从经济危机下美英“图书馆保护运动”探讨图书馆可持续发展的对策

2013-08-15

图书馆 2013年2期

(南京图书馆江苏南京 210018)

1 美英“图书馆保护运动”产生的背景

1．1 经济危机下，美英图书馆面临生存困境

在美国，2010至2011财年削减公共图书馆预算的州已达19个，其中削减幅度超过10%的达一半以上。特别是2011年7月，得克萨斯州决定在2012至2013财年将所有州立图书馆的地方财政拨款减少64%。政府拨款减少，迫使各图书馆裁减人员、缩短开放时间甚至关闭部分分馆。根据美国《图书馆杂志》2012年初的调查，受访的388家公共图书馆每周平均开放时间从2008年的60小时下降到2011年的49小时，服务100万人以上的大型图书馆仅2011年每家平均就减少了32．6个全职工作岗位。〔1〕

据英国公共图书馆新闻网的调查，自从英国政府削减公共服务基金的计划实施以来，英国大约有375家图书馆正面临着闭馆，26家流动图书馆在苦苦挣扎。随着紧缩财政政策的推进，面临停业的图书馆数量将直线上升，预计有800～1000家公共图书馆面临窘境，约四分之一的图书管理员面临失业，而且学校图书馆、学术图书馆和企业图书馆也面临着威胁。〔2〕据英国特许公共财务与会计协会(CIPFA)披露，2010至2011财年，英国各类图书馆所购进的小说及非小说类图书分别比往年下降了7．4%和13．7%。一些图书馆缩减了开放时间，每周只开放一天至三天。〔3〕美英图书馆面临着前所未有的挑战。

1．2 经济危机下，公众对图书馆服务需求却持续增长

与上述情况相矛盾的是，经济危机下，公众对图书馆服务需求却持续增长，带来了图书馆热潮。据报道，美国73%的公共图书馆是当地唯一可以免费使用计算机和因特网的地方，许多人因为失业或破产付不起家庭上网费用，到公共图书馆利用计算机和互联网搜索信息。OCLC在2010年成员报告《成就突出的美国公共图书馆》中指出:每天有30万人走进公共图书馆寻求就业帮助，包括获取信息，查询职位、制作简历、填写在线简历等;每天约有1．47万人次参加图书馆免费的计算机课程学习，按照商业培训机构的价格算，相当于每天220万美元，一年就是6．29亿美元;每月会有280万次的小企业主和雇员到公共图书馆利用这里的资源打理生意。〔4〕公共图书馆正成为美国文化生活的重要部分，成为“经济衰退的避风港”，社区凝聚力的中心环节。据统计，大约70%的美国人说公共图书馆提高了他们社区的生活质量;96%的美国人认为，由于图书馆提供免费的信息和资源，它对做到让每个人得到成功的机会具有重要作用。〔5〕

英国的莫里调查机构开展的一项民意调查则显示，2011年有69%的人曾去过图书馆;八成以上的人认为图书馆“必不可少”或者“十分重要”。〔6〕

2 美英“图书馆保护运动”的发展

2．1 美国“图书馆保护运动”

早在2007年4月，美国俄勒冈州杰克逊县的15个公共图书馆，因政府削减图书馆当年80%的投入资金，约700万美元，关闭6个月之久，堪称美国图书馆史上规模最大的闭馆事件。消息一出，社会各界一片哗然。居民们自发发起“救救我们的图书馆”活动，得到了当地乃至全国媒体的持续关注。美国图书馆协会前任主席Leslie Burger女士也及时发表声明呼吁居民在财产征税议案中投票以拯救他们的图书馆，但最终结果以失败告终。〔7〕

时至今日，各地图书馆仍在以各种形式开展着“图书馆保护运动”。纽约公共图书馆面对即将被削减4300万美元经费的提议，在其网站上明告市民将有数以千计的职业课程和电脑课程被取消，图书和DVD削减1/3，成百的图书馆工作人员面临失业，12家以上的分馆将关闭，其余的只能每周开放4天;鼓励用户给纽约议会和市长写信，以敦促参选的官员推翻该摧毁性的计划。目前，用户签名写信活动仍在进行中，得到了众多市民的积极响应。〔8〕

