防止基层党内民主失真的对策探讨

袁建伟

（中共河南省直机关党校，河南郑州450002）

当前在基层一定程度上存在的党内民主失真问题，对党的事业的发展具有严重的危害性，是新时期基层党建中亟待破解的难题。防止基层党内民主失真，要坚持党的民主集中制原则，保障党员主体地位，立足当前，着眼长远，强化意识，提高能力，健全制度，创新手段，强化考评，求真求实，逐步克服失真现象，循序渐进提高民主质量。

一、着力增强党员干部的民主意识

树立和强化正确的党内民主意识是防止基层党内民主失真的思想基础。

一是通过加强民主教育以强化民主意识。树立正确的民主意识，民主教育是基础。加强民主教育要从什么是民主、为什么要发展民主，怎么发展民主来展开。尤其要强化民主集中制的教育，使广大党员特别是党员领导干部科学把握民主集中制的内涵和基本原则，深刻认识坚持民主集中制的重大意义和现实要求。要充分发掘党的历史资源，充分拓展视野，注重以史鉴今，注重用好他山之石，促进党员正确民主意识的树立和增强。

二是通过创新干部选拔机制以强化民主意识。干部工作中的民主是党内民主的重要内容，对党员正确民主意识的形成和强化具有特别重要的作用。因为对执政党来讲，如何选拔任用干部为广大党员所关注。在干部选拔任用中，民主发扬得好，就会有力推进党内民主的发扬；如果发扬得不好或者搞形式民主，就会极大弱化党员对民主的信心，扭曲党员的民主意识。

三是通过加强党员民主权利保障以强化民主意识。这是强化党员民主意识的非常关键的环节。实践一再表明，说一千，道一万，要强化党员的民主意识，任何举措都不如切实保障党员行使民主权利更加有效。如果党员的权利得不到有效保障，再好听的说教也会显得苍白无力，甚至产生负效应。

四是通过加强党内文化建设以强化民主意识。从长远来看，民主的推进，需要先进党内文化的引领。文化对党内民主的发展，对党员民主意识的增强是潜移默化的，是其他任何方式都不能替代的。针对当前党内文化存在的问题，增强党员民主意识，促进党内民主的发展，应注重加强先进政党文化的建设。

二、健全基层党内民主的制度体系

科学的制度是防止党内民主失真的根本保证。要按照民主集中制原则，着力构建相互衔接、环环相扣、程序严谨、保障有力的基层党内民主制度体系。当前要重点做好以下几项工作：

一是细化基层党组织的党务公开制度。公开是民主的前提。列宁曾经指出：离开公开谈民主，是十分可笑的。因为没有公开，就难以知情，民主就缺乏基本的条件。因此，完善基层党组织的党务公开制度显得尤为重要。实行党务公开是党的十六届四中全会提出来的，党的十七大做了进一步的要求。此后，中央出台了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，为党务公开的推进提供了基本的制度保障。从实施情况来看，各地还应结合不同类型基层党组织的特点制定实施细则，以保证制度的基本精神和规定得到全面实施。

二是完善基层党内情况反映机制。中央高层及时听取来自最基层的原汁原味的党员的声音，是准确把握广大党员愿望和诉求的重要途径。对于我们这样一个世界超级执政党而言，过去要做到这一点并不容易。现在，随着信息技术的发展，特别是网络技术的迅猛发展，在技术手段上已经不成问题。在这方面，我们党已经有了初步的探索。建议进一步加大党建信息化建设力度，着力拓展基层党员表达诉求的网络通道。

三是完善民主管理制度。实行基层党组织重大事项的民主讨论制，探索建立党内决策听证制度，探索实行党员旁听党的会议制度，完善基层党组织决策表决制度。

四是改革党的基层组织选举制度。要积极推行基层党组织领导班子的选举方式的改革；进一步规范完善候选人提名方式；推行候选人初步人选考察公示制度；设立党员代表参加的选举监督委员会。这些年来，不少地方进行了基层党组织领导班子直接选举的实践探索，积累了丰富的经验，产生了很好的效果，应进一步加大推行的力度。

