认真贯彻三中全会精神全面深化气象部门改革

郑国光

党的十八届三中全会是在全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要阶段召开的一次十分重要的会议。全会作出的重大部署、取得的重要成果，对顺利实现党的十八大确定的战略部署，对如期全面建成小康社会，对全面推进改革开放和社会主义现代化事业、实现中华民族伟大复兴的中国梦，意义重大而深远。学习宣传贯彻全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重要政治任务。

1 认真领会十八届三中全会的重大意义，坚定全面深化改革的信心和决心

党的十八届三中全会把握时代、实践和人民的新要求，对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署，在理论上有一系列重大创新，在政策上有一系列重大突破，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央高举改革开放旗帜的高度自觉。气象事业是党和国家事业的重要组成部分，在学习宣传十八届三中全会精神、贯彻落实党中央关于全面深化改革的重大决策部署中肩负着重要责任。

学习贯彻好十八届三中全会精神，必须坚定正确的政治立场。要深刻认识“改革开放是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜”，自觉把思想和行动统一到十八届三中会精神和中央决策部署上来，把智慧和力量凝聚到实现全会确定的各项改革任务上来，坚定不移贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，推动各项气象改革不断取得新突破。

学习贯彻好十八届三中全会精神，必须树立强烈的改革意识。要深刻理解问题倒逼机制、外部环境压力、自身发展动力等所构成的全面深化改革的迫切要求，以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，深刻领会十八届三中全会精神并转化为推动气象改革的强大动力，坚定改革信心，牢牢把握方向，把准改革脉搏，大胆探索实践。

学习贯彻好十八届三中全会精神，必须坚持自觉的改革态度。不改革不行、改革搞不好不行、改革推不动不行，要更加自觉地把气象改革与我们党全面深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革和党的建设制度改革融为一体，把落实好既定改革任务和谋划推动新的改革紧密结合起来，凝聚广泛共识，汇聚改革力量。

学习贯彻好十八届三中全会精神，必须采取有力的措施和办法。全面深化改革，关键要有新的谋划、新的举措，树立强烈的问题意识，以气象事业发展面临的重大问题为导向，抓住重大问题、关键问题作深入研究和科学谋划，深入研究各领域改革的关联性和各项改革举措的耦合性，着力推动解决影响和制约气象事业科学发展的一系列突出矛盾和问题。

2 清醒认识气象部门改革发展的形势，着力推动解决影响和制约气象事业科学发展的矛盾和问题

当前，我国气象事业保持着良好的发展势头，同时也面临着一系列新的挑战。只有全面深化改革，才能有效解决前进道路上的各种问题，做到“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。

全面深化各项气象改革任务十分紧迫。改革开放35年来，中国气象局党组在党中央、国务院的正确领导下，紧紧依靠广大气象干部群众，接力推进、有序开展，不断深化改革开放，我国气象业务服务水平明显提升，应对复杂天气气候能力不断提高，气象综合实力显著增强，发展环境和条件不断优化，各项气象事业取得了举世瞩目的发展成就。实践充分证明，改革开放是坚持和拓展中国特色气象事业的必由之路。没有改革开放就没有气象事业的今天，也就没有气象现代化的明天。与此同时，快速发展也不可避免地积累了一系列极具挑战性的矛盾和困难，而且发展起来的困难，往往比不发展的时候更多、更具复杂性。越往前走，触及的困难越大，涉及到深层次的问题越多，遇到的难题也越多。全面提升气象保障全面建成小康社会的能力，不断增强气象综合实力、气象创新活力和气象工作影响力，需要深化改革开放;全面推进气象现代化，大力推进气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化，建立适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，建立与气象现代化体系相适应的新型事业结构，需要深化改革开放;进一步提高气象预测预报的准确率特别是关键性、转折性、灾害性天气气候预测预报能力，提高公共气象服务水平，提高气象科技和人才对推动现代气象业务发展的贡献率，提高气象现代化建设的质量和效益，需要深化改革开放;不断强化公共气象服务和社会管理职能，转变政府气象管理和服务职能，加强基层基础气象工作，需要深化改革开放;缩小东中西部气象发展的差距，解决国家级、省级、市县级发展的不平衡不协调问题，需要深化改革开放;破解推进气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化所面临的诸多难题，解决与加快现代气象业务发展不相适应的体制机制等结构性问题，更需要深化改革开放。改革开放35年的快速发展，气象事业步入不改不行的窗口期，各项改革迈入不进则退的关键期。因此，全面深化气象改革尤为紧迫而艰巨。

