全面推进安全文化建设打造本质安全型企业

贺维新 杜强 （中国海洋石油渤海公司 天津 300452)

0 引言

一个人的安全行为是“安全行为”，一个人连续的安全行为则是“安全习惯”，一个团队的安全习惯就是一种“安全文化”。建立一种良好的安全文化，是企业安全生产长治久安的根本保证。正确理解与认识安全文化建设在安全生产管理中的重要作用，通过加强安全文化建设，促进安全生产管理的有效开展，具有十分重要的现实意义。

中国海洋石油渤海公司（以下简称“渤海公司”）自推进安全文化建设以来，积极消化吸收先进的安全管理理念和方法，继承和发扬传统安全管理精髓，结合HSE体系的持续改进要求，突出以人为本，强化风险控制，积极探索由结果管理向过程管理、由制度管理向文化管理的转变。公司科学规划、不断创新，对基层安全文化建设的深入推进进行探索研究，逐步摸索出了一系列行之有效的推进措施和具体的工作做法。

1 典型做法与主要措施

1.1 有感领导凝聚强大安全号召力

领导推动是最大的推动力，领导的态度决定各项安全管理工作能否得到充足的资源和有力的支持，领导的安全表现对广大员工有很强的导向作用，领导的信心和热情决定了安全文化建设这列列车的行进方向和行驶里程。为了带动全员参与安全管理，渤海公司各级领导充分发挥有感领导的带头示范作用，让员工始终听到领导重视安全，看到领导实践安全，感受到领导真正从关心员工健康安全的角度抓安全。

突显安全承诺的力量，公司两级领导向全体员工做出HSE承诺，并践行于实际。严格履行领导现场安全检查和带班制度，深入生产现场和办公区域与员工一起分析探讨解决具体的安全问题，听取员工对安全工作的建议，推广好的做法，启发员工进一步提升自主管理的安全意识。两级安全第一责任人带头开展安全培训，坚持在各类会议中讲安全、谈安全；亲自参与安全、生产事件/事故的分析调查；对安全活动给予全方位的资源保障。

公司将月度安全例会前移下沉到基层单位现场召开，使公司领导层与基层单位直线对接，增强了针对性和时效性，使热点、难点问题及时得到解决协调，提升了工作效率和质量。

各级领导通过亲自参与安全实践，自觉地向员工展示自己安全职责的落实情况并欢迎员工实施监督，表明了自己以身作则推动安全文化建设，管好安全工作的决心，向员工传达了期望与要求，激发了员工的参与热情，提高了员工对安全文化的认同感和归属感，强化了安全有感领导的核心作用，营造了良好的安全文化氛围。

1.2 开展“五想五不干”行为安全观察工作

“五想五不干”行为安全观察卡是融合了中国海油安全文化和国际先进安全管理经验的优秀管理工具。卡片定义从“设备检修作业、电气作业、热工作业、进入受限空间作业、高处作业、挖掘作业、起重作业、接触危险化学品作业、陆上交通运输、联合作业、办公服务”着手，以“一想安全风险，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，未配备不干；四想安全环境，不合格不干；五想安全技能，不具备不干”等5项原则进行细化观察，全面覆盖生产服务的方方面面、各个环节。

通过对“不安全行为”的观察和科学系统的统计分析，进一步明确不安全行为的类别、比例，从而找出安全工作的着眼点和短板，为安全管理指明控制要点和方向。

秉持“关注人员行为、对事不对人，基于事实沟通、尊重被观察人，不指责、不记名、不惩罚”的安全观察原则，通过对“安全行为”的记录和对人员的鼓励，将传统做法“以领导或者主管人员对员工进行的安全检查”变为“全员参与，大家对彼此的行为进行观察、讨论，形成一个人人关心他人安全的氛围”，从“要我安全”变成了“我要安全”，甚至“我要别人安全”，使安全文化有了质的提升。

1.3 抓隐患源头治理，是杜绝事故的治本之策

在渤海公司，“隐患就是事故”的理念根深蒂固。要预防事故就要抓隐患的排查治理。所谓“众人拾柴火焰高”，渤海公司的隐患排查治理工作不是一两个人的事，也不是安全部门专管的事，而是全体员工共同参与的事。公司每位员工甚至外来人员都可以随时随地发现隐患，并将信息和整改建议放到公司设立的“隐患排查信息收集箱”中。隐患信息分“红、黄、绿”三类进行收集处理，其中：红色栏内的信息为“重大、紧急的隐患”，是需要监管部门立即处理的隐患；黄色栏内的信息为“不紧急、待处理的隐患”，是需要相关责任人处理后闭合的；绿色栏内信息为“发现并整改完的隐患”。在隐患排查上，采取“横向”收集；在隐患治理上，采取“纵向”管理，由直线领导直接负责指定责任人处理所辖区域的隐患，并监督整改闭合，隐患治理的任务既是责任人的也是其直线领导的。公司还建立了“重大危险源和隐患排查风险管控系统”，对隐患信息进行记录、跟踪、统计和分析，实现了隐患的全面性、信息性、系统性治理。做到了排查不留死角、治理不留后患，起到了根除事故苗头的作用。

1.4 抓好危险源辨识、风险评价与控制

从现代安全管理理论来讲，要想实现安全生产，关键是要树立预防事故的理念。所谓预防事故，就是要预先发现、鉴别和判别可能导致事故发生的各种危险因素，尤其是那些潜在的危险因素，以便消除或控制这些危险，防止和避免事故的发生。