五是实行基层党组织定期报告工作制度。基层党组织向党员报告工作是强化基层党组织服务党员群众的功能、强化党员的民主监督的重要方式。通过定期报告工作，有利于理顺基层党内关系，增强基层党组织工作的透明度，促进基层党组织依照党章和党内法规开展工作。

六是完善基层党组织领导班子民主测评制度。民主测评，对于促进基层党组织领导班子及时发现问题、不断改进工作、不断加强自身建设至关重要。目前的民主测评，在有些党组织中流于形式，在有些党组织中没有常态化开展。这主要是民主测评制度本身还不够科学和规范造成的。为此，应该做出更明确的要求来强化民主测评制度的刚性，并加强督促检查的力度。

七是推行基层党的代表大会常任制。关于党的代表大会任期制，早在新中国成立初期我们党就有过短暂的实践。改革开放以来，一些地方进行了新的长时间的实践探索，并取得了积极的成果。基层许多党员建议，应当加大在基层的实践力度。党的十八大明确要求在乡镇一级推行党代会年会制，这是党代会任期制在实践中迈出的新步伐。在一些曾经进行过党代会任期制试点的地方、一些基层党建工作走在前头的地方，完全可以再向前迈进一步，实行党代会的任期制。

八是大力推进党的代表大会代表提案制度。党的十七届四中全会首次提出“实行各级党的代表大会提案制”，十八大对此再次做出强调，这是发展党内民主在党代会制度改革上的重要体现。实行提案制有利于增强党代表履行代表职责的使命感，有利于发挥好党代表的代表作用。鉴于不同层级党代会的周期性差异，目前应该着力加大提案制在基层党代会的落实力度。

九是完善党内民主监督制度，推进网络监督。加强党内民主监督是发展党内民主的重要形式，同时也是通过发展党内民主保持党的纯洁性的重要途径。当前和今后一个时期，在民主监督上要更加注重运用网络，拓展基层党员进行民主监督的平台，拓宽基层党员进行民主监督的渠道。

十是探索建立基层党内询问、质询和弹劾、罢免制度。目前，不少地方在改进党内民主选举上进行了富有成效的创新，但是如果仅仅在党内民主选举上创新，没有相关制度配套，民主选举的价值追求必将大打折扣。比如，通过公推直选的党组织领导人或者领导班子工作一段时间以后，广大党员不满意，应该怎么办，如果没有质询、询问、弹劾、罢免等制度设计相配套，广大党员也只能望洋兴叹。

十一是推进基层党内民主协商制度建设。协商民主是民主的一个基本形式，也是中国特色社会主义民主的优势。党的十八大明确提出要大力发展协商民主。在基层发展协商民主，已经在实践中取得了明显成效。如，浙江温岭市松门镇于1999年6月率先以“恳谈”方式就镇内某些公共事务的处理与农民进行面对面的交流、沟通、商讨。2004年温岭市首次将民主恳谈引入党内，以民主恳谈的形式答复党代表提案，逐渐探索形成了党内基层民主恳谈模式，产生了很好的社会效果。提高基层党内民主质量，克服基层党内民主失真现象，应把发展基层党内协商民主作为一项重要的工作。

三、强化基层党内民主生活的训练

坚持“在实践民主中学习民主、在学习民主中实践民主”的理念，注重在民主实践中提高基层党员干部的民主能力。

一是进一步活跃基层党的生活，提高党内组织生活民主化程度。党内民主生活是广大党员学习实践民主的基本课堂。这一课堂对于党员民主意识的增强、民主素养的提升具有潜移默化、润物无声的独特功效。要发挥出这一功效，要求基层党组织领导班子特别是党组织的书记，带头发扬民主，自觉贯彻民主集中制，以民主的作风引领党内生活的民主化，以发扬民主的实际行动带动党员自觉实践民主。