全面深化各项气象改革必须攻坚克难。与以往相比，今天的改革面临着更为严苛的审视，承载着更加厚重的期盼。当那些比较容易的问题改掉以后，剩下的“硬骨头”就显得更加醒目。因此，今天的改革面临着“攻坚期”的挑战、“深水区”的艰难，前者意味着“难”，而且难度日益加大，后者代表着“险”，风险挑战也日益增多。一是凝聚改革共识的难度明显加大。在这样一个多元文化、多元思想、多元价值观的时代，各方面改革诉求不同，普遍受益和广为接受的改革措施越来越少，推进改革共识的难度也大增。二是改革面临着利益固化的现状。全面深化各项气象改革，会越来越多地触及深层利益关系，越来越要求对既有利益进行重大而深刻的调整，同时改革本身也面临着“期望值上升的革命”，难度可想而知。三是改革面临着“自我革命”的难题。从一定意义上看，固化的既得利益往往与自身的利益相关联，需要职能部门主动革思想的命、削手中的权、去自己的利，职能转变、简政放权，不与基层气象部门争权、不与社会争利，用权力“减法”换发展的“加法”甚至“乘法”效应，不是每个部门都愿意改，也不是每个群体都想改，这是全面深化气象改革最迫切需要解决的问题。四是改革任务发生了重大变化。2013年5月，在总结前两年气象现代化试点的基础上，中国气象局党组决定全面推进全国气象现代化。在新的形势下全面推进气象现代化，更加突出强调深化各项气象改革，更加突出转变气象发展方式，加快建设适应气象现代化的新型气象事业结构。全面推进气象现代化所需要的改革，涉及到气象业务、服务、科技、人才、管理、文化等全面改革。改革面临的任务都是难啃的“硬骨头”。有一些重大改革如县级气象机构综合改革才刚刚起步，有一些改革尚未破题，有些方面不仅涉及国内改革，而且涉及国际气象关系。这样的改革，不会一帆风顺，必然会遇到思想观念束缚、利益固化藩篱、体制机制障碍，也会不断遇到新问题和新挑战。然而改革有困难，不改革会更困难。只有全面深化改革，才能破解发展难题、创新发展模式，才能海阔天空、赢得未来。我们必须做好思想准备，以“敢闯”的锐气和“会闯”的睿智，集中力量打好全面深化改革攻坚战。

全面深化各项气象改革时机已经成熟。通过改革开放35年来的实践探索，我们成功走出并不断拓展了中国特色气象发展道路，气象现代化的面貌、气象台站的面貌和气象人的面貌都发生了显著变化，率先基本实现气象现代化也迎来了光明前景。气象事业的巨变、气象发展道路的拓展，无不源自于迎难而上、锐意攻坚所形成的“改革红利”，也为今后全面深化改革打下了形成更大红利的实践基础。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了全面改革理论和政策上的一系列重大突破，为全面深化气象改革打下了形成改革更大红利的政治基础和理论基础。当前，改革是气象事业发展最大红利的事实并没有改变，解决全面推进气象现代化所面临的突出矛盾和挑战，比任何时候都需要通过改革释放发展新红利、寻找发展新动力。历史的机遇不可丧失，各方的期待不能辜负。我们只有用好这一最大红利，不失时机地全面深化改革，同心协力、锲而不舍地前进，才能跑好现代化“接力赛”中属于我们自己的这一棒，为发展赢得更加美好的未来。

3 坚决贯彻中央各项决策部署，将三中全会提出的各项改革举措落到实处

习近平总书记强调指出，在推进改革中，要坚持正确的方法，坚持辩证法，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系。这是对改革经验的宝贵总结，对改革方法的科学概括，对如何全面深化气象改革具有重要的指导意义。

(一)全面深化改革要牢牢把握方向，顺应时代要求。

讲方向，最根本的是我们的改革必须始终坚持公共气象服务的引领方向。坚持服务民生、造福社会的宗旨意识，这是气象改革发展的逻辑起点，也是今天全面深化改革必须坚持的正确方向。不管改什么、怎么改，都要明确公共气象引领事业发展的前进方向不能偏，这是坚持党的全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求，是转变政府职能、推进服务型政府建设的正确选择，是履行政府公共气象服务和气象社会管理职能的根本保证。惟其如此，每一步改革的推进，才有可能最大范围地凝聚全社会推进气象现代化的共识;每一次改革的突破，才有可能最大程度地激发广大人民群众推动气象现代化的力量。适应中国国情、符合人民期盼，就需要毫不动摇将公共气象引领发展的改革进行到底，让中国特色气象发展道路与时俱进。否则谈不上方向正确，谈不上凝聚人心、承载民意，更谈不上开辟改革新境界、抵达发展新高度。

