中国特色城镇化发展研究

2013-08-15孙晓亮中海油能源发展股份有限公司物流分公司天津300452

天津科技 2013年5期

孙晓亮（中海油能源发展股份有限公司物流分公司天津 300452)

十八大报告提及城镇化多达7次，其中的“城镇化”应解读为“新型城镇化”。新型城镇化需要不断将农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，坚持大中小城市与小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。下面笔者结合乡镇发展现状，探讨如何促进乡镇突破发展。

1 乡镇发展现状

1.1 乡镇发展在城镇化建设中的作用

城镇化需要中小城市和乡镇的共同发展，而乡镇发展对于解决现有的二元经济结构具有更直接的作用：①加快城镇化建设步伐，缩小城乡经济差距，形成长期持续的经济增长点；②开拓国内市场，增加社会商品的消费需求；③减少农业劳动力，增加农业生产力，提高机械化，现代化；④推动文化教育发展，提高人口素质。

1.2 乡镇发展存在的问题

由于乡镇发展没有太多的经济和政策支持，结合当地资源和人力现状发展，各地乡镇的发展主要存在以下问题：①家庭联产承包责任制造成农业生产经营规模小而分散、技术含量少、抗风险小，一定程度上阻碍了农业机械化、现代化和产业化的发展；②市场发展不健全，没有形成各自的优势；③城镇服务功能不健全，人居环境不良，基础设施短缺等问题；④企业集群不够，专业程度化不够，乡镇企业的形式单一；⑤政府职能转化不够，政企问题没有解决好。

2 乡镇发展方式思考

2.1 生态发展，科学规划

建设发展一个乡镇，不仅仅是把经济搞上去，同时包括环境等许多方面都应该好起来。节约用地，科学布局，是城镇可持续发展的必由之路。在规划过程中，政府要起到比较重要的作用，要针对当地实际情况，结合有关专业人士的商讨，制定一个适合当地的城镇发展规划，并且在执行过程中认真贯彻，使城镇顺利、持续发展。

2.2 政府职能转型

政府与企业共建城市，现在比较成功的BOT（Build-Operate-Transfer，建设－经营－转让）模型是值得我们学习的一种。它是以政府和企业达成协议为前提，由政府向企业颁发特许，允许在一定时期内筹集资金建设某一城镇为基础设施，管理和经营该设施，提供相应的产品与服务。当特许结束后，企业按约定将该设施转交给政府，由政府指定部门经营管理。这方面“杭州余杭星桥镇”做得比较好，政府和企业对各自角色有着清晰的认识。政府方面，制定发展战略，做好规划，将部分可以市场运作的职能交由企业经营；企业方面，由广厦负责天都城的道路、交通、供水、供电等公用基础设施。在政府的服务和指导下，充分发挥了市场机制的资源配置功能，取得了BOT模式的成功。在市场经济的条件下，这种发展模式要求政府重心在社会，侧重对城镇的规划、基础设施建设、环境改造、科教文卫、社会公用事业、社会治安、社会保障等方面，应该运用经济、法律和必要的行政手段来管理城镇发展。这样也体现了政府的简政放权、政企分离，推动政府职能的进一步改变，充分调动了企业投资的积极性。

一方面，政府要注意自己的职能转型，另一方面，政府在发展过程中应当遵守的一些基本原则：以人为本，即尊重企业的意思；优惠政策，即提供一些比较有吸引力的政策，充分吸收社会资金；可持续发展，即建设生态乡镇发展模式；系统管理，即在发展过程中体现政府的领导指导能力；法制管理，即增强法律在市场经济条件下的作用；提高效力，即使社会、环境、经济等统一发展。

政府应该真正做到从微观经济领域中脱离，转到有关城镇发展宏观层面的把控和监督管理中，探索与市场合作机制，整合社会资源，通过制度创新，更新管理手段，真正做到从“划桨”到“掌舵”的职能转型。

2.3 市场建立

该研究涉及的市场主要指一些农产品批发市场、农业产业市场的建立。当前，农民生产的农产品虽然在市场出现了，但是仍有很多地方还是自产自销模式。而在市场出现的农产品由于没有形成一定规模，还是以单体为主，对市场价格体制影响也不大，没有形成真正意义上的市场经济。假如建立一个市场（某一个地方有集中的大量农产品），它的作用将有以下几个方面：在正确道路指引下形成具有一定规模和知名度的批发市场（在全国有不少地方已经证明了这一点，比如笔者老家的一个花生米交易市场，目前交易量已经成规模，产品远销周边地区）；形成价格意识，正确理解市场经济；解决供产销问题，调节供求，避免农产品积压和滞销；增强农民间联系，增加抗灾能力；解决附近城市的“菜篮子”问题，提供鲜活农产品；提供其他综合服务，如交易场地、通讯、邮电、停车、装卸、加工、包装、储藏等。政府在建立市场的过程中要起到规划和调控的作用，对当地的主要市场进行选择性投资，调动可以利用的社会力量建设市场基础设施。此外，把市场的“宽度”扩大，使市场的作用充分发挥。政府还要替一些有实力的市场进行宣传，如组织农博会，提高某些市场的知名度，使市场连接全国甚至全球，达到可持续发展。