二是鼓励基层党内民主的实践创新，打造基层党员干部民主能力新的生长点。民主的实践是学习民主最好的学校。对于基层党员领导干部而言，要解决发展民主上的“本领恐慌”，不断提高基层党内民主的水平，就要以更大的勇气和智慧推进基层党内民主的创新，鼓励和支持基层党组织在民主的实践中学习民主，在民主的实践中发展民主，在民主的实践中提高领导发展民主的能力。

三是设立基层党内民主建设综合试验区，激发并提高基层党组织的民主制度创新能力。当前，广大党员对发展民主有着更高的期待，对提升民主的含金量有着更高的期待。建议设立基层党内民主建设综合试验区，赋予基层党组织更大的权限，以激发基层党组织发展党内民主的活力和智慧，创造出更多更符合实际的民主形式，并通过实践不断提高基层党组织的民主制度创新能力。

四、增强发展基层党内民主的科技含量

随着社会的进步和发展，人们生活方式日益多样化，党员对精神生活的追求越来越高，对创新党内生活的方式方法也提出了更高的要求。而互联网等现代科技的发展，则为此提供了新的技术手段和平台。当前，要更加注重将互联网等新技术广泛应用于基层党内民主建设中，着力推进网络民主建设。

一是运用网络创新党内民主生活。传统的整齐划一式的、严肃有余而活泼不足、集中有余而民主不足的基层党组织生活，越来越为广大党员所诟病。运用网络开展组织生活，既可以方便党员在不同的时间和地点参加组织生活，又能够丰富党内生活的内容和形式，还能够推进党内民主的发展，从而增强党内生活的吸引力和实效性。

二是运用网络畅通党内上下的平等互动。民主意味着平等。平等地对话交流是现代民主的题中应有之义。运用互联网可以促进党组织的扁平化，为“上”“下”间的平等互动打造广阔的平台。这里的“上”是指上级党组织和党员领导干部，“下”是指下级党组织和普通党员、群众。“上”“下”之间通过网络互动，来自上层的、权威的声音和来自基层的、草根的声音直接进行交流，既有利于“下”更准确地领会党的基本理论、领会党的路线方针政策、领会上级党组织的决策部署，又有利于“上”更全面地了解和化解基层党员群众的所思所想、所求所愿、所疑所惑，从而促进全党思想统一。

三是运用网络开展党内选举。利用网络平台开展党内选举，有利于克服传统的选举的空间局限性，方便不同地域的党员能够便利地参加党内选举活动。2010年，山东省临朐县通过“网上党支部”在网上直选“大学生村官党支部”。没有主席台，不在会议室，全县45名大学生“村官”党员分别在村里登陆“临朐e支部”，采取直选方式选举出了1名党支部书记和4名支部成员。新当选的“大学生村官党支部”书记张永信动情地说：“‘网上直选’饱含党员对我更多的信任和支持，我感到肩上的担子沉甸甸的！”大学生“村官”党员普遍认为，“网上直选”更有利于党员表达真实意愿，使选举更民主、更公开。

四是运用网络开展民主测评。网络测评能够降低测评成本，提高测评时效。一些地方的党组织运用网络开展党建方面的测评，取得了比较好的效果，应当总结推广。

五是运用网络加强党内民主监督。随着信息技术的发展，网络在民主监督中的作用突显。要积极引导党员通过网络开展监督，营造更强大的民主监督氛围，促使广大党员干部自我约束、防微杜渐，促使一些行为不端的党员干部自我反思、悬崖勒马。

五、建立基层党内民主质量评价体系

没有科学的考核评价，就难以全面把握基层党内民主的质量状况。为此，应把定期考核评价作为防止基层党内民主失真的重要抓手，着力构建科学的基层党内民主质量评价体系。一是分类制定基层党内民主质量评价体系，规范和细化基层党内民主的流程并对其进行相应的量化定分，向全体党员公开。二是采取上级党组织定期督查、基层党组织定期自查、广大党员日常监督“三结合”，对基层党内民主质量进行综合评估和奖惩。