电力工程建设成本的控制研究

张英

（内蒙古电力（集团）有限责任公司巴彦淖尔电业局，内蒙古 巴彦淖尔 015000）

电力工程是指与电能的生产、输送、分配有关的工程。电力工程建设成本控制是电力企业赢利、实现可持续性发展的重要管理手段。在项目开工时，要优化项目人力、设备、分包、资金和技术资源的配置，以项目策划的后评价为抓手，提升企业项目的策划、资源的配置水平，实现工程建设成本控制。

一、成本控制中人的因素

强化全员、全过程、全要素成本管理意识和理念，在工程建设中营造关注成本、开源节流、争创效益的浓郁氛围，提高员工成本管控素质及成本管控能力，提升企业综合管理水平，提高企业经济效益。

宣传引导节约的常态机制。使随手关灯、出门断电、纸张双面使用，节约用水、用电，公务用车协同出行，“精打细算过日子、勤俭节约办企业”成为每一位员工的自觉行为。

制定绩效责任制考核办法，形成“职责明晰、要求明确、工作有序、考核量化”的管理模式。全面实施标准化作业，强化班组管理，提升班组综合管理水平。从整体上抓好标准化作业、标准化定置、标准化配置，提升整体水平，进一步提升员工自身素质和技能，大力开展岗位练兵和技能比武活动，培养电力工程行业优秀人才。

二、成本控制中制度的建设

1.完善制度

从制订制度入手，制订《差旅费管理办法》《工程劳务分包管理》《工程分包劳动用工管理办法》《分包工程结算和资金管理办法》等管理制度，实施《机械设备和工器具集约管理办法》《废旧物资管理办法》，逐步建立完善节约长效机制。

2.落实成本责任制，下达经济责任指标

按企业管理制度要求及时向各部门、各班组下达经济责任指标或签订责任合同，严格成本责任的考核，增加项目在建期间计量产值比、支付计量比作为项目预兑现考核的指标。

3.坚持项目预算总成本的动态调整

做好项目预算总成本的季度（或每月）调整工作，按照项目成本要素进行分解，将项目成本责任指标落实到部门，每季（或每月）进行预算成本和实际成本的比对，分析节超原因，根据节超情况确定所采取的对应措施并落实到具体部门和责任人。

三、进行成本控制的措施

1.做好方案优化

树立方案优化是最大的成本节约的理念，即做好施工组织设计的审批工作，细化项目施工方案，加强技术中心对项目的服务工作。强化落实工程工作重点措施，明确工作目标，落实管理责任，扎实推进工程进展，严格执行电力工程施工质量要求，定期组织人员现场抽查、检查，确保工程质量安全可靠。

施工前，要根据项目特点、地理位置等制定合理的施工方案。施工过程中，改变过去电力线路走向“两点之间走直线”的最短路径设计原则，采用“沿河、沿路”的“两沿”和“优化、美化、简化”的“三化”原则，采取同杆架设的方式，减少线路通道，尽量少占土地，少占通道，少拆房屋。优化铁塔结构和基础型式，线路杆塔采用钢管杆和角钢塔，部分线路采取电缆入地方式，使占用地域减到最少。缩短线路长度的同时，降低工程投资，实现降本增效。

如某施工单位在中广核风电场一期工程施工中，原5千伏集电线路原设计方案为19台风机所发电力按3组汇集后经3回直埋铜导体三芯电力电缆3接入110千伏升压站。但在实际施工过程中，35千伏集电线路所经地带地形主要为山地，其间沟壑纵横，且部分地段地质结构为岩石，电缆直埋敷设存在诸多问题。一是受沿线地形的影响，大部分地段电缆沿上、下坡敷设，其敷设距离较长，电缆实际用量较设计提供的量增加近1/3。二是因部分地段坡度较大（大于50度），硕重的电缆盘运输相当困难，有的地段根本无法运输，电缆敷设困难，且电缆沟容易被雨水冲刷。三是主电缆走向范围内部分地段为陡岩，电缆沟开挖困难，大部分地段需采用人工开挖电缆沟，其施工工期较长。四是全线均采用铜芯电缆，工程投资较大。为了节约投资，减小施工难度，满足施工工期要求，施工单位千方百计寻求解决设计优化方案，经过多方勘察、研究，决定将场内35千伏集电线路架设由全直埋电缆方案变更为直埋与架空相结合的架设方案，并从路径优化方案、气象条件、基础及塔型、各类导线选型、预算编制依据及投资对比分析等方面进行了认真的研究比对，根据风机位置以及沿线地形、地貌特征，线路路径唯一，满足重冰区线路的走线要求，并使工程设计满足最新《中重冰区架空输电线路设计技术规定》及相关电力设计规范要求。最终优化设计方案由原设计方案线路总长48.384千米，工程投资5900.27万元降至优化方案线路总长24.804千米，工程投资3026.6万元，较原方案节省投资2873.67万元。无论从施工难度，还是施工工期及工程投资等方面均具较大节减，提高了项目的安全性和经济性。

2.加大科技创新

鼓励施工人员在施工过程中勤动脑、多动手，小改小革降本增效。

某电力公司针对电缆敷设情况，施工中采用了“提高电缆挂牌的正确率”和“电缆无交叉施工工艺”两种创新举措。采用“提高电缆挂牌的正确率”工艺，一个变电站大约能节约资金两万元。采用“电缆无交叉施工工艺”施工，不仅外观美观，提高了工作效率，而且便于运行单位检查维修。

