关于深化塘沽科技管理体制创新的研究

刘兆媛 （天津滨海职业学院 天津 300451)

当今世界，科技进步和创新己经成为经济社会发展的首要推动力量，成为增强国家或地区综合竞争力的决定因素之一。我国始终高度重视科技进步和自主创新，在十七大报告中首次将“提高自主创新能力，建设创新型国家”放在国家发展战略的核心位置。党的十七届五中全会审议通过了国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，明确提出“十二五”期间的发展要以科学发展为主题，以加快转变经济方式为主线，强调科技进步和创新对于加快转变经济发展方式的重要支撑作用。

1 国内外科技管理体制概况

科技体制是科技活动的软环境，是科学技术活动组织结构、管理体系以及制度的总称。在许多情况下，改革和创新科技体制和机制能够更加有效地激发科技体系的活力，提高科技体系的运行效率，甚至成为取得重大科技创新成果的前提。对科技体制构建、运行、变化和改革等进行管理是科技体制管理的主要内容。

1.1 国外科技管理体制概况

美国作为世界头号科技强国，高度重视科技发展。美国根据时代特点适时调整科技政策，从国家利益需求以及不断变化的世界形势出发，逐渐重视科技与经济、社会、环境的结合，对其科技政策和科技管理体制进行调整，将加强创新和创业作为政策重点，通过加强基础研究和教育，发展新能源产业等措施来更好地应对经济危机，创造新的经济增长点，最终成功坐稳了世界第一科技强国的宝座。欧洲国家以法国为代表，重视科技人才的培育、引进和使用，通过改革教育，建立了高等教育与科研体制改革相融合的研究型高校，增强高等教育吸引力和竞争力，用制度规范科技评估，重视科技型中小企业发展。我们的邻国日本在“二战”中遭到重创，但在战后约40年内迅速崛起，成为亚洲乃至世界科技和经济强国。日本的成功得益于对教育和科技发展的高度重视。为促进科技快速发展，日本通过制定科技发展战略、明晰科技政策、加大科技投入力度、注重科技人才培养、完善科研平台建设等多项措施来推动科技进步与创新。

1.2 我国科技管理体制概况

我国的科技管理体制改革至今已走过了28个年头。一个符合中国国情、符合社会主义市场经济的科技管理体制，是确保我国科技、经济长期稳定发展的基础。回顾我国科技体制改革的历程，探索科技管理体制的新变化，将有利于科技转化为生产力，促进经济持续稳定发展，为进一步提升我国综合国力奠定更为坚实的基础。改革开放以后，我国的科研活动也获得了更大的自由空间，但管理体制在很长一段时间里，仍将制约着我国科学技术的发展。

2 塘沽深化科技管理体制创新的必要性

随着我国经济的迅猛发展以及经济全球化竞争的加剧，创新已经成为我国经济发展的重大课题。早在2006年，胡锦涛总书记就提出要建立“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系”。国务院将其纳入政府工作报告中，科技部也把技术创新体系列入几大重点工作之一。“建设创新国家”是国家实施自主创新战略的目标，自主创新战略也是我们国家的核心战略。为此，必须要形成适应中国国情的国家创新体系，特别要加强区域科技创新体系建设。2011年11月，滨海新区科学技术委员会发布了《滨海新区深化科技体制改革实施意见》。此次科技体制改革主要围绕新区创新型城区建设、科技创新体系建设、科技资源聚集与成果转化、科技型中小企业发展、科技与金融的结合、科技中介服务、科技人才特区等七大改革重点环节，提出了具体的改革内容和保障措施，在未来3年时间内走出一条“创新驱动、内在增长”的科技发展道路。天津滨海新区被科技部确定为2010年首批国家创新型试点城区。到2015年，滨海新区将初步建设成为高水平的制造业研发转化基地，成为北方重要的国际化、研发转化一体化的现代产业技术创新中心。塘沽作为天津滨海新区的中心，肩负着成为“高度开放的现代化港口城市标志区、滨海新区综合服务功能区、外向型经济和新兴产业聚集区”的重任，在滨海新区创建创新型试点城区中发挥着十分重要的作用。

