浅谈基层环境监测和环境保护

2013-08-15沈丽丽

资源节约与环保 2013年7期

沈丽丽

(鄂伦春自治旗环境保护局内蒙古鄂伦春自治旗165450)

1979年中国颁布第一部《中华人民共和国环境保护法（试行）》，这标志着中国环境保护工作开始走上了法制化道路。经过党和政府以及广大人民的共同努力，环境保护立法部门成为中国部门法中数量多、层次高的部门之一。根据现行法律规定，我国实行的是分级负责的环境监管体制。国务院主管的环境行政部门是对全国环境保护工作的监督和管理。县级以上人民政府和环境保护行政部门是负责对基层环境监管的工作。基层环境监测是环境保护和环境监测的基础。

1 基层环境监测

基层环境监测的基本要求是基层环境监测要具有及时性和代表性。环境污染物随时会扩散和不稳定，这就要求环境监测要及时，第一时间的数据显示才会具有代表性。环境中存在着各种不同的污染，环境污染，水污染，大气污染等随着水、大气运动的流动、扩散，有些污染物发生着化学反应，所以在不同时间，不同位置，所污染的程度就有所不同。因此，这就对基层环境监测的及时性有了更高的要求。及时准确的把污染程度反馈给有关部门，然后有关部门对这些情况做出相应的决策。

1.1 生态环境监测

生态环境监测是人类对某一地区因人类活动、气候波动等还有些其他因素所引发的生态环境的变化。通过采取地面调查与现代的摇杆技术相结合的方法，可直接反应出所监测地区的生态环境变化，也可监测出某些综合性指标定期性和持续性的发展状态。生态环境监测的目的在于通过及时的监测，准确的掌握和了解生态环境的现状、要发生的趋势以及要做好防治措施。有关部门对实施对生态环境监测，要进行有效监测、监察，要制定出防止生态环境恶化和节约生态资源的措施。生态环境的监测周期分为四种，第一种是定位监测区1年监测一次；第二种是集约开发区2年监测一次；第三种是重点监测区3年监测一次；第四种是一般地区4-5年监测一次。

鄂伦春自治旗属于寒温带半湿润大陆性季风气候，四季变化显著，风速较小。鄂伦春自治旗位于大兴安岭山地向松嫩平原过渡地带，森林茂盛，林地面积4389万亩，占全旗总面积的48.9%。鄂伦春自治旗的水资源丰富，地表水资源总量96.5亿立方米，占全市的35.5%。河流总流域面积5.1万平方公里，占全市的20%。这里还有耗资22.96亿万元的毕拉河口水利枢纽工程。但是近年来生态环境监测来看，鄂伦春的生态环境已经开始慢慢恶化了。很明显的表现为森林植被减少，水土流失严重，森林生态系统被破坏的越来越严重，像落叶松、樟子松、杨树、白桦等树木有的几乎都不存在了。另外，湿地边缘日益后退，分布面积越来越小，蓄水功能越来越弱，直接导致大面积降水后进入河床的水量大量增加，加快了河岸的侵蚀速度，因此河岸两边非常容易发生洪涝灾害。

1.2 环境监测站的现状

国家1991年在内蒙古建立了3个环境监测站，实施全省的监测工作。这三个环境监测子站为：呼伦贝尔市草甸草原监测子站、锡林郭勒典型草原监测子站、包头市达茂旗荒漠草原监测子站。在2002年时又建立了第四个环境监测子站，阿拉善荒漠监测子站。

环境监测站的的管理职责越来越明确，可以把精力着重放在业务管理上。环境监测站属于环境监测技术单位。这样就可以避免环境监测站在环保系统内部有多个领导人的问题。像以往的基层环境监测站既受到行政部门的领导，也受到业务部门的领导。这样一来就容易出现命令重复，矛盾和摩擦，给环境监测的管理带来很大的影响，导致管理上的混乱，公正性也受到了很大的影响。现在来说的话，把环境监测站的管理职责分工明确了，就可以更加注意力集中在环境监测上。

环境监测站的地位在不断的上升，为更好的监测环境提供了行政上和法律上的保护。2007年9月颁布的《环境监测管理办法》中强调了环境监测受法律保护。这样一来，环境监测站的权威性得到了法律上的确认。基层环境监测可以把那些看不见的空气质量，水文质量等等变成公众看得见的数据，使人们看的一目了然。

环境监测站的能力也在不断的提高，可以更准确的分析出环境的层层面面，这为环境监测提供了技术上的有力支持。随着经济的发展，党和政府也越来越重视环境问题，因此投资了大量资金更新环境监测站的监测仪器设备。如购买办公电脑，摄像机，照相机，快速监测仪等，以方便工作人员到现场取证加以分析。同时也创造了良好的办公环境，积极创造条件，就为更好的实行环境监测。

2 基层环境监测存在的问题

2.1 基层环境执法问题

环境立法上仍有空白，某些领域仍然无法可依。立法不够完善和不够配套，这使环境执法无法准确完成。因此，在现有的环境法律、法规中的一些条款要加大执法力度，强化环境监督管理规范。环境行政执法力量薄弱，业务员素质不高，执法手段变的落后与日益繁重的行政执法任务不是很适应。在环境执法中也不缺乏一些水平差素质不是很高的执法人员，执行刚性不足，执行者形象不好以及追究行政处罚不到位的情况。

2.2 基层环境监测工作技术员问题

经济快速的发展，党和国家对基层环境监测工作的要求越来越高。当然，对于基层环境监测的技术员的要求也变的越来越高。在工作的技术员当中，有些人是以前环保局的老员工，文化教育水平低，对于新技术的使用还不是很熟，还有专业不对口的人员。现在严重缺乏新鲜血液，要复合型高能力的人才，能熟练掌握现代科学新技术，运用先进的环境监测仪，才能加快监测效率，提高监测质量，同时还要学会保养精密仪器。如若达不到要求，则有可能给工作中带来影响，使工作不能正常进行。

2.3 基层环境监测站缺乏人才激励机制

众所周知，我们国家的基层环境监测站属于行政事业性单位。大多数的工作人员都是由政府有关部门分配过来的，没有进行专业知识技能考核，人员工资福利待遇的多少与工作年限、职位、职称相挂钩，而不是现在企业中的多劳多得。这样一来，工作人员就严重缺乏竞争意识，工作起来也就没有什么激情，积极性相当缺乏，工作效率非常低。

2.4 基层环境监测对突发性环境污染应急反应能力薄弱

在基层环境监测的工作中，一般是按照事先布置好的地点和区域对指定的项目进行监测，而突发性的环境是在比较恶劣的环境下也要及时准备的进行监测，准确的判断出污染物的种类、污染扩散的方向、速度以及污染的程度和污染物有何种危害，还要快速的查找污染的原因。在监测时间紧张，周围环境差，同时还要求监测的准确度高，这对工作人员和工作仪器设备都有很高的要求。现在环境监测站的人力物力财力还不能达到这个要求，因此监测能力也很薄弱。