(二)全面深化改革既要坚持解放思想，又要符合气象改革发展实际。

全面深化改革，在指导思想上要正确处理好解放思想和实事求是的重大关系，把解放思想和实事求是有机统一于深化改革、全面推进气象现代化实践探索中。思想是否解放，并不是简单地看思想是不是新颖，而是要看能不能解决全面推进气象现代化面临的现实问题、突出难题。全面深化改革，面对的是保障经济社会发展的新需求，需要的是服务人民群众安全福祉的新做法，要求的是推进气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化的新举措。必须打破习惯势力和主观束缚，以披荆斩棘的勇气和求真务实的智慧，研究如何把新形势下的气象工作放到党和政府工作全局中去谋划、部署和推进，研究如何发挥各级政府在推进气象现代化、气象事业发展规划、公共财政保障等方面的主导作用，研究如何推动气象防灾减灾、应对气候变化、开发利用气候资源的法制化、制度化，研究如何把推动气象现代化建设纳入各地经济社会发展规划和现代化建设的总体布局中，研究如何广泛利用社会资源、调动社会力量解决提高预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力和开发利用气候资源能力中的一些重大理论和实践问题，研究如何改进公共气象服务的提供方式、提高气象服务的覆盖面和效益，使我们的思想观念及理论、方针、政策同全面深化改革的现实要求相互适应，与人民群众安全福祉对气象保障的现实要求相互适应。如果思想僵化、因循守旧，就很难看清各种利益固化的症结所在、很难找准突破的方向和着力点、很难拿出创造性的改革举措，无法真正做到实事求是，也就不会符合经济社会发展和人民安全福祉对公共气象服务的现实要求。

(三)全面深化改革既要重视整体推进，又要重视重点领域、关键环节的突破。

全面，意味着不能单兵突进。时至今日，气象事业正处于全面转型、结构调整的关键期，全面推进现代化遇到的现实问题千头万绪，各种深层次的矛盾错综复杂，单兵突进式改革，常常举步维艰;零敲碎打的调整，往往事倍功半。作为一场深刻而全面的变革，要做到改革不停步、发展不止步，必须增强深化改革的系统性、整体性、协同性，各项改革相互促进、良性互动，就能形成强大合力，最大限度凝聚广泛共识，最大程度释放改革红利。但是，深化改革不能“眉毛胡子一把抓”。选择一些重点领域和关键环节作为突破口，以点带面，牵一发而动全身，对全面深化改革大局尤为关键。面向经济社会发展和人民安全福祉的需求，我们就是要在提高公共气象服务能力和创新气象社会管理上实现新突破，在形成和地方政府共同推进气象现代化的管理体制上、利用社会资源和社会力量共同提高公共气象服务水平的服务格局上实现新突破;面向世界气象科技前沿，要在气象数值预报等核心业务技术的研发和应用上实现新突破;着力解决影响和制约气象事业科学发展的深层次问题，要在完善公共气象服务体制和气象业务技术体制上实现新突破;加快建设气象科技创新体系和气象人才体系，要在提升气象科技和人才对现代气象业务发展贡献率上实现新突破;解决事业发展不平衡、不协调的突出问题，要在全面推进县级气象机构综合改革、提升基层气象现代化水平上实现新突破。广大干部群众关注度高、反映强烈的问题，就是改革要触及的“穴位”。在这些紧要处发力，改到痛处，改得彻底，这既是改革的题中之义，也能凝聚广泛共识、提振改革信心。