在±220千伏套-琦线架线施工中，该公司充分利用现有设备和工器具，对9轮放线滑车进行改造，自主研发全国首例“二牵6”新工艺，顺利通过了国网直流建设公司有关专家的审查，为公司节约了大吨位牵引机、大规格牵引绳和配套器具购置费用约570万元。

针对Q420高强钢在输电线路铁塔上的应用越来越广泛的情况，该公司研发了“输电铁塔用高强厚壁角钢温冲孔技术开发”项目，并通过教育部科技发展中心鉴定。该工艺冲孔工艺效率是钻孔工艺效率的八倍，节约了人工费、机械费，大大提高了铁塔加工生产效率。

电力公司试验调试人员开动脑筋，改进开关测试仪测速装置，减少了开关测试仪购置费用。他们还简化了“现场测试真空断路器分闸速度及分闸反弹”试验方法，使以往五人三天完成的工作量，变为两人一天完成，大大提高了工作效率。

3.抓好安全管理

重视安全管理工作，积极开展安全大检查、危险点预控、安全性评价、安全月活动，积极创建无违章企业，实现安全生产的可控、能控、在控。坚持“查、纠、训”的闭环管理，不断推进安全管理标准化。从标准化作业指导书技术把关，到“两票”严格审核。从安全考试经常化，到安全技能“充电”，不断加强安全风险管控。从反事故演习厉兵秣马，学练结合，加强安全应急管理，到“全家福”温馨提示，建立家庭联保机制。从现场观摩演示，标准化作业清晰可见、全面普及，到“非标准化作业就是违章”的方法和措施，实现安全生产无事故目标，避免安全事故给工程带来成本的增加。

4.抓好质量管理

明确全过程质量管理责任，明确“标准工艺”应用条款和执行计划，确保符合标准工艺应用条件的作业环节全部应用标准工艺。施工过程中，推行首例工艺实体样板引领，将首个分项工程作为样板工程，明确质量控制要点和样板标准，经各方验收合格后再全面推开，实现由“实物样板”到“实体样板”的转变。通过不断强化过程质量管控，加强各级质量巡视检查，及时发现问题整改消除隐患，以检查手段促进工程建设管理水平稳步提升，确保无质量事故，避免质量问题给工程带来的成本增加。

5.加强物资采购管理

建章立制，夯实基础。建立健全物资计划、采购、合同、仓储等管理制度，按照“界面清晰、分工合理”的原则，明确部门职能、岗位职责、人员分工和工作流程，为工作有序开展提供基本保障。

合理计划，避免积压。根据工程月度生产经营计划、材料消耗定额、物资需求以及现有库存情况，认真及时编制月度材料计划，严格控制紧急采购上报次数，提高计划执行准确率，坚决杜绝盲目采购、无计划采购，有效避免物资超储积压所造成的浪费。

阳光采购，公平公正。在采购过程中，坚持“货比多家，择优订购”的“阳光采购法则”，通过电子商务平台进行公开询价、比价、决标，增加物资采购的透明度，有效降低生产经营成本。

严格验收，把好进口。提高入厂入库验收标准，确保物资按时保质到位；完善仓储管理，做好保管保养，优化库存结构；严把出库使用关、限额领料关、余料回收关、盘点核算关等关口，大力倡导节约，降低材料成本。

6.实施废旧物资利用

及时对废旧的施工工器具进行清理，有针对性地进行修旧利废，修复电焊机、空压机、机动绞磨、发电机及各种型号的链条葫芦等工器具。及时回收施工过程中剩余的钢筋下脚料、线轴板、绝缘子及瓷瓶包装木板和包装皮，制作成现场生活用品以及垃圾箱等，使其在施工一线二次利用，促进现场安全文明施工，降低施工成本。线路器材本着“科学套裁，认真筛选，把边角余料用到不能用为止”的原则，把所有的钢板边角余料进行二次、三次筛选，部分剪切成塔脚夹筋，再小一点的剪成地脚栓方垫，充分利用边角余料。

7.规范临时设施建设

坚持满足需要和节约成本并重的原则，控制临时设施规模和配置标准，对临时设施供应商的选择应采用招议标的方式，优先从合格供应商中选择，合理选用安全、经济、节能、可周转材料，切实降低项目成本。

8.加大对联营项目成本控制力度

加强联营项目的管理，严格执行联营项目管理办法，将联营项目纳入项目管理体系，严把队伍准入、合同签订、资源配置、计量和结算、资金管理、施工过程、工程资料管理等管控关。

9.加强效能监察

为防范工作人员在履职过程中的行为风险和廉政风险，成立效能监察小组，纠正偏差、堵塞漏洞、规范管理，坚决纠正工程建设管理中的不规范行为。重点围绕工程项目组织机构是否健全、招标工作是否规范、是否严格按设计要求施工、竣工验收和工程预决算是否严格按有关标准进行、工程进展中资金运作是否规范、有无存在商业贿赂和其他违纪违法行为等重点环节开展工作。

以“实名问责制”的措施，促进干部员工“干事、干净”，做到人员落实、措施落实、职责落实。确保管理规范、项目优质、资金安全、干部廉洁，为有力推进电力工程建设提供保障。

电力工程建设技术复杂，管理难度大，企业只有采用科学化、规范化的管理手段，控制和降低生产费用，获取最大利润，实现正常运转，才能使企业在激烈的竞争中立于不败之地。

[1]蔡志华.浅论电力企业加强成本控制的对策措施[J].黑龙江科技信息，2009，（35）.

[2]潘业斌，葛维平.电力施工工程项目成本控制探析[J].安徽电力，2007，（1）.