不合格水泥的货值金额该如何认定

文/吴振祥 游德清

2013年5月15日，A县质监局接到林某投诉，称其4月5日从该县W水泥厂购买的30吨（共600袋，50公斤!袋，货款计1.8万元，600元/吨，30元/袋）水泥，于4月7日开始用于浇注其食品厂20厘米厚的水泥地面，至投诉当天，水泥地面经车辆碾压后，路面会冒灰、扬尘，因而怀疑水泥凝固、结晶不够。经A县质监局执法人员现场调解，林某及W水泥厂均同意由质监局将该批尚未使用的12袋水泥抽样送检，样品经市质检所检验，结论为不合格，不合格项目为：3天抗折及3天抗压。

经A县质监局执法人员调查，W水泥厂对检验结论并无异议，不申请复检。对W水泥厂生产不符合保障财产安全的强制性国家标准水泥的行为，在如何计算货值金额及适用法律的问题上，A县质监局执法人员有以下三种不同意见：

第一种意见认为，根据检验结论，可认定该批30吨水泥都为不合格品，违法货值金额以30吨计算。理由是：该批水泥经林某使用出现了质量问题，产生了不良后果，且未使用的水泥经检验判定为质量不合格，据此可认定该批水泥都属不合格产品，依据《产品质量法》第二十六条及第四十九条的规定，对W水泥厂作如下处罚：责令停止生产不符合保障财产安全的强制性国家标准的水泥，没收尚未使用的12袋水泥，没收违法所得2400元，并处违法生产30吨水泥的货值金额1.8万元1.5倍的罚款，计2.7万元。

第二种意见认为，此事质监部门不应介入（不予处罚）。理由是：虽然林某使用该批水泥出现了质量问题，但抽样的水泥样品只有12袋，这12袋水泥不能代表该批30吨整体质量，样品缺乏代表性，以12袋代表整批次，违反了水泥抽样规定，因此，A县质监局不宜介入本案的处理。

第三种意见认为，只认定抽样时12袋水泥为不合格产品并依法处理。理由是：以12袋水泥样品的检验结果，不能推定整批30吨水泥都不合格，但这12袋水泥确实存在质量问题，因此，可认定这12袋水泥不符合国家强制标准，依据《产品质量法》第二十六条及第四十九条的规定，对W水泥厂作如下处罚：责令停止生产不符合保障财产安全的强制性国家标准的水泥，没收尚未使用的12袋水泥，并处违法生产12袋水泥的货值金额360元2倍的罚款，计720元，没收违法所得48元。

该案如何处理，请各位同仁发表意见。