新媒体环境下加强党委政府执政能力建设对策研究

中共成都市委政研室课题组

(中共成都市委政研室课题组，四川 成都 610016)

互联网、智能手机、微博、QQ、BBS等新媒体的快速发展，不仅推动了传播方式的深刻革命，也对党的执政能力建设提出了一系列严峻挑战。新媒体环境下如何加强和改进党的执政能力建设，是摆在各级党委面前的一项重要课题。

一、新媒体的快速发展对党委政府执政能力建设提出的挑战

新媒体的快速发展，是信息社会的重要特征，也是推动社会进步的积极力量。新媒体对加强党的执政能力建设带来了许多新机遇，如为党和政府联系群众搭建了新的平台;为构建社会主义核心价值体系开辟了新的途径;为完善社会监督机制提供了新的手段;为群众诉求表达提供了新的渠道，等等。但也要清醒看到，新媒体是把双刃剑，它同时也对党委政府执政能力建设提出了严峻挑战。

(一)新媒体使党委政府执政环境发生深刻变化，对党的执政地位和安全造成挑战

1.新媒体的“去中心化”对党的意识形态主导地位形成挑战。新媒体打破了传统的思想宣传和舆论引导格局，使信息发布不再是传统媒体的专利，任何网民都可以通过博客、微博等自我设置议程、发布资讯、散布言论、影响公众。在社会价值观多元背景下，网络社区已成为各种思想文化和社会思潮交锋的新阵地，潜移默化地冲击着人们的思想观念、价值取向和行为方式，消减着人们对社会主义核心价值的信仰。据统计，目前，占全国总人数36%的网民中，有80%以上网民主要依靠互联网获取信息;在经济发达地区，网络已成为公众的首选媒体，主流媒体若不抢占先机，占领新媒体阵地，将面临边缘化危险。

2.新媒体潜在的社会动员力对国家政治稳定构成一定威胁。新媒体使个人的公共行为能力得到空前扩大，特别是网络意见领袖拥有强大的信息传播力、活动号召力、政治动员力。这种社会动员力一旦失控，就可能对国家社会的安全稳定造成严重威胁。近几年，境内外“三股势力”借助中国重大政治活动、公共突发事件等机会，利用互联网肆意夸大和歪曲中国政治、经济和社会生活矛盾，攻击社会主义制度，破坏民族团结，挑动民族分裂，即是“巧妙”利用新媒体潜在的社会动员力。2009年乌鲁木齐“7.5”事件，正式境内外“三股势力”利用广东韶关发生的“6.26”社会治安事件，借助网络和手机炒作操纵的结果。

3.新媒体的开放性为西方敌对势力渗透破坏提供了新渠道。新媒体开放性突破了时空和文化的限制，为西方意识形态的渗透提供了新渠道。美国前国务卿奥尔布赖特等曾放言:“有了互联网，对付中国就有办法了”、“要用互联网崩裂中国的长城”。近些年，以美国为首的西方资本主义国家正是利用其在信息占有、支配和传播等方面的优势，不断在网上制造事端，宣扬“中国威胁论”、“中国责任论”等论调，丑化攻击中国，并极力灌输西方资产阶级意识形态，企图达到“西化”、“分化”中国的目的。随着新媒体的快速发展和全球一体化进程的加快推进，这种以互联网为依托进行渗透与反渗透、分裂与反分裂的斗争还会更加激烈。

(二)新媒体使社会进入“大众麦克风”时代，对党委政府工作提出挑战

新媒体环境下“人人都是麦克风”，网络逐渐成为舆论监督的广场、政务公开的推手、反腐曝光的利器，使党委、政府工作面临极大挑战。

1.新媒体使政府面临的舆论监督更加尖锐。新媒体既为民众提供了一个表达利益诉求的平台，也为民众监督党和政府工作提供了一个方便快捷的通道。网民只要一台电脑或一部手机，即可在微博、BBS等新媒体平台上发表言论，评论政府和官员的行为，使政府面临着“全天候”、“全方位”和比传统媒体来得更猛烈、更尖锐的舆论监督。盘点近几年的热门事件，诸如“周老虎”事件、“躲猫猫”事件、“表哥”事件等等，不难发现一个值得重视的现象:新媒体已使政府及其官员处在了网络舆论的风口浪尖，经受着前所未有的舆论监督和压力。

