南四湖湖东大堤维修养护模式探讨

吴兆良

（山东省济宁市南四湖水利管理局，272000，济宁）

一、工程概况

南四湖位于济宁市南部，由微山、昭阳、独山、南阳四湖连接而成，是我国北方最大的淡水湖，承泄苏、鲁、豫、皖4个省34个县（市、区）31 700 km2的来水，直接入湖河道53条，其中湖东28条，湖西25条，是集防洪、供水、水产、航运、旅游等综合利用的多功能湖泊。湖东堤北起济宁市任城区石佛老运河口，南至微山县的韩庄，全长124 km，沿线各类建筑物131座。该地区人口稠密，工矿企业众多，交通发达，资源丰富，保护区内有人口61.3万人，耕地 42.6 万亩（2.84 万 hm2），有津浦铁路、104国道和济二煤矿、济三煤矿等大中型煤矿。保护区内有济宁城区、微山、枣庄薛城等城市重镇，是湖东地区的防洪屏障。

二、工程维修养护现状

水管体制改革完成后，解决了制约工程管理的体制问题，但维修养护工作一直没形成有效的机制，缺乏行之有效的维修养护模式。为实施对湖东大堤的管理，管理局每人签订了湖东大堤分工包段管护责任书，同时沿线聘请了管护员。工程技术人员与聘用的管护员共同负责湖东大堤的维修养护工作，没有专门从事维修养护的专业队伍，维修养护工作无法达到标准化、专业化，效果不是十分理想。

三、维修养护模式探讨

为做好维修养护工作，尝试成立工程维修养护中心，或者委托有相应经验和资质的公司，或者实行公开招标由社会企业进行维修养护。经综合评价，拟成立济宁市南四湖湖东大堤维修养护物业化公司。

在水管体制改革中，由于受到历史原因和编制的制约，管理局现有多名工程技术人员分流出来，这些人员长期在水管单位一线从事管理和维修养护工作，对工程情况及维修养护工作均非常熟悉，业务技术熟练，有较多实践经验，根据这种实际情况和工作需要，预备以这些分流出来的工程技术人员为技术骨干成立维修养护公司，采取物业化运作模式，即成立济宁市南四湖湖东大堤维修养护物业化公司，具体负责工程的维修养护工作。维修养护的有124km堤防，131个点状建筑物和1266 km2的湖面。堤防长、点状建筑物多、湖面广阔使维修养护工作难度很大，仅仅依靠这几名工程技术人员的力量是远远不能满足工作需要的，结合现有堤防大部分被当地村民承包这种状况，本着既维修养护好水利工程，同时又最大限度地发挥当地居民的地理优势和照顾他们的既有利益的原则，物业公司预备聘请当地承包户兼做养护人员，以期达到双方共赢的效果。

“湖东大堤维修养护物业化”就是由一家专业化的维修养护企业根据合同约定实施对湖东大堤及其附属建筑物进行维修养护。所谓“维修养护”是对湖东大堤的维修养护、日常小修保养工程，即为保持湖东大堤工程及附属设施的完整所进行的预防性保养和轻微损坏部分的修补，同时包括工况检查、河势及工程监控观测、保洁、绿化植物修剪及害堤动物防治等工作。

1.经费来源

由于工程的纯公益性，其维修养护经费只能由财政专款列支。《水利工程维修养护定额标准》是实施物业化的重要依据和条件。维修养护定额将为湖东大堤工程维修养护经费预算与核定拨付提供依据。这就给管理单位科学合理地编制维修养护经费预算提供了定额依据。为加强对水利工程的管理，提高管理水平，济宁市水利局制定了济宁市水利局局直水管单位水利工程标准化管理考核办法，对济宁市水利局局直单位实行统一考核。考核办法明确了各水管单位的管理责任和管理任务，按照定额标准，维修养护经费足额到位是保证水利工程实施标准化管理的基础和保障。

水利工程维修养护经费实行预算管理，纳入水利工程管理单位的年度项目支出预算。预算的编制、申报、审批应执行部门预算的相关规定。水利工程维修养护经费预算的编制遵循统筹安排，保证重点，严格标准，专款专用的原则，保证水利工程的正常维修养护和安全运行。工程维修养护项目的确定要立足于工程现状，维修养护工程的原有规模和标准不改变、不扩大。预算编制要以水利工程设计批复技术档案、工程等级批复文件、水利工程维修养护修理规程及考核标准等基础资料为依据。水利工程维修养护经费预算连同本单位基本支出预算和其他项目支出预算上报市水利局审核批准。管理局要及时编制下一年度水利工程维修养护经费预算，经市水利局审核。编报内容包括分析测算本年度水利工程维修养护经费预算执行情况和下一年度水利工程维修养护经费预算。预算编制报告必须包括工程基本情况说明、本年度经费的使用情况说明和下一年度经费预算说明。水利工程维修养护经费预算一经审批下达，一般不得调整，执行中确需调整的，必须按原审批程序逐级报批。

