新形势下做好群众工作的有效途径

肖 任

（中共湛江市委党校，广东 湛江 524032）

群众路线是我们党的根本工作路线， 也是党的生命线。党的十八大报告强调：“只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地”，提出“一定要把保持同人民群众的血肉联系放在更加突出的位置”。在全面建成小康社会阶段，如何面对新形势的变化，推进科学发展，建成经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的和谐社会，关键是要不断探索新形势下群众工作的有效途径。

一、新形势下做好群众工作的重要意义

（一）做好群众工作是落实科学发展观的需要

科学发展观是党必须长期坚持的指导思想，它贯穿中国特色社会主义事业的全过程和党的建设的各个方面。以人为本是科学发展观的核心，全心全意为人民谋利益， 是我们党全部工作的出发点和落脚点，而民生幸福是我们当前工作的重中之重。当前老百姓普遍关心的问题主要是民生问题，如贫富分化、征地拆迁、教育、就业、医疗、社会保障和执法司法等，这些问题如果处理不好，就难以调动广大人民群众的积极性，甚至还会影响改革发展稳定的大局。要使我们的政策更全面、 更准确地反映科学发展观的要求，使我们的工作更好、更有力地体现以人为本、全面协调、可持续发展，必须把做好新形势下的群众工作摆上重要位置，切实关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，以努力让人民过上更好生活为目标和归宿。认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，办好顺民意、解民忧、惠民生的事情， 真正使广大人民群众共享改革发展的成果，让人民更加富裕，生活更加幸福。

（二）做好群众工作是加强党的执政能力建设的需要

人民群众是我们党执政的社会基础， 我们党能不能执好政， 关键在于人民群众拥不拥护、 赞不赞成、支持不支持。 我们党历来重视做好群众工作，在新民主主义革命时期和社会主义建设时期， 由于我们成功地开展了组织群众和发动群众的工作， 与广大人民群众打成一片， 使党对广大群众产生了强大的吸引力和凝聚力， 从而确保了党在各个不同历史时期任务的完成。当前，随着改革开放的不断深入推进，我国经济体制、社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻变化，人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念也都有了极大的改变。 这种空前的社会变革， 在给我国发展进步带来巨大活力的同时也带来了各种新的矛盾和问题， 从而给新形势下做好党的群众工作增加了新的难度。 这些问题使我们清醒地认识到， 提高党的执政能力必须提高各级党委、政府和领导干部做好群众工作的能力，高度重视并善于做好群众工作， 已经成为新形势下加强党的执政能力建设的紧迫任务。

（三）做好群众工作是促进和谐社会建设的需要

社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。构建这样的社会，需要最广泛最充分地调动一切积极因素，增强全社会的创造活力；需要在全社会提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际环境； 需要妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾……所有这些，都迫切要求提高党的领导干部开展群众工作的水平， 密切党同人民群众的血肉联系， 把广大人民群众团结和凝聚在党的周围，万众一心，同心同德地推进改革开放和社会主义现代化建设。 通过发展来不断增强小康社会的物质基础， 通过法制建设来不断提供社会发展的法制保障， 通过文化建设来不断构筑社会和谐的精神支撑， 更要通过加强和改进群众工作来不断协调关系、凝聚人心，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，把全面建成小康社会的任务实现好。

二、新形势下做好群众工作面临的新情况新问题

当前，我国正处于社会转型期，同时也处于一个矛盾凸显期， 经济体制深刻变革、 社会结构深刻变动、利益结构深刻调整、思想观念深刻变化，社会组织形式、利益关系和分配方式的多样化、群众思想和行为的选择性和差异性， 都对新形势下做好群众工作提出了新的更高的要求。