3 塘沽深化科技管理体制创新的对策研究

在“十二五”开局之年，塘沽将以“加快科技型中小企业发展”为主线，全面提升科技创新、科技服务和科技发展能力，构建符合塘沽区域发展的科技创新体系。

3.1 促进企业成为技术创新主体，全面打造产业联盟联合舰队

企业要生存和发展，必须真正成为技术创新主体，具备运行良好的技术创新机制和足够的技术创新能力。加快企业技术中心建设，做好技术中心的认定和评价考核，实行动态管理，促使企业面向市场需求不断开发新产品、新技术和新工艺，具有开发自主知识产权技术和产品的能力，具备相关国际先进技术消化吸收和创新的能力。促使企业主动加强技术改造工作，以市场为导向，注重发挥已有基础和潜力，注重与高新技术产业发展相结合。特别要强调的是，企业技术改造起点要高，防止边改造边落后。促使企业着力增加科技投入，鼓励和支持企业增加研究开发和产业化方面的投入。

企业应以技术型创新体系为突破口，推动科技创新体系建设。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，积极打造产业联盟联合舰队。组织产业技术战略联盟，是为了将来能够形成新的技术突破，以适应国际趋势发展。在组建联盟之前，很多联盟内的企业就存在着一些接触，但是并没有形成持续稳定的合作关系，或者说关系很不牢固，这就影响了长远的技术创新。联盟组建后，可以组织企业、大学和科研机构等围绕产业技术创新关键问题开展技术合作，突破产业发展的核心技术，形成重要的产业技术标准；建立公共技术平台，实现创新资源的有效分工与合理衔接，实行知识产权共享；实施技术转移，加速科技成果的商业化运用，提升产业整体竞争力。

3.2 以高校和科研院所为主体，推进知识创新体系建设

充分发挥塘沽区域内高校和科研院所的科技创新作用，使其真正成为科研中心和科技创新的主力军。以南开大学、天津大学、天津滨海职业学院、交通部（天津）水运工程科学研究院、天津修船技术研究所、中国石油工程技术研究院、中盐制盐工程技术研究院、天津海水淡化与综合利用研究所等科研机构为中心，带动本区域内高校、科研机构发挥学科和科研上的特点和优势，进行特色创新基地建设试点，提高高校在基础研究和应用基础研究领域的整体水平，建设具有高水平科研团队的研究型大学。深化科技体制改革，通过政策引导和激励，鼓励高校和科研机构进行联合科学研究，注重与现有各级实验室相结合，从而为增强塘沽区域科技创新能力提供强大的科技资源。加强企业与高等学校、科研机构的联合协作。根据优势互补、利益共享的原则，建立双边、多边技术协作机制，通过相互兼职、培训等形式，加强不同单位科技人员的交流，并提供有保障的研究开发经费支持产学研合作。

3.3 转变政府职能，提供高效服务

政府部门要转变观念，树立为企业技术创新创造良好外部环境的服务意识，把主要精力放在搭建基础平台和改善政策环境上。在产学研一体化合作机制研究方面，政府尤其需要在重大技术、共性技术的研发指导和科研实体之间寻求最佳的协调机制，制定相关政策促进大学、公共研究机构和企业之间的合作。加大科技经费投入力度，提高资金运行效率。建立市场化、社会化的科技项目投融资制度、成果评价制度和目标责任制度等，尤其重要的是提高经费使用效率。政府的法律和政策保障是科技创新体系规范化、健康发展的必要条件。政府可以通过制度安排，动用行政或法律手段，保障创新受益；完善法律体系，维护创新活动的正常秩序；培育和健全有序、规范的技术市场体系，建立全面、高效的创新资源社会配置机制。结合塘沽主导产业现状，制定、完善产业政策和产业集群政策，促进企业间形成竞争与合作良性运行机制；完善金融政策、税收政策、人才政策、土地政策、创新评价政策等为主体的激励性政策；制定、完善政府采购政策，影响创新方向和速度，有效降低创新企业进入市场的风险。■

[1]郭明.构建滨海新区科技创新体系[J].天津科技，2007（1）:22-25.

[2]张帆.科技管理体制创新与信息化建设[J].计量与测试技术，2009，36（3）:80-81.

[3]陈其聪.试析我国科技管理体制的现状及其创新路径[J].科技创业，2011（10）:17-18.