2.维修养护物业化需相关的一系列规范性办法支持配套

“维修养护物业化”是一种新的水利工程管理模式，其实行过程中需要对工程维修养护的工作流程及各个环节相关标准与管理办法进行梳理，制定一系列规范性办法或规定来保障新体制的运行。

（1）制定明确湖东大堤维修养护业务或任务范围的办法

只有明确维修养护费用的使用范围，才能确定相应的工程维修养护工作内容和工作量，进而科学合理地编制出维修养护费用预算。

维修养护经费使用范围：

①堤防工程维修养护经费主要用于堤顶、堤坡、附属设施、淤区、前（后）戗、管理房、防浪（洪）墙、消浪结构的维修养护，防浪林、护堤林带养护，备防石整修，害堤动物防治，堤防隐患探测，以及勘测设计和质量监督检查监理费用。

②控导工程维修养护经费主要用于坝顶、坝坡、根石、附属设施、上坝路的维修养护，防护林带养护，以及勘测设计和质量监督检查监理费用。

③水闸工程维修养护经费主要用于水工建筑物、闸门、启闭机、机电设备、附属设施、自动控制设施、自备发电机组的维修养护，物料动力消耗，闸室清淤，白蚁防治，以及勘测设计和质量监督检查监理费用。

④泵站工程维修养护经费主要用于机电设备、辅助设备、泵站建筑物、附属设施、检修闸、自备发电机组、自动控制设施的维修养护，物料动力消耗，以及勘测设计和质量监督检查监理费用。

上述所指的水利工程附属设施包括机房及管理房、水利工程专用道路、工程观测设施、工程管理标志牌（碑）、护堤（坝）地边埂、围墙护栏等。

（2）制定湖东大堤维修养护技术规程

要提高维修养护的技术和质量，规范维修养护的程序和方法，必须要有其相应符合相关标准的技术规程。这样物业公司在履行合同的过程中也有章可依，维修养护的质量有了一定的保障。

（3）制定维修养护质量管理办法

湖东大堤的维修养护应制订相应的维修养护技术标准，对各个部位的维修养护项目的质量要求进行定性或定量化，维修养护的质量管理才有据可依，从而保证工程维修养护的质量。

（4）制定维修养护技术资料管理规定

制订包括工况检查、监控观测、保洁、绿化、工程维修、质量管理等各方面技术资料统一格式，并制成文本，作为项目验收的备查资料，也便于日后查阅和存档。

（5）制定维修养护验收及支付方面的办法

制定维修养护验收的办法，便于管理单位按照有关的规程对维修养护企业所完成合同情况进行验收，并按规定的支付办法进行支付。只有制定一系列的规定或办法，对工程普查观测、维修养护计划编制、合同签订、维修养护、质量管理、合同管理、项目验收等工作及其运行进行规范，明确责任主体和工作标准，才能保证维修养护工作的规范运作，保证维修养护物业化的顺利进行，进而提高管理单位的管理水平，提高养护资金使用效率。

维修养护经费实行项目管理，管理单位和维修养护单位实行合同管理。有条件的维修养护项目可实行招标投标制度。管理单位与维修养护单位签订维修养护合同。上级主管部门和管理局根据工程具体情况和管理要求，制定工程维修养护规程和考核办法，纳入合同技术条款或合同附件，作为对维修养护单位进行日常维修养护检查考核的依据。管理局根据经费预算和工作进度，按有关规定建立健全经费支付程序和手续，加强合同审查和管理，按实际工作进度支付经费。管理局在维修养护合同任务完成后，及时组织验收。验收的主要内容包括完成的工程项目及具体工作量、工程质量、经费预算执行情况等。

（6）监督检查

对维修养护经费使用实行跟踪问效制度。年终，管理局按要求及时对维修养护工作的实施、经费使用及效益情况进行专项检查并总结，报市水利局。市水利局负责对维修养护经费的使用进行监督检查和跟踪问效。

管理局加强对水利工程维修养护经费管理使用的监督检查，发现问题及时纠正，对违反规定截留、挤占、挪用和造成损失、浪费的，按有关规定严肃处理。维修养护经费要接受财政、审计等部门的监督检查。

[1]财政部.中央级水利工程维修养护经费使用管理暂行办法[S].2006.

[2]张红兵，苏铁.《水利工程维修养护定额标准》的编制思路和方法[J].中国水利，2004（16）.