针对图书馆的生存困境和公众的需求，美国图书馆协会在保护图书馆以及公民的公共利益和长远利益方面同样作出了不懈努力。它倡导和组织的“拯救图书馆运动”竭力阐明图书馆的社会价值和作用，努力开展政府公关活动，寻求政要支持;积极寻求新闻媒介的关注和报导，充分利用网络进行宣传，广泛策动抗议集会和游行〔9〕，为部分图书馆重新开放做出了巨大贡献。

2．2 英国“图书馆保护运动”

近年来，面对数百家图书馆即将被关闭的危机，英国上下大为不满，“图书馆保护运动”方兴未艾。近百名政府官员联名写信给《伦敦时报》，声称他们难以执行政府的财政紧缩政策，从而导致关闭重要的公共设施。许多地方社区涌现出大量的由作家和馆员组建的“图书馆之友”，馆员发起的“图书馆保护运动之声”组织积极配合宣传，作家则积极参与，或投身“图书馆保护运动”，或在本地图书馆朗读自己的作品，活动场所气氛高涨，群情激发。从2010年底开始，英国图书情报专业人员学会(CILIP)加强了对“图书馆保护运动”的指导和宣传，会长安妮·默格尔写信给英国议会的所有议员，提醒他们图书馆是一个法定的公共服务机构，向他们介绍图书馆对于国家和人民的重要性。〔10〕英国市民则采取请愿、静坐示威、诉诸法律等手段来抗议对图书馆“瘦身”的不满。

面对媒体和舆论的巨大压力，英国的“图书馆保护运动”取得了一些胜利。2011年12月伦敦一名法官否决了关闭格洛斯特郡和索默塞21个图书馆的方案。萨福克县35000多人签名的关于反对关闭图书馆的请愿书得到确认，迫使行政当局重新考虑关闭县里44所图书馆中的29所的计划。〔11〕更重要的是，英国把2011年2月5日定为“拯救图书馆日”，2012年2月4日定为“热爱图书馆日”，并决定每年举办活动，它的设立为公众提供了另一个关心图书馆并以积极的方式参与“图书馆保护运动”的机会。

3 图书馆可持续发展的对策探讨

3．1 未雨绸缪，建立完备的危机预案计划

经济危机，乃至任何一种其他类似危机的发生是难以避免的，它们的发生没有可预测性。在经济危机的冲击下，美英图书馆一方面经历着政府削减经费的生存危机;另一方面面临着裁员，无力添置新设备，无法满足民众需求的服务危机或形象危机。因此，在资金较为充裕的情况下，未雨绸缪，建立完备的危机预案计划至关重要。

在制定危机预案计划中，图书馆应充分考虑用户期望，考虑是否能够应付峰值时期的信息需求和保证服务质量，加大对公共文化设施的投入，同时争取引导民间资本在公共文化领域发挥积极作用。

3．2 与时俱进，创新管理模式，提高图书馆效率

在当今信息化时代下，传统图书馆的运行方式及其运营成本已经成为“问题”，图书馆只有与时俱进，创新管理模式，提供高质量的图书馆服务，才能走出具备长久竞争力和生命力的新兴之路。例如伦敦图书馆改革方案，仅仅通过共享最佳的实践经验，就节约了大概2000万镑的支出。〔12〕斯坦福大学则利用信息化加快建设虚拟图书馆，并把空余出来的人员转移到新型服务中。因此，改造本已不合理的馆藏结构、服务结构、运行结构和队伍结构，提高创新和运营服务的效率，同时通过深化内涵和扩大外延来扩展市场、扩展服务、扩展发展空间，才是图书馆的可持续发展之路。〔13〕