（一）社会阶层的多元化，使群众工作对象出现了新变化

改革开放后，我国原来的“两个阶级一个阶层”（工人阶级、农民阶级和知识分子阶层）的社会结构发生了深刻变化，一些新的社会阶层逐渐形成，各阶层之间的社会、经济、生活方式及利益认同的差异日益明晰化， 以职业为基础的新的社会阶层分化机制逐渐取代过去的以政治身份、 户口身份和行政身份为依据的分化机制，“单位人”转变为“社会人”。社会群体的就业结构由工、农、商业互动变化，新行业、新职业迅速发展， 个人所属的阶层不再是取决于先天出身，而取决于自身后天的努力，中等以上群体为主的新社会阶层不断壮大。 对劳动者的管理也由身份型管理变成了契约型管理， 社会的隶属关系由以前单靠党委的“一元化”领导变成了“多元化”的隶属关系。除党的核心组织凝聚了大批社会阶层精英外，还有不少新社会阶层被其他组织所吸纳。 社会阶层构成的深刻变化，激发了社会主体积极性，增强了社会创造活力， 在促进经济持续快速发展和社会主义民主政治建设的同时， 也引起社会利益格局调整和各种利益矛盾增加，带来人们思想和价值观念多元化，并引发许多新的复杂社会问题， 对党的执政产生着深刻影响，带来一系列新的挑战。

（二）利益诉求的多样化，使群众工作内容出现了新变化

随着社会的发展， 各种价值取向和思想观念相互影响，不同群体有了不同的价值观、不同的目标追求、不同的社会行为的规范，以不同阶层为基础的不同利益群体也逐步成型，不同阶层、不同利益群体的人们在市场经济活动的过程之中，自主意识、主体意识、独立意识显著增强，诉求表达的愿望日益强烈，人们不再愿意随便让别人代表自己，不同阶层、不同利益群体的人们为了维护本阶层和本群体的利益，已经开始用多种方式表达自己的想法、看法和意见，表达自己的利益诉求， 群体的利益诉求更加多样化了。 在各种利益诉求中，经济利益居于主要地位，但随着社会的进步， 人们民主意识和权利意识也在逐渐增强， 利益诉求已由单一的经济利益诉求变成经济利益、生存发展权益、民主政治权益、文化权益等并存的多层次利益诉求，涵盖了政治、文化、经济和社会等各领域， 这就要求群众工作要尊重多元化的价值观念，充分了解社会各方利益诉求，以理性务实的态度思考问题，妥善协调处理多方利益关系。

（三）各种矛盾的复杂化，使群众工作方式出现了新变化

随着改革的深入， 我国经济社会发展进入了一个战略机遇期，这既是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸显期”，社会矛盾进入了易发、多发、高发期，利益关系更加复杂，新问题、新情况层出不穷，群体性事件高发，涌现出较多的社会矛盾。“尤其进入21 世纪后，群体性事件增长加快，规模加大，程度加深，参与人数每年持续在400 万人次以上”。[1]（P60-69）在信息甚嚣尘上的今天， 网络成了群众反映问题的主要形式，在许多情况下，即使仅仅是个人行为，甚至只是私事，一旦通过网络和微博的传播，就容易在短时间之内引起同一阶层的人的共鸣， 而瞬间成为一个公众性的事件。 随着媒体的争相报道和网络更大规模的传播， 又会吸引更多的不同阶层的人参与其中，如同滚雪球般成为社会公众利益的共同诉求，往往变成任何力量都难以控制和阻止的局面， 稍微处置不当，雪球就会越变越大，越来越多的人参与其中，直至发展成为群体性事件。 在互联网时代，网络是社会舆论的主阵地，它在当今中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色， 成为公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。这就要求群众工作要利用好网络这个新兴媒介，有效地把网络和社会的需要结合起来， 搭建起一个政民互动、上下沟通的桥梁，问政于民、问需于民、问计于民，为经济社会发展做出积极的贡献。