(四)全面深化改革既要注重顶层设计，也要注重摸着石头过河。

当全面深化改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层大胆探索结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。一方面，强调顶层设计，是全面深化改革的全局观。无论是全面深化公共气象服务改革、业务技术体制改革，还是推进气象科技体制和干部人事制度改革，无论是推进县级气象机构综合改革，还是事业单位分类改革，经常会面对着这样的现实:表层麻烦解决了，深层问题又凸显了;显性症结化解了，隐性风险又浮现了;服务水平提高了，新的诉求也更庞杂了。缺乏顶层设计，改革难以凝心聚力，有的改革比如县级气象机构综合改革不仅要顶层设计，还要顶层来推动，从顶层谋篇布局、总体规划，制定明确的路线图和时间表，避免在实施过程中相互扯皮、拖延不决。另一方面，强调大胆探索实践、尊重基层首创，这是改革的群众观。摸着石头过河，摸的是发展规律，激发的是实践热情。今天的摸着石头过河，不但要摸经济发展形势，也要摸社会发展脉动;不但要摸全面建成小康社会对气象服务的新需求，也要摸社会公众对气象服务的满意度;不但要摸清基层在利用和引导社会力量积极参与公共气象服务、调动社会资源提高公共气象服务水平上的新做法，还要摸清基层在履行政府公共服务和社会管理职能上的新举措，使公共气象服务改革真正融入社会、融入各行各业、融入生产生活;不但要摸清基层在建立和完善政府主导、部门联动、社会参与的气象防灾减灾机制上的新尝试，还要摸清基层在有效推进全社会气象防灾减灾工作和应对气候变化工作上的新探索，以形成全社会提高公共气象服务能力的整体合力，营造全社会提高公共气象服务水平的社会环境;不但要摸中国国情，也要摸清世界气象科技发展大势，摸清国际气象科技合作与博弈面临的复杂局面;不但要摸清摸准摸对，还要顺势而为。把摸着石头过河与加强顶层设计有机统一起来，将“自上而下”与“自下而上”的改革融为一体，坚持事前调研、反复论证，先行试点、完善推广，跟踪成效、适时调整，形成顶层决策和基层探索之间的良性互动，这是全面深化改革的内在要求。

(五)全面深化改革既要激发动力，又要保持平衡。

处理好胆子要大和步子要稳的关系，坚持改革发展稳定的统一，是我国改革成功的重要经验。作为一场深刻的革命和决定全面推进气象现代化的关键一招，作为推进气象工作政府化、气象业务现代化、气象服务社会化的内生动力，改革的力度不能小;作为后发追赶世界气象科技先进水平，甚至某些领域还要达到国际领先水平，发展的速度不能慢;作为进入社会矛盾凸显期、国内国外风险明显增多的国家，气象部门内部广大干部职工的承受度不能超。把握好改革发展稳定的关系，一是胆子要大，勇于开拓。二是步子要稳，稳妥审慎。三是把握改革发展稳定三者的结合点，改革是动力，停不得;发展是目的，慢不得;稳定是前提，“冒”不得。这是今后5—10年深化改革、全面推进气象现代化依然需要坚持的逻辑前提。

(六)全面深化改革要坚持在践行群众路线中凝聚改革力量、激发创新活力。

解决影响和制约全面推进气象现代化面临的突出矛盾和问题，涉及全面深化改革的重点、社会关注的难点、群众关心的焦点，决定着改革的前途，也影响气象现代化的未来，无不需要在践行群众路线、深入调查研究的基础上不断作出准确、科学的回答。正在开展的党的群众路线教育实践活动，目的就在于以革除“四风”、转变作风为突破口，打破无形之墙，解决突出问题，紧紧围绕为民务实清廉，在基层一线的广阔天地和人民群众的生动实践中倾听真知灼见，强化宗旨意识，全面提升党员干部特别是领导干部的群众工作能力。我们要深入各有关部门，深入农村田间地头，深入基层一线，深入广大气象干部群众之中，问政问计于民，下大功夫总结和运用35年来特别是党的十七大以来深化改革开放的成功经验，下大功夫把握党和国家事业发展对气象事业改革开放的客观要求，下大功夫了解全社会对提高公共气象服务的各种意见和建议，下大功夫了解基层气象部门干部职工在改革方面做的有益探索，从而在纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，在众说纷纭中开好改革药方，答好攻坚克难的时代考题，找到思想认识的最大交汇点，找到利益整合的最大公约数，凝聚起各级党委、政府主导气象现代化的力量，凝聚起各有关部门共同推动气象现代化的力量，凝聚起全社会共同参与气象防灾减灾、应对气候变化的力量，凝聚起利用国际气象资源提升我国气象科技水平的力量，凝聚起广大气象干部职工全面深化改革的强大正能量。这种力量必将成为我们全面深化改革、努力实现气象现代化奋斗目标的胜利之本、力量之源。

发展永无止境，改革未有穷期。面对未来改革的艰巨任务，我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写气象改革发展新篇章，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗!