高校图书馆在满足学校师生需要的同时还要对外开放，也会造成图书馆工作人员劳动量加大，工作时间延长，工作人员不够用，而影响到服务质量。

(3)知识产权问题

在当今社会，知识产权问题越来越受关注，高校图书馆向社会开放也会涉及到知识产权问题，对于图书馆采购的电子资源，都是供本校师生使用的，当面向社会开放之后，必须要和数据商协调知识产权的问题。同时对于本校建立的特色数据库，也可能会涉及到知识产权问题，侵犯到著作权人的利益。

2．3 驱动力缺失

驱动高校图书馆向社会开放的驱动力有以下几种:主动创新精神、政策驱动力、市场驱动力。

(1)主动创新精神

高校图书馆向社会开放存在很多困难和不确定因素，向社会开放，利益受到损害的是本校的师生，图书馆会受到师生的抱怨和非议，所以大多数图书馆都求稳而不求变，主动创新精神没有受到鼓励，并在无形中承担着各种责任与压力。

(2)政策驱动力

通过行政力量或者行业协会出台相关的政策，可以推动某项事业的发展。以公共图书馆为例，随着国家财力的增加，加大对公共图书馆的投入，并为了满足公民的阅读权利，国家制定相关政策，规定公共图书馆实行免费开放。但是公共图书馆仍然存在收费项目，文化部在2012年6月表示，要取消公共图书馆办证费、验证费、自修室使用费、电子阅览室上网费等费用，将公共图书馆的大门彻底向市民开放。推动公共图书馆快速向前发展的动力就是政策驱动。对于高校图书馆，国家在2002年有一个规定:“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放。”这样的规定不具有强制性，只是一种意见或建议，各个学校可以根据自己的实际情况，因地制宜向社会开放服务，这种规定只是推动局部或者个别高校图书馆打开了樊篱。图书馆更大范围和更大程度的开放，则需要政策的进一步推动。

(3)市场驱动力

市场按照价值规律自发地调节经济的运行，即由供求变化引起价格涨落，调节社会劳动力和生产资料在各个部门的分配，调节生产和流通。符合商品经济的客观要求，能够比较合理地进行资源配置，使企业的生产经营与市场直接联系起来，促进竞争。但高校图书馆是隶属于教育部门的事业单位，其资金的来源是财政拨款，所以高校图书馆可以忽略社会上的呼声，仍然可以获取财政资金。美国的高等教育法第2章规定，美国的大学图书馆都享受联邦政府补贴，所以美国图书馆界形成了一种共识，即接受了国家税金的补贴，那就应该向全社会开放。而这种思想也影响到美国所有的大学图书馆，几乎所有的校外人员都可以进入图书馆。对于我国高校图书馆，第一:市场规律对于高校图书馆不起作用。第二:中国高校图书馆界没有形成接受了国家税金的补贴，就应该向全社会开放的思想，即使向社会开放的呼声再高，图书馆仍然可以无动于衷。

3 高校图书馆向社会开放的策略

面对“三馆一站”免费开放，高校图书馆应该如何开展对社会服务，改变社会开放程度低、资源利用率低的现状，满足社会民众对信息的需求。本文认为:

3．1 财政补贴

虽然国家对高校图书馆投入增加，图书馆的馆舍、资源有所改善，但高校图书馆资金仍然紧缺，当社会要求高校图书馆再向社会开放时，图书馆又要承担开放所形成的费用，虽然高校图书馆可以收取服务费用，但相对于服务所产生的成本杯水车薪，如果国家能出台高校图书馆向社会开放的政策，明确政府给予高校图书馆向社会开放的经费支持，那高校图书馆应该无偿向社会开放，使高校图书馆信息服务延伸到社会。在国家还没有政策出台之前，高校图书馆向社会开放的经费来源应该有两个渠道，第一:地方政府应该给予向社会开放的高校图书馆适当的经费补助，根据图书馆开放的程度、和向社会开展的业务量，给予不同的经费支持，这样，一方面可以激励图书馆扩大服务对象范围、服务业务范围，另一方面，可以引导没有开放的图书馆打开大门。第二:应该通过服务收费，抵消一部分成本支出。虽然免费服务是社会发展的趋势，但在国家没有制定财政支持政策之前，这是一种权宜之计。

3．2 高校图书馆要制定适合本馆的服务原则

(1)本校师生优先原则

在国外，高校图书馆向社会开放的时间早、服务多、范围广，但也不是每所高校都能实现向全社会开放。以高校图书馆向社会开放服务程度高的美国为例，美国斯坦福大学图书馆规定:在任何情况下，任何机构和个人如果侵犯了斯坦福大学师生员工使用图书馆的优先权，图书馆保留拒绝其使用图书馆的权利。耶鲁大学图书馆不对耶鲁以外的本科生、中小学生开放，这种做法也是为了保证本校师生使用图书馆的优先权。在国内，华南师范大学图书馆，只对省内机关事业单位提供服务，也是出于本校师生优先原则。本校师生优先原则受到了学术界和社会民众的质疑，认为受到了歧视。这些看似不妥的做法，也反映出了图书馆的无奈。我国高校图书馆的纸质图书、期刊，电子资源，阅览室座位，及其它配置都是按高校师生的人数及发展趋势配置的，很难同时满足校内外读者对资源的需求，所以高校图书馆在实施对外开放的时候，应该充分考虑到本馆的实际情况，照顾到本校师生的利益。如果政策制定不当，影响到本校师生使用图书馆的权益，引起师生不满，学校反对，使本来是利国利民的好事难以推行下去。高校图书馆对社会开放应秉承本校师生优先的原则，这不仅是高校图书馆职能所在，更是争取高校广大师生支持的前提条件。〔5〕

