小型垃圾填埋场建设运营问题分析

2013-08-15刘新

资源节约与环保 2013年7期

关键词：填埋场垃圾处理垃圾

刘新

（浙江博世华环保科技有限公司浙江杭州310000）

城市规模不断扩大，生活垃圾的排放量也随之增多。城市垃圾处理的方式有填埋、焚烧和堆肥，其中填埋是最主要的处理方法。由于我国的县级城市较多，小型垃圾填埋场的数量较大，如何对小型垃圾填埋场的建设运营进行有效管理是一个值得深思的问题。

1 小型垃圾填埋场建设运营存在的问题

1.1 管理体制不健全

对于我国现行的管理体制，县级城市的生活垃圾填埋场主要是由管辖市一级的发展改革委员会负责，组织对项目的研究、设计、施工等。现实情况是，市一级建设行政管理部门很少参与，评审意见很少上报给上一级的部门，项目建成后填埋技术和污染标准不达标，无法正常运行。

按照国家的相关规定，项目在建成后要经过质量检验方可投入使用，现实情形是很多工程在完工后直接投入运营。此外，垃圾填埋场属于比较隐蔽的工程，如果前期工作没做好，后期出现故障，由于资金缺口较大，进行修补难度较高。

县级城市生活垃圾填埋场的建设单位比较随意。各级县政府把争取到上级资金补助的部门作为建设单位，这样一来，发改局、环保局、水利局、行政局都有可能作为建设单位。这些单位多数对小型垃圾填埋场的建设标准不熟悉，在建设过程中，无法按照标准对填埋场的正常运行进行考虑。

即便填埋场在设计时，符合国家的标准，但由于在实际建设过程中缺乏相应的监督机制，会出现减项、缺项的行为。这些问题会给以后的运营带来困难，给生活垃圾的处理带来不便。

1.2 建设经费不足

对生活垃圾处理费的征缴来说，一般征缴率较低，征缴的数额较小，所以对于它的财政投入明显不足。一般而言，一些财政较困难的县城对于公共财政的投入相当缺乏，运营经费相对匮乏，没有办法保证项目的处理结果。这种情况在中西部尤其明显。中西部的很多县城凭借贷款和国债完成填埋场的建设，但由于地方经济发展水平较低，资金流动明显不足，国债和贷款只能完成垃圾填埋场的主体性工作，后续资金缺乏，难以维持小型垃圾填埋场的后期工程以及运营工作。此外，小型垃圾填埋场主要采用渗滤液处理技术，这种技术消耗的费用最大，建设小型的污水处理厂需要的费用相对较大，这些因素直接造成了资金的缺乏。

1.3 人员素质不高

由于小型的垃圾填埋场规模较小，相关部门投入的精力也少，生活垃圾处理的业务开展的比较缓慢。一般而言，相关部门不会投入人力、物力和财力对生活垃圾处理的业务进行培训，致使生活垃圾处理的工作人员素质普遍较低，对生活垃圾进行处理缺乏高水平的技术人员和管理人员，不利于运营管理水平的提高。

2 对小型垃圾填埋场建设运营的建议

2.1 相关部门加大责任力度

主管城市建设的部门要按照国家颁布的《建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的意见》，加大责任力度，对于小型生活垃圾填埋场的相应工作落实到位。从填埋场的规划、设计、施工到竣工验收一系列的工作，由城市建设行政主管部门和发改委共同组织决定，力求把建设运营监管的工作做到细致、到位。

2.2 相关部门加强卫生指导工作

对小型生活垃圾填埋场的卫生情况要进行指导，使得它的运营工作更加科学合理。

城市人民政府可以使城市环境卫生行政主管部门对各县级城市的环卫工作进行指导和考核。全国城镇生活垃圾处理管理信息系统对加强城镇生活垃圾处理场站的建设运营监管将会起到很好的作用，它是由住房和城乡建设部、国家发展改革委员会共同组织开发的，可见国家对基层环卫工作的重视程度。

按照现阶段的管理体制，城市建设行政主管部门只负责本城市的城市建设，具体包括生活垃圾无害化处理设施的建设和运行，对于管辖范围内县级城市的基础设施很少给予关注。与此同时，对于无害化的评价工作流于形式，只是走过场、制定宽泛的制度。针对这种情况，笔者建议由负责管辖的城市聘请专家进行评价，由省级的主管部门负责复核工作，由住房和城乡建设部进行备案，这样可以大大加强监督机制。此外，相邻的省市之间组织学习，取长补短，使垃圾填埋场的处理机制更加完善。对于卫生评价要限制时间，定期进行检查，由住房和城乡建设部规定年限，有效地加强生活垃圾填埋场的建设运营。

2.3 加强对垃圾填埋的管理培训

长期以来，由于相关部门对小型垃圾填埋场缺乏相应的管理培训，致使对填埋场建设运营的管理水平一直处在较低的状态。根据《全国城镇环境卫生“十一五”规划》的要求，要加强对管理人员的业务培训。针对运营中存在的实际性问题进行调研，总结运营管理现状，有针对性的进行培训，增长管理人员的知识，增强管理人员的素质，切实提高管理人员的水平。

2.4 建立补贴机制

由于小型垃圾填埋场建设运营的经费不足，后续工作无法正常开展的现象时有发生。对此，相关部门必须引起足够的重视。

对于东部地区欠发达的县级城市，可以由市级管理部门进行资金调配。对于中西部地区，资金调配就不是那么容易。由于中西部县级城市经济发展较困难，辖市的管理部门能够调动的资金有限，小型垃圾填埋场建设运营经费解决起来难度较大。考虑到中西部地区特殊的地理位置，中西部县级城市大多处在长江和黄河的上游地区，这些县级城市的生态状况对东部下游地区的生态环境有直接的影响。因此，除了保证生活垃圾处理费的收缴，国家和省级财政厅应当建立相应的补贴机制。

中西部地区的地理环境对小型垃圾填埋场的建设运营有一定影响。中西部地区大多处于干旱地带，年蒸发量远远大于年降水量，为应付检查，排放污水的现象经常发生。为了避免这种现象，相关部门应该制定垃圾填埋场的评级标准，鼓励小型垃圾填埋场建设费用较少的建立渗滤液回灌设施。

对于县级城市小型垃圾填埋场而言，所需的机器设备型号和规格基本相同。在填埋场实际的运营过程中，所需的机器设备缺乏的现象时有发生。为了避免这种现象，经济财力较为富足的省或市在监管县级城市的小型垃圾填埋场时，可以考虑把国家扶持资金的一部分留给省或者市的建设行政主管部门，对于小型垃圾填埋场需要的设备进行统一采购、配置。

此外，省市部门需要针对此情况进行调研，以确定可行性。若不可行，强制实施，收不到预料的效果，白白浪费财力；如果确实可行，不仅可以保证机器设备达到标准要求，配备齐全，还能因为集中采购节省费用，便于资金的有效利用。