2.新媒体对政府危机公关能力提出挑战。首先，新媒体的匿名性和“把关人”作用的弱化，打破了传统媒体的议程设置和传播方式，增大了危机传播的频率;其次，新媒体结合了信息采集、上传、发布、接收的功能，能在很短的时间将信息发布和传播出去，加大了危机传播的突发性和速度;再次，新媒体舆论传播的互动性和爆发性，打破了区域和线上线下界限，增大了危机传播的复杂性和不可控制性。这些都对政府的快速反应能力、舆论引导能力、危机公关能力等提出了挑战。2011年发生的故宫“失窃门”事件及其以后接连爆发的“错字门”、“会所门”、“封口门”等“十重门”，就真实地反映了这一现实。

3.新媒体对政府的公信力造成不利影响。当前中国正处在社会转型期和矛盾凸显期，公众极易产生浮躁、焦虑、空虚、郁闷、偏激甚至“仇官”、“仇富”等不良心态。这种情况下，新媒体往往成为消解大众不满情绪的解压阀，政府和官员往往又成了网民寻找宣泄的“突破口”。有的网民为了发泄自己的不满情绪，不惜散布大量虚假信息和攻击性语言损害政府形象;一些网络舆论带着“为民请命”的色彩，在一些公共事件中不分青红皂白地把政府推向对立面;一些网络事件原本是个别性问题，但经“人肉搜索”被肆意炒作、任意夸大和泛化，给政府工作造成被动。

(三)新媒体推动了虚拟社会与现实社会互动，对维护社会稳定提出挑战

新媒体的快速发展和广泛运用，使虚拟社会与现实社会相互影响、相互作用越来越明显，给社会管理带来许多新情况新问题。

1.新媒体使转型期社会矛盾“火上加油”。当前中国正处于社会转型的关键时期，各种利益交织博弈，社会矛盾尖锐复杂。新媒体的技术特性与转型期社会矛盾相叠加，极易使网民的焦虑心态和不满情绪通过网络扩大化。正是如此，近几年网络舆论呈现了一些新特征。如:凡涉及安全、教育、医疗、拆迁、环保、收入分配、物价等社会热点问题，都很容易在短时间内形成强大的微博传播“信息流”、“评论流”和转发热潮;凡涉及官员、警察、富人等敏感因素，也都极易引起网民共鸣，在很短时间掀起铺天盖地的批评质疑声浪;“网上审判”、“网上罢官”等极端现象更是时有发生，对社会管理提出了许多新要求。

2.新媒体的互动性极易引发线下群体性运动。新媒体的高度互动性打破了线上线下的界线，在虚拟空间特别是在网络精英的推动下，极易造成社会情绪的极端化，导致网络事件不断发酵，最后演变成群体性事件。近几年发生的厦门“PX事件”、四川“什邡事件”、江苏“启东事件”等，都是精英人士设置议题、各种媒体推波助澜、线上线下高度互动的结果。事实表明，新媒体已成为群体性事件策源、酝酿、发酵、放大的重要场域，一旦诉求得不到满足，就可能演变为公开的对抗，成为搅动社会人心、影响社会稳定的巨大力量，应引起高度重视。

3.新媒体技术广泛使用增大了社会治安管理难度。新媒体技术的广泛使用，给不法分子提供了一个虚拟化、隐形化的犯罪平台，使近几年利用互联网暴露他人隐私、毁坏他人名誉、侵犯公民人身权利、发布虚假信息、散布政治谣言、危害国家安全、诈骗他人钱财等案件逐年上升，网络犯罪的新动向、新苗头层出不穷。据工信部有关负责人透露，2011年中国网络犯罪受害人数超过2.57亿，占网民比重高达75%。大量网络乱象严重影响了社会治安稳定，增大了管理难度。

(四)新媒体带来的诸多影响和变革，对各级干部的能力素质提出挑战

新媒体以它独有的信息生成方式和传播方式，改变着传统的思想观念、行为方式和话语体系，对干部的素质和应对能力提出了挑战。

1.思想观念还不够适应。“微时代”是一个讲求交流协商、强调公开透明的时代。与此相对照，一些干部的思想和观念还存在较大差距。部分干部舆情意识不强，面对问题往往采取回避态度，甚至存在“网络恐惧”心理，不愿与媒体打交道;有的干部“官本位”思想还较浓，习惯于用“官”和“管”的方式来对待网络舆情，缺乏与公众坦诚沟通的耐心;有的干部民主意识淡薄，替民做主的倾向还较重;有的干部接受监督的意识不强，政务公开不及时、不规范，内容枯燥乏味，长时间不更新。