3．3 针对社会发展和公众需求变化，及时提供相关服务

服务的针对性和及时性是图书馆可持续发展的生命力。根据金融行业不景气，失业者增加的情况，图书馆可以有意识地增加财经、金融类书籍，针对不同时期经济发展的特点，结合每一阶段经济政策的调整、实施，整理、收集模式创新、产业升级、节能减排等相关文献，积极推荐经济复苏方面的专题图书。同时，也可以开办更多的人力资源方面的讲座，以满足求职者的需求。

在美国，随着越来越多的企业开始使用网络招聘系统，包括美国主要的零售商，招聘信息成为美国公共图书馆提供的最重要、需求量最多的信息资源之一。一些州的图书馆同其他部门合作，以低成本、高效率的方式对图书馆员进行培训，以确保图书馆员可以有效提高服务技能，对失业人员提供更有效的就业帮助。

3．4 加强社会合作，整合社会资源，拓展活动空间

面对资金的掣肘，美英图书馆界同仁充分认识到，必须获取社会各界的支持才能维护图书馆的权益，才能避免经费被削减，才能帮助千千万万的家庭渡过风云突变的经济危机。公共图书馆应加强和学校图书馆的合作，充分利用学校图书馆资源，实现资源优势互补、资源共建共享;加强和社会的合作，利用社会的优势资源，争取社会各界的支持，实现工作的社会化;加强和政府的合作，争取政府的政策支持;加强和新闻媒体的合作，强化社会舆论导向的引导;加强和国际图书馆界的交流与合作，增强价值的认同和经验的共享。

在美国，通过博物馆和图书馆服务协会(IMLS)的一笔拨款，OCLC为图书馆工作人员创立了在线学习社区Web-Junction，北卡罗莱纳州图书馆也开展了一年的行动，为失业者收集和分享与图书馆相关的就业服务和项目的最佳实践案例。〔14〕OCLC还与美国地区服务提供商合作，以降低OCLC成员图书馆的整体服务成本并使其增值。亚利桑那州图书馆、档案和公共记录中心则接受了来自政府方面的一次性联邦资助基金1300万美元以更新和扩展整个州80多所公共图书馆的计算机设备。〔15〕

在英国，数字冠军Martha Lane Fox倡导的“民族在线2012”运动获得了文化部长和图书馆馆长协会的支持，届时图书馆网络将会帮助50万人掌握数字技能，让每位英国公民都能用上互联网，减少政府用于咨询服务的开支。〔16〕

社会各界的鼎力支持为图书馆在这场经济危机中继续为它们的用户提供卓越的服务提供了很大的帮助，这是图书馆得以长期生存的强大力量。

1．王冠群．美国公共图书馆危中求机．〔2012－04－09〕．http://world．people．com．cn/GB/17602601．html

2，10，11．李忠东．英国图书馆的生存困境．图书馆报，2011．12．30

3，6．唐烨．英国人:为留住图书馆而战．〔2012－01－21〕．http://news．china．com．cn/rollnews/2012－01/21/content_12375478．htm

4．成就突出的美国公共图书馆．〔2010－06－20〕．http://catwizard．net/posts/20100620221142．html

5．王娜．公共图书馆——美国文化生活的重要部分．〔2012－02－24〕．http://www．eic．org．cn/us_news/20120224205246．html?1330054073

7．张晶晶，吴丽娟．美国公共图书馆关闭事件及其带来的启示．深图通讯，2008(1)

8．http://www．nypl．org/2012－05－17

9．向远媛，温国强．应对金融危机:英美公共图书馆的经验及其启示．图书馆学研究，2010(3):93－96

12，16．苏健．英国文化部长推出图书馆支持计划．图研参考，2010(12)．http://www．nlc．gov．cn/newtsgj/gtqk/tyck/2010nzml/119/119dt/201012/t20101202_23948．htm

13．张晓林．经济危机与数字危机:影响与出路．图书情报工作，2009(12):44－48