小型水电站建设项目的安全管理研究

陈焰炯，石江琳

(新疆兵团设计院(集团)有限责任公司，新疆石河子 832000)

0 引言

小型水电站是指发电机规模在50 MV以下的水电站，我国的小水电资源非常丰富，理论上的蕴藏达到1.5亿kW，待开发的装机容量达到7 100万kW，相应的年发电量约为2 000亿～2 500亿kW·h［1］.随着小水电的发展，由于一些历史上的遗留问题及自身存在的缺点，所暴露出的安全问题也越来越多.如部分水电站的运行管理单位安全意识淡薄，只考虑经济效益而不顾安全的投入，运行管理人员缺乏专业技术及安全管理教育，无证上岗现象极为常见;水电站负责人对安全检查工作应付了事，对潜在的安全隐患没有给予足够的重视.因此，我们目前的处境是，一方面，在当前国家政策激励下，小水电项目的受重视程度越来越高，发展速度进一步得到提升，特别是在农村经济中的地位日益突出;另一方面，目前小水电的安全管理存在严重的缺陷，这就需要在总结过去国内外小水电项目发展经验的基础上，提出符合中国国情的小型水电站安全管理理论，以期对实践做出指导.

1 国内外水电站的安全管理研究综述

1.1 国外研究动态

最早关于安全管理的研究出现于1919年，英国学者M.Greenwood和H.Wood从生理及心理两个层面探讨了安全事故的成因，其对工矿企业发生事故次数进行统计分析后发现，仅有极少数人经常发生事故，大部分人极少发生事故，进而提出了“有事故倾向的工人”理论.随后美国学者W.H.Heinrich于1929年在其出版的《工业事故预防》中提出了工业安全理论，指出了人的不安全行为是造成工业事故发生的最主要原因，并对事故发生频率和伤害严重度的关系及生产与安全的关系等工业安全的基本且重要的问题进行了解释［2］.到了六十年代，能量意外释放论被提出，根据该理论，产生伤亡事故是种意外的能量释放，造成人员伤害的主要原因是各种形式的过量能量释放所引起的，而这种过量的能量释放则是由人的不安全行为所引起的［3］.据此，有效控制人的不安全行为是防止意外发生的关键.到八九十年代后，安全管理理念有了较大的发展，其中 Blackwood E.B，Carnes W.E 提出了安全文化的理念，更为重视在安全管理中人的管理，其提出了安全文化模型用来指导企业员工的行为，对提高企业的安全管理水平起到了巨大的推动作用.JANNADI提出了全过程管理及全员管理的新理念，体现出了系统安全管理的新思想［4］.

1.2 国内研究动态

在不同时期，国内安全管理体现出其不同的管理模式.20世纪50年代我国开始建立劳动保护相关的管理体系;70年代着手建立安全科学的学科体系，开始致力于事故管理系统;随后的80年代，引入了安全生产管理模式，全面重视安全管理理论;90年代以后，越来越多的现代安全管理理论和方法体系得到逐步发展和完善.

在电力建设工程的安全管理方面，我国学者也取得了长足进步.严启明［5］提出在建设项目的安全管理中要抓住三个重点:事前方案、事中控制、事后检查.他指出在工程施工阶段需提供安全技术方案、应急预案;在建设过程中进行监控，施工作业前进行安全技术交底;最后还要进行检查和落实，确保各项安全措施实施到位.黄实宏［6］基于事故致因理论，认为人的因素对安全管理效果起到至关重要的作用，从人本管理角度出发，机、物、料等制约因素入手，对电力建设安全工作的管理过程进行了详细分析，并提出了电力建设项目安全管理的建设性措施.郭在亭［7］认为目前安全管理面临的一个严重问题是费用不足，需加强经费的管理，设立安全管理专项费用并做到专款专用.

从上述研究动态看出，目前国内外关于电力建设项目安全管理的研究已经较为丰富，但是针对小型水电站的安全管理研究，目前仍比较薄弱，因此，有必要对小型水电站的安全管理进行研究，为小型水电站项目的安全生产提供保障.