2.处置方法还不够适应。有的干部面对突发事件或敏感问题引爆的汹涌舆情，第一反应不是以诚恳、负责的态度，及时准确发布信息，而是一味掩盖事实真相，回避矛盾问题，甚至采取打压手段，试图令媒体收声，让网络沉默，结果常使质疑批评不绝于耳，流言蜚语蓄势发酵，促使事态扩大升级。有的即便作出回应，却也因敷衍了事、避重就轻、慌乱处置，导致“小事拖大、大事拖炸”，造成严重负面影响。

二、新媒体环境下加强党委政府执政能力建设的对策建议

根据以上分析可以看出，新媒体环境下网络舆论和舆情事件的发生，既有其偶然性和突发性，也有其内在的动力因素、生成机制和演变规律。总体看，转型期社会热点问题突出是网络事件频发的社会根源，网民极大的自由度是网络事件频发的主要原因，网络意见领袖参与对网络事件的发展起着重要作用，而主流媒体仍是影响网络事件走向的决定力量。我们要准确把握新媒体给党委政府工作带来的机遇和挑战，准确把握新媒体环境下网络舆论的生成和演变规律，更加有效地加强党的执政能力建设，提高应对新媒体的能力和水平。

(一)着力提高社会主义核心价值体系的统领力

要高度重视新媒体给党的宣传思想工作带来的崭新机遇，主动占领网络媒体新阵地，抢占网络舆论制高点，提高社会主义核心价值体系的统领力。

1.加快占领网络媒体新阵地。一是传统媒体要主动占领网络阵地。充分利用新媒体，加强重点新闻网站建设，建立信息发布平台和各种互动平台，积极促进传统媒体与新媒体有机结合，办好数字报刊、数字广播、数字电视，特别要针对移动互联网快速发展且携带、使用方便的特点，办好手机报、手机电视等，用社会主义先进文化占领手机阵地，打造自己在新媒体领域的独特品牌。二是党组织要尽快占领网络阵地。各级党组织借用新媒体建立党务管理信息系统，开办“网上党支部”，“网上党校”、“机关党建及政治思想工作”等专栏，开通“党员管理服务中心”、“党员管理窗”、“党员谈心室”等平台，打造党员教育、管理新阵地，不让各种歪理邪说在网上畅行。三是强化人才保障。整合公安、宣传、文化、信息、通讯等部门人才资源，着力培养一支懂网络、会管理、熟悉文化、擅长沟通，并了解法律、政策的网络评论员队伍，特别要重视培育一批专兼结合、有影响力的“意见领袖”，使之成为网络舆论的主导者。

2.努力抢占网络舆论制高点。一是抢占政治制高点。强化社会主义核心价值体系的主导地位，坚持不懈用社会主义核心价值体系引领社会思潮，引导人们增强道路自信、理论自信、制度自信，形成社会思想共识。二是抢占道义制高点。突出以人为本的报道主题，大力弘扬为人们所普遍认可、接受的价值观念，增强道德正义性;充分尊重人们的知情权，努力展现取信于民的积极姿态，赢得广泛的理解、认同和支持。三是抢占法理制高点。持之以恒地传播法治理念，以法理解疑释惑、以法理批驳谬误、以法理引导群众，引导人们自觉把法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则，在社会热点、突发事件面前能够理性面对、理性思考，避免过激言行，用维护法治的旗帜凝聚人心、赢得支持。四要抢占信息制高点。实出快、准、实，第一时间发出报道，第一时间作出解释，先入为主，先声夺人，牢牢掌握权威信息发布主导权，最大限度挤压负面言论传播空间。

3.着力推进社会主义核心价值体系大众化。一是突出传播理念的大众化。积极适应新媒体传播平民化特点，放弃过去线性的灌输理念，注重在话语表达、视角触点和表现形式上秉承民主、开放的理念，主动根据受众选择性接受心理和认知水平，进行马克思主义大众化传播。二是突出传播内容的大众化。在保证社会主义核心价值体系内涵基本稳定的前提下，用通俗的语言、具体的事例来体现时代特征、民族特色、地方特点，精心培植品牌，从时政要闻、休闲娱乐、经济信息、文化教育等各个方面培育一批贴近实际、贴近生活、贴近网民、形式多样、网民关注的网上栏目、频道和论坛，创作出大量既反映时代主题、体现主流价值观，又符合移动新媒体特点、为网民喜闻乐见的产品，丰富广大网民的精神生活。提高受众的感知、理解、接受、认同度，使之成为公众自觉追求和自愿行动。三是注重传播方式的大众化。努力拓展多样化、复合型的大众化载体，着力开发各种形式的新媒体载体，要让微博、QQ等新媒介成为推进社会主义核心价值体系大众化的重要平台。

(二)着力提高党委政府对虚拟社会的管控力

提高党委政府虚拟社会的管控力，是新媒体环境下社会管理面临的重大课题，应准确把握新媒体对社会管理带来的深刻影响，着力抓好“三个管理”:

1.着力推进网络虚拟社会现实化管理。一是完善新媒体管理体制。成立由主管领导负责的信息安全领导小组，建立领导小组联席会制度，及时、沟通和协调研究解决新媒体管理中突出问题，整合宣传、公安、经信、通信、网管办等部门职能，形成统一、权威、协调、高效的管理机制。二是健全新媒体管理法规。积极推行微博实名制，新老用户都必须进行微博实名认证才拥有发言的权力，未实行实名验证的微博只能浏览微博而不能发微博。建立严格管束不法网络信息、谣言等虚假危机言论的法律规制，互联网网络接入服务商及下游业务间的连带责任法律制度，促进新媒体的依法管理，增强网民的网络法制观念。三是完善新媒体监管机制。加强对网络内容和网络行为的管理，把好信息审核发布关和管理编辑关，倡导文明上网，净化网络环境，抵制不良信息的发布和传播，防范利用网络从事各种违法犯罪活动。建立不良信息举报和奖励机制，发动社会力量共同监管微博，变少数“网管”的监管为全体网民的监管。四是完善互联网治安综合防控体系。将互联网监管纳入社会治安综治工作，建立公安、信息、广播电视、通讯管理等部门共同参与的互联网治安综合防控体系，完善和落实互联网接入单位、互联网服务单位及互联网上网服务场所等安全管理措施，加大预防和打击网络违法犯罪力度，营造良好的网络环境。

2.着力加强新媒体环境下政府危机管理。一是建立网络突发事件应急预案。政府部门应增强新媒体环境下危机防范意识，建立健全新媒体环境下行政风险评估机制，从源头上减少舆情炒作。加强网络事件应急预案建设，实行分级分类管制，制定更细致的分类管理措施，使重大突发事件处置法制化、规范化。二是建立网络突发事件预警机制。建立一支专业化民意调查机构，充分运用信息网络通讯技术，加强对各大网站、微博舆情信息的监测，持续跟踪网民思想情绪的波动变化，多角度、多侧面掌握群众思想动态并进行分析判断，确保第一时间掌握危机舆情征兆，使政府做到防患于未然。三是建立危机处置快速反应机制。牢固确立应对突发事件“黄金4小时”法则，在突发事件发生后，充分利用各种媒体，迅速作出反应，及时公开危机事件的真实信息、危机处置的办法和态度，联手传统媒体和新媒体引导公众议题，遏制网上的“众声喧哗”，并着力解决问题，消除炒作舆源，坚决杜绝“捂”、“压”、“盖”等做法。建立网上舆论引导问责办法，严肃追究因应对不及时导致舆论失控的责任。四是充分发挥意见领袖的作用。充分利用政府微博“意见领袖”的作用加强舆论引导，同时注意从网上舆论中积极寻找网络意见领袖，特别是那些关心党和国家前途命运、立场正确、发贴活跃、有一定号召力和影响力的专家、学者或公共知识分子，争取他们的理解和支持，通过网民引导网民、网民感染网民，实现网民自我教育、自我引导。

3.着力推进虚拟社会与现实社会统筹管理。一是利用新媒体建立开放互动的社会管理平台。借助新媒体全面建立政府微博，建立党委政府与网民交流互动平台，让群众借助于互联网论坛、博客、微博等工具便捷地表达自己的利益诉求;政府通过互联网定期举办各种在线交流活动、网民座谈会，及时了解民情、体察民意、汇聚民智，实现“网络问政”制度化、常态化。二是主动利用网络释放的民意信号解决民生突出问题。加强网上社情民意搜集，充分发挥新媒体“民意库”的作用，掌握民生“动脉”，拓展民生领域，及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;并加大利益调节力度，充分顾及社会各阶层特别是弱势群体的利益诉求，促进社会公平正义。三是积极利用网络舆情预警信号化解社会矛盾。在加强网上舆论引导的同时，以积极包容的态度主动回应网上舆论监督，着力解决现实社会中群众关注热点问题，化解社会矛盾，理顺群众情绪，促进社会和谐。特别要谨防网络危机转化为现实危机，从源头上减少社会冲突。