三、新形势下做好群众工作的路径选择

（一）树立马克思主义群众观，提升党员干部服务意识

马克思主义群众观作为马克思主义的根本立场，是马克思主义政党的重要标志，中国共产党始终坚持从历史唯物主义观点出发高度评价人民群众在历史发展中的地位和作用， 视人民群众为人类历史发展的创造者和推动者以及社会变革的决定性力量，从而把相信群众、依靠群众视为革命和建设取得胜利的根本保证，在不断探索实践中形成了“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。 毛泽东同志曾指出，“群众观点是共产党员革命的出发点与归宿。 从群众中来，到群众中去，想问题从群众出发就好办。”正是靠着无数党的优秀领导干部模范执行党的群众路线、 始终保持和人民群众的血肉联系， 才使我们党克服了一个又一个困难，不断从胜利走向胜利，从而有了今天的局面。 在新形势下，各级领导干部能否秉持党的群众观，关乎党的形象， 关乎人心向背， 关乎党和国家的生死存亡。因此，我们必须“把人民放在心中最高的位置，尊重人民主体地位， 尊重人民的首创精神， 拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践当中”[2]（P2）。

树立马克思主义群众观， 提升党员干部服务意识首先要加强学习教育，通过上党课、开展民主生活会、建设学习型党组织、学习贯彻科学发展观、创先争优、纪律教育学习月等多种形式的主题教育活动，引导广大党员干部坚定理想信念、强化宗旨意识、恪守职业道德。在搞好基本理论、政策法规和优良传统学习的基础上， 针对新形势下群众工作的新特点新要求和领导干部群众工作能力存在的不足， 重点帮助领导干部提高综合运用法律、政策、经济、行政、科技等手段开展群众工作的能力，运用教育、协商、疏导等办法做好群众工作的能力。 其次要推进党务政务公开，拉近与群众距离。 重点在政府采购、土地出让、 行政事业收费等人民群众普遍关心和反映强烈的热点领域、焦点问题上，扩大群众对党委政府工作的知情权，接受社会监督，让权力在阳光下运行。 依托互联网，在公共服务、决策支持、行政监督等方面建立功能完善的电子政务体系，方便群众办事，接受群众监督。 再次，推动反腐倡廉建设，树立党员干部在群众中的威信。通过聘请行风监督员、开展明察暗访、通报反馈等形式，及时曝光党委政府作风的不良行为，有力提升工作效能，优化办事环境，营造风清气正的工作作风，树立党员干部在群众中的威信。

（二）建立健全群众工作机制，确保各项工作落到实处

首先是建立矛盾化解机制。 其一是建立健全民意沟通机制。 建立领导干部基层调研和基层联系点制度，有效地架起政府与群众之间的沟通桥梁，使上情下达，互通有无。 其二是建立健全矛盾调处机制。突出抓好三个关键环节， 第一个环节是落实各项信访工作制度，制定信访中心联席会议制度、排查整治制度、领导干部包案和信访接待日、基层接访制度、信访问题督查督办制度和工作人员绩效考核办法，形成“一个窗口服务群众、一个平台受理反馈、一个流程调解到底、一个机制考核落实”的工作机制。 第二个环节是重新定位信访功能， 规范建设各级综治信访维稳中心，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，及时处理群众反映的问题。第三个环节是强化基础调处功能，推行人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”新机制，充分发挥基础党代表工作室、 党员活动之家和社区劳动保障服务中心的作用，把矛盾化解在基层和萌芽状态。其三是建立健全政务服务机制。坚持工作重心下移，积极探索信访和基层工作岗位锻炼制度， 通过安排领导干部到信访维稳岗位或重点项目一线挂职锻炼等方法，动员和鼓励党员干部到群众需要的地方去，到群众困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，排忧解难，理顺情绪，打开工作局面，为干部创造了解社情民意、提高组织群众能力的条件，着力解决群众诉求难、办事难的问题。

其次是建立社会保障机制。 将群众工作与构建和谐社会有机结合起来，建立健全社会保障体系：其一是建立健全社区就业服务体系， 重点是提供就业信息服务，解决被征地拆迁群众、社区低保户等社会弱势群体的就业和生存问题。 其二是建立健全社会保障体系，重点是扩大养老保险、失业保险、医疗保险覆盖面。其三是建立健全社会救助体系，重点是落实弱势群体、低收入家庭的困难补助基金，规范落实村在职和离任落选“两委”干部工资补贴标准，落实老党员、困难党员生活补贴。通过全力减少社会矛盾的产生，及时消化社会问题孕育的土壤和根源，确保群众工作的顺利开展。

再次是建立服务群众长效机制。 其一是开展探索解决当前一些群众工作的新思路， 研究新形势下群众工作的特点和规律， 有针对性地解决不同社会群体的思想问题和实际问题。 其二是以为群众办实事为切入点，探索建立完善社区党建、居委会办公、社区警务、计划生育、社会保障、企业退休职工社会化管理等多项功能为一体的“一站式” 社区服务体系，广泛开展“进百家门、知百家情、管百家事、解百家难”的活动。 机关党委和干部深入农村开展“一帮一”和“一带一”结对帮扶活动，帮助联系点清理发展思路，帮助群众解决实际问题。

（三）创新社会管理，加强和改进群众工作的方式方法

社会管理工作主要是对人的服务和管理， 说到底也是做群众的工作。 诚如习近平同志所言：“一切社会管理部门都是为群众服务的部门， 一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作， 一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。 ”[3]（P1）

创新社会管理， 加强和改进群众工作的方式方法，首先要有系统的思维方法。社会管理是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，牵一发而动全身，创新社会管理，一定要运用系统的思维，这样才能使加强和改进群众工作的方式方法符合实际，增强实效。尤其是要处理好经济与社会利益、局部与整体利益、当前与长远利益、个人与集体的关系，真正把创新社会管理作为一项系统工程来推进。

其次要坚持以人为本。 人是社会系统的第一要素，人是社会管理的第一对象。 要坚持以人为本、服务为先，充分地尊重人、理解人、关心人，把服务作为管理的基本价值和核心内容，在管理中体现服务，在服务中实现管理。 要依法执政、依法办事，依法维护群众权利，保护群众合法权益；要把群众当做主人，尊重群众的意见，群众的事要向群众咨询；要推行党务公开、政务公开、司法公开、村务公开、厂务公开、办理和处理群众事务公开、公平、公正；要掌握群众的心理、政策的承载能力，工作水平专业化；要引进社会学的原理，动员包括普通党员在内的社会力量、社会组织一起做群众工作；要融入群众日常生活，开展生活性活动和话题来做群众工作。

再次要坚持法治理念。 要更加注重以法治的理念和法律的手段来调节社会利益、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会稳定，把法治的理念贯穿到创新社会管理，改进群众工作方式方法过程的始终。既要依法维护群众合法权益， 也要依法处置各类违法行为，更要坚持依法办好各项事务。保证各项工作都在法律的框架里进行，决不因人废事，坚持从法律制度建设入手，培养干部的制度意识和制度的执行力，注重在治本上下功夫，从源头上加强治理，使群众工作逐步法制化、规范化，用制度管人。

最后要注重群众参与。创新社会管理，基础在群众，力量也在群众，必须千方百计提高群众参与度，共同努力、狠抓落实。当前我们的目标既要扩大基层民主，扩大公民有序政治参与，深化政务公开，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制。 同时，也要培养公民意识，提高公民参与能力。 在群众工作中，协调和平衡好各种社会利益、社会情绪、社会矛盾，促进和实现社会稳定和谐。

[1] 课题组.当前党的群众工作的问题与对策[J].中国延安干部学院学报，2011，4（2）.

[2] 胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90 周年大会上的讲话[N]. 人民日报，2011-07-02.

[3] 徐京跃、李亚杰、周英峰.习近平强调做好群众工作[N]. 人民日报海外版，2011-02-24.