2.4 农业产业化

农业要发展必须要打破现有局面，实行农业产业化，这样才能发挥技术效应、物流效应、市场效应以及规模效应。所谓农业产业化，指的是在生产组织方面，把千家万户分散的农民组织起来，形成新的组织群体，在稳定联产承包责任制的基础上实现组织创新；在生产经营上，以市场为导向，在市场机制充分发挥作用的前提下实现经营方式改造；在产业化形成方面，主要是通过产业链的延伸，实现农产品的深度开发和多层次转化增值；在运行方式上，通过龙头企业（公司、协会、基地等），联结农户与市场，使农产品生产与市场连接。比如江西南丰县，稳定和发展粮食的同时，以南丰蜜桔、甲鱼、蔬菜、竹木加工为标志的特色农业悄然兴起，利用多种产业发展，以多条腿走路的多产业优势可以避免单一产业的脆弱性。在建立产业化的过程中，可以采取“公司+农户”的组织形式，以市场为导向，以企业为龙头，以农户为基础，以服务为手段，以利益为纽带，通过订立合同契约，把生产者、加工者、销售者、经营者集合起来。

除此以外，还有“企业+农户”的组织形式，可以解决以往分户种植，分户加工所产生的运销难、产品档次低、市场风险大等问题；“协会+农户”组织形式，可以发挥经济合作组织性；“园艺场+农户”组织形式，可以充分发挥集体园艺场的技术、资金、信息等方面的优势，为农户提供全程的服务。我们可以将上述模式称之为“合作社的回归”。这过程还需要政府的调控职能（优化产业布局，逐步构建具有特色区域经济的新格局）和企业参与的积极性以及农户的积极性。产业链的扩宽，要从多方面去考虑，比如和双星等国内比较有实力的企业建立加盟关系，开拓县镇级市场；农产品，尤其是特色的产品可以与当地超市或者饭店建立关系，一方面把农产品推向超市这一消费平台，同时向饭店提供新鲜农产品，或者与饭店合作在农村建立田园式饭店，吸引城里人来农村消费。此外，联合有关企业制造现有市场上环保托盘原料为糠、麸、秸杆等农作物的产品，将部分农产品加工制作成手工艺品等。

2.5 企业集群化

企业集群化的定义是指，以围绕特定的产业或者产品门类，在某一地理空间形成相关企业与机构积聚并发生内部产业化分工和合作的产业组织。20世纪90年代兴起的乡镇企业现在也面临着众多发展问题，如乡镇企业规模小并且分散，形式单一，没有形成集群化和产业化，只有通过改造才可以适应社会发展。企业集群化的特征包括：比较低的创业门槛和技术创新成本（集群的创新可以在一定的范围内合作创新，投资小，风险也比较小），低污染的产品结构为主（一般为非重工业），比较高的生产效率（专业化分工来增强合作），高外向性（企业集群往往以某种产品或某一类产品为主，可以形成强有力的竞争力和专业化，处在市场的领先位置），高市场适应能力。

乡镇企业的发展应从以下几个方面下手：所有制的多样化，包括个体私营、外资、集体等；规模以中小为主，形成真正的集群效应；产业化，主要涉及农产品加工企业；专业化，提高企业的竞争力。形成小企业、大市场、大集群的产业组织形式，以商兴市、以商促工。在我国具有特色的企业集群包括：以民营经济为特色的“温州模式”，以集体经济为特色的“苏南模式”和以外商投资为特色的“广东模式”。比如素有“中国袜业之乡”的浙江诸暨市大唐镇，已经形成了由袜子生产以及原料、机械、市场、服务等相关产业组成的产业群，当地的劳动力市场、联托市场、轻纺织原料市场、成品袜市场等四大市场，企业集群与市场化联合发挥作用，使当地企业处在有利的竞争地位上。当然，在乡镇企业集群的过程中，政府要实行优惠政策，理顺政企关系，以人为本，尊重企业意愿。

2.6 农村土地的规模集约

当前，中国的土地主要按户分配，土地比较分散，对于现代化、机械化、规模化等形成阻碍。如果农民把土地交给集体来管理，可以节省更多劳动力来从事其他农村产业，更加适合科学技术推广，抵抗风险。这个过程需要政府和农户协商来做，要充分发挥政府的调控作用。其中，土地的所有权和经营权要分清楚，对于农民的补偿等问题要解决。