(三)着力提高新媒体环境下政府的公信力

公信力是政府的立身之本，关系党的生死存亡。各级党委政府要正视新媒体对政府公信力带来的挑战，自觉把提高政府公信力摆在突出位置来抓。

1.加强新媒体环境下政府公信力建设。一是着力建设责任政府。全面完善政府责任机制，强化政府及其工作人员的政治责任、行政责任、法律责任、道德责任与结果责任;完善民主决策、依法决策、科学决策机制，建立科学的政绩评估体系，尽量减少决策失误;严格实行行政问责制，建立公众广泛参与的行政问责机制，并严格责任追究，有效抑制和减少政府公务人员行政不作为或乱作为问题。二是着力建设阳光政府。全面建立政府部门微博，充分利用新媒体完善信息公开、在线办事、公众参与等功能，依法规范政务公开内容，以更加开放、包容的心态主动接受网络监督、积极回应网络监督，充分保障群众的知情权、参与权和监督权，以政府工作的透明度赢得群众信任。三是着力建设法治政府。坚持依法治市的基本方略，全面推进依法行政、依法执法、依法司法，自觉在宪法和法律的框架内行使社会管理职能，坚决克服随意执法、模糊执法现象，努力做到法律面前人人平等，维护社会公平正义，以行政行为的法治化提高政府公信力。

2.加强新媒体环境下公务员形象管理。一是要加强职业道德建设。加强新媒体环境下公务员职业道德规范，健全相应的管理机制，促进公务人员不断提高道德水准，忠于国家、服务人民、恪尽职守、乐于奉献，着力解决公仆意识不强、责任意识淡薄、享乐之风盛行等问题。二是要强化诚信建设。全面开展公务员诚信建设，建立政府公务员诚信档案，完善信用评价机制，并将其纳入公务人员年度绩效考核和作为晋职评先的重要依据，促进公务人员言而有信、有诺必践，以公务人员诚信度的整体提升促进政府公信力的提升。三是要强化廉政建设。健全完善惩防体系，着力规范权力运行，加强权力监督，严肃查处违纪违法行为，正确行使权力，促进干部清正、政府清廉、政治清明，以为民务实清廉的形象取信于民。

3.重视网络危机事件中政府公信力塑造。一是以亲民务实的态度与网民进行沟通。危机事件中，政府应主动“亮牌”，实事求是地发布事件的真实信息，而不能让公众“猜牌”，导致大量影响政府形象的虚假信息充塞网络。同时降低姿态，以贴近网民生活方式的语言来发布相关消息，加强与网民沟通、交流，回答众多网友的疑问，增加彼此信任。二是勇于接受质疑和批评。牢固树立执政为民的理念，主动接受媒体和公众监督，勇敢担当社会责任，勇于纠正工作中存在的缺点和错误，诚恳地弥补出现的过失，亲切平等地进行沟通，达成共识，赢得公众的理解和信任。

(四)提高领导干部同新媒体打交道的能力

提高同新媒体打交道的能力，是适应新媒体快速发展新形势的需要，也是中央对领导干部提出的新要求。各级干部要学好新媒体、善待新媒体，切实提高同新媒体打交道的能力。

1.切实转变思想观念。党政干部要正视新媒体对党政工作带来的机遇和挑战，积极推动思想观念由官本位向民本位转变，由替民众做主向问政于民转变，由单向地政策宣传向与民众互动交流转变，由面对问题躲闪回避向主动与民众坦诚沟通转变，由“黑箱”式处理向公开透明转变，与媒体及公众建立起良好的沟通合作关系。

2.加强新媒体知识学习。要把学习新媒体知识作为党政干部的必修课，纳入干部学习培训体系，切实加强公共事件易发、多发领域基础知识和应急知识培训，使干部努力掌握新媒体技术、传播规律、应对策略、沟通艺术和语言技巧，化解对新媒体的恐惧心理。

3.提高新媒体应对能力。面对复杂多变的网络舆论环境，领导干部要高度重视、积极应对。要善于运用新媒体主动发布重要、权威信息，占据信息发布制高点，营造良好的媒体舆论氛围。要充分利用网上调查等新媒体互动方式，征集广大群众意见和建议，了解民情民意，汇集民心民智，为正确引导舆论和决策提供科学依据。要自觉接受新媒体监督，摆正位置，坦诚面对，不畏惧、不逃避、不厌烦，要敢于听取批评的声音，负责任地处理和补正，避免矛盾升级，维护和提高党委和政府的公信力。