做好危险源的辨识、评价和控制工作，以便达到预测和预防事故的目的。公司在危险源的辨识工作中，全面考虑“过去、现在、将来”三种时态和“常规、非常规”两种状态，综合运用“安全检查表法、风险矩阵法、直接经验分析法”等辨识方法，从“人、机、环、管”4个方面分别考虑。首先组织现场人员对自身岗位工作进行危险源辨识和评价，并“由下到上”汇总整理、审核评定；再“从上至下”指导、宣贯，落实到岗到人，确定控制人员、制定控制措施，最终形成全面控制的网络回路。

1.5 强化承包商队伍资格审查，狠抓薄弱环节管理

随着渤海油田的发展，大量承包商队伍进入到渤海公司，给公司的安全生产工作带来一定的难度和风险。为有效实现安全生产，公司制定了《承包商健康安全环保管理办法》，从承包商队伍和作业人员的基本资历、素质着手把关，严格禁止不具备施工资格的队伍和人员进入渤海公司作业。承包商管理制度中规定，凡是进入渤海公司作业的承包商队伍，除具备政府部门颁发的安全资质证件外，还要有HSE管理体系或健全的“安全生产责任制”、“安全操作规程”、“安全教育制度”、“安全检查制度”等规章制度，以确保承包商队伍的正规性和施工作业人员的基本素质。公司邀请承包商负责人参加公司的安全会议，将“五想五不干”行为安全观察，隐患排查等活动推广到承包商中去，让承包商的安全文化与公司安全文化接轨。同时，为强化承包商队伍负责人的安全法规意识，使其为作业人员提供必要的安全措施和劳动防护条件，公司还经常组织承包商队伍负责人进行安全生产法律法规知识和安全知识培训，帮助他们提高对安全施工重要性的认识，避免为了一时的经济利益，在不具备安全保护的条件下，强迫作业人员冒险蛮干而导致事故。为了防止内部工程项目建设单位为省钱而私自招募无证承包商，公司规定：一经发现这种现象，坚决予以重罚，酿成事故者还要追究使用单位主管人员的行政或刑事责任。承包商管理制度实施以来，逐步淘汰了不具备安全施工条件的承包商队伍，有效控制了施工作业安全。

1.6 用现代化科学技术手段，促进安全信息的交流与共享

为使安全信息和知识得到更好的普及和传播，在公司员工均可使用的内部网络建立了QHSE信息共享平台，将QHSE知识、信息以及良好作法通过此载体发布，在促进QHSE信息交流学习的同时，扩大了信息的传播面和效率。

由安全管理干部、人员和相关专业人员、专家组建的安全经理QQ交流群，是对重大安全事项进行通报，对安全问题进行进一步深入探讨和研究的有效载体。

公司还购置了短信群发系统，利用此功能，向领导和员工不定期发布安全温馨提示，恶劣天气预警等信息，充分体现了企业“以人为本、关爱员工”的理念。

1.7 重心下移，加强企业“基础”建设

从近几年全国发生的生产安全事故不难看出，90%以上的事故都发生在生产一线，所以安全管理的关键是在班组。班组是企业的基础，犹如大厦的基石和人体的细胞。渤海公司的安全文化建设首先是从班组的安全文化建设抓起。公司在班组中开展了诸如：“每周安全之星”活动，打造榜样作用，以先进带后进，同时也鼓励后进人员自觉规范和约束自己的行为，从而达到人人自觉安全的目的；“365每天一个安全主题”，即在每天的“班前”、“班后”会上设定一个安全的主题，对其进行学习、交流和讨论，达到班员广泛参与的目的：建立了《班组安全文化手册》，包含“规范行为信息库”、“危险源信息库”、“现场安全标识信息库”等内容，对员工的安全作业起到了提示和规范的作用。

2 取得的主要成效

通过多年的安全文化建设实践，公司员工的安全理念得到了根本改变，安全意识全面提高。员工对安全文化的理解和支持成为主流，安全核心价值观得到认可并逐渐推广；有感领导的氛围基本形成，示范带动效果显现，基层员工主动学习安全理念和标准、解决安全问题的积极性大幅提高，执行安全标准的自觉性普遍增强，全员参与氛围日益浓厚；良好的安全习惯正在逐渐养成，大部分员工发现违章或不安全行为能够帮助纠正或制止，好的安全习惯正在从工作中向工作之外延伸，且影响着家人；全员安全能力得到提高，各级领导安全管理的方式不断丰富，对安全标准越来越熟悉，安全管理能力不断提高，安全人员的理论和安全技术素质大幅度提升，员工危害识别和风险评价能力逐步增强，公司的安全业绩逐年提升和改善。

3 结语

加强安全管理是公司发展的永恒主题，任何管理上的松懈和遗漏都可能导致事故，给公司和员工带来伤害。通过几年的努力实践与创新，公司逐步探索出了一条适合自身的安全文化建设道路，取得了一系列可喜的成绩，但随着安全文化建设的不断深入，安全管理工作也必将迎来更多、更高、更艰巨的任务。为此，须充分认识安全生产管理的长期性、复杂性和艰巨性，通过公司的“自我决策、自我控制、自我管理”方式，努力建立长效安全运作机制，不断总结，不断提高，永不懈怠地做好每一项安全工作，为创造一个程序化、规范化、制度化、人性化和自觉化的安全和谐企业而继续努力。■

[1]李志强.安全文化建设浅析[J].内蒙古煤炭经济，2005（5）：79-83.

[2]郑治.文化人谈文化[J].现代职业安全，2003（8）：12-13.

[3]傅贵，李长修，邢国军，等.企业安全文化的作用及其定量测量探讨[J].中国安全科学学报，2009，19（1）：86-92.