(2)循序渐进原则

高校图书馆应该向社会开放的观点早已被大家接受，但对于被期望开展社会服务的高校图书馆而言，却是新事物。各馆对于开展的社会化服务，都有一个摸索前进的过程，从不成熟到成熟，从局部到全面，是个循序渐进的过程，不能一蹴而就。图书馆在实施向社会开放之前应该做详细的调研、制定符合实际的政策，然而再详细的调研也会出现偏差，所以图书馆还要开展“试运行”服务，测试图书馆能够承受多少社会读者进馆阅读、参考咨询、借阅服务、外借图书数量等。现在很多高校图书馆已在超负荷运行，如果不正视这种现状，盲目开展全面服务，只能加剧图书资源的匮乏与馆内人满为患。现阶段大学图书馆向社会开放应采取分阶段分步骤进行，如果馆内空间充足，可以适当增加进馆阅读的人员数量，如果图书资源充足，可以增加社会读者的借阅量。教育部在2002年2月颁发的《普通高等学校图书馆规程》中指出，有条件的高校图书馆应尽可能向社会读者开放，这里所说的“有条件”就是考虑到高校图书馆的实际情况，而不是强制性规定。在现阶段高校图书馆采取的原则，分阶段、分层次是符合图书馆实际情况的，真正意义的、实质性的全面开放要等待国家对图书馆加大投入、图书馆软、硬件条件进一步完善，才能满足民众对高校图书馆向社会开放的期望。

(3)灵活服务原则

人们对信息的需求剧增与图书馆有限的资源之间是一对永恒的矛盾，高校图书馆既要保障本校师生的权益，又要满足社会大众的信息需求，所以高校图书馆应该根据本馆的实际情况，开展灵活服务，在本校读者和社会大众之间寻找平衡点。第一:灵活的服务方式，图书馆可根据本馆实际开展不同的服务，借阅服务、阅览服务、咨询服务等，由于受图书馆文献资源、空间、设备的限制，那么图书馆首先应该限制进馆人数，超过进馆人数，读者可将图书带出在家里阅读，如果图书借阅量超出一定数额，图书馆可开展数字资源服务，远程文献传递服务等，这样既可减少进馆人数，也可减少纸质图书的借阅量。所以图书馆可以采取不同的服务组合，以有限的资源服务更多的读者。第二:灵活的服务时间，高校图书馆在期末考试、研究生考试、学生开学、学生毕业期间是比较繁忙的，在这段时间可以减少对社会服务的工作量，而在平时可以增加服务量，这样可以避开服务高峰。同时高校有寒暑假长达三个月的时间里，大多学校图书馆放假，或每周仅开放一次，校内读者人数较之平时少而又少，图书馆资源闲置现象比较严重，可考虑在寒暑假集中对校外读者开放。第三:灵活的服务对象，高校图书馆具有很强的专业性，其藏书结构和学校专业的设置有很大关系，以重庆科技学院为例，重庆科技学院是一所以石油、冶金、安全等专业为主的理工科院校，形成了具有鲜明专业特色的文献馆藏体系。高校图书馆在选择开放对象时，也应考虑到图书馆的藏书体系，这样才能最大化地发挥资源的效能。针对不同层次读者可考虑发放不同级别的借阅证。根据图书馆的时间安排，给附近社区发放一定量的短期临时借阅证等。〔6〕

3．3 营造社会氛围，推动高校图书馆向社会开放政策出台

社会对高校图书馆向社会开放的呼声，是推动开放的重要因素，社会的呼声主要包括学术界的探讨和社会大众对信息的需求。在我国，从高校图书馆向社会开放的观点提出到现在已有近30年，在学术界已引起重视，通过CNKI，分别以“高校图书馆”加“开放”和“高校图书馆”加“社会服务”为题名，对CNKI期刊数据库进行检索，通过删除重复与无关的论文，共检索出340篇论文，并且论文的数量还在增加，各种学术会议也在探讨该问题，学术界的讨论对推动开放具有重要的积极意义。社会公众对高校图书馆的开放呼声由来已久，随着“三馆一站”的进一步开放，高校图书馆会成为舆论的焦点，增加人们的关注，进一步加剧社会民众的呼声。高校图书馆向社会开放的关键因素是国家相关政策的出台，从法律法规上规定图书馆的经费来源、服务标准等，确定了开放的必然性，这样图书馆不用为了追求稳妥，而消极对待开放，这也减轻了图书馆的压力和责任。

4 结语

面对“三馆一站”全面向社会免费开放的发展趋势，只有少数高校图书馆开展了少数的服务项目，其开放程度和它们相比差距不是在缩小，而是在拉大。高校图书馆开放程度低是由各种因素造成的，要推动高校图书馆向社会开放，不是件简单的事情，必须综合考虑经费、国家政策、主观能动性等各方面因素。但高校图书馆向社会开放是社会发展的趋势，随着时间的发展，高校图书馆也会像公共图书馆一样，向社会敞开大门。

1．http://news．qq．com/a/20120625/001564．htm

2．刘子辉，杨应全，李荣菊．近30年我国高校图书馆社会化服务综述．图书馆学研究，2011(24):4－8

3．徐守民．高校图书馆向社会开放的现状分析．高校图书馆工作，2011(4):22－24

4．吴文玲．高校图书馆应对社会实质性开放．图书馆建设，2009(5):108－112

5，6．崔红雁．刍议现阶段高校图书馆对社会开放的原则．大学图书情报学刊，2009(4):38－41