2 小型水电站安全因素分析

引发事故的原因分为两大体系:人的不安全行为和物的不安全状态.对于小型水电站安全生产的影响因素可分别从人的行为、生产设备的技术条件、企业安全文化建设三个方面加以考虑.

2.1 人的行为对安全的影响

随着目前科技的发展，在复杂的人—机—环境系统中，设备的可靠性及其运行环境均得到了较大的改善，相反，由于人在生理、心理等方面存在较大的不确定性，因此人为因素是目前事故多发的首要原因.如果要减少甚至杜绝当前水电站建设过程中的不安全行为，就必须从人的不安全行为角度加以重点考虑.

2.2 设备技术对安全的影响

生产设备作为重要的生产要素，其安全、技术状况将直接影响建设工程的整体安全，小型水电站虽然比大中型水电站要简单，但种类繁多的机械设备仍是个复杂的系统，任何一个设备的不安全状态都可能给整个工程带来安全隐患.

2.3 企业安全文化对安全的影响

企业安全文化是指企业在长期的安全生产和经营活动中，逐步形成的为全体职工所接受、遵循的安全思想和意识、安全管理机制及行为规范以及企业的安全生产目标等种种企业安全因素的汇总［8－9］.

小水电安全文化，是小水电行业在长期的安全生产实践中形成的，具有行业特色的物质财富和精神财富的总和，包括安全生产技术、设施设备、安全管理体系、安全观念及行为准则等内容.

3 小型水电站的安全管理模式初探

3.1 人的安全行为控制

(1)安全教育到位

采用正反面教育相结合的措施.正面教育，以先进事迹为榜样，树立先进典型，使职工自觉地增加安全责任心;反面教育，以经常发生的事故案例作为教材，使职工时刻引以为戒.同时加以奖励教育，对工作中认真负责、遵守纪律并及时发现和排除事故隐患、避免人身伤亡和设备损坏的员工进行表彰并给予奖励;相反，对因员工失职造成的事故，严格按相关制度进行处罚.

(2)技术培训到位

对新职工进行岗前培训，对专业技术及相关安全技术规程进行学习，见习期满后，经考试合格后方可上岗.定期开展全员的技术培训，组织全体职工进行集中学习，从基础理论学起，结合小型水电站实际情况，使职工加深对各项技术的学习掌握，并定期组织考试，考试成绩与绩效工资直接挂钩，极大地促进了职工学习技术的积极性.

3.2 设备的安全控制

(1)建立健全设备台账

对每台机组建立技术档案并进行归档，记录机组安装时的各技术参数，运行过程中发生的故障，事故原因及当时的处理方案，进行更换的零部件，机组维修期限，随时对设备的运行状况进行查询分析，对设备台账进行不断更新.

(2)全员参与设备管理

每件设备做到专人负责，要求负责人对所管理设备的结构、性能、工作原理必须熟练掌握，熟悉常见故障及相应的处理方法，加强日常巡视和维护，每月把设备的运行缺陷整理上报.

(3)建立良好的反馈制度

定期召开设备运行分析会议，共同研究分析设备运行出现问题的症结所在，找出解决问题的办法.共同分析上月上报的设备缺陷，检查维护并做好记录.

3.3 安全文化建设体系

安全文化的发展，要通过建设实践才能得以实现.小水电站安全文化的建设应从职工的安全文化建设、管理层的安全文化建设、现场的安全文化建设、电站人文环境的安全文化建设四个方面进行.

(1)职工的安全文化建设

对于班组及职工的安全文化建设，重点包括“三群”(群策、群力、群管)策略;对事故判断技术进行完善;开展相关危险预知活动，对各风险源有更为深刻的认知;定期开展应急演习等.

(2)管理层的安全文化建设

对管理层来说，需对整个安全管理体系进行系统的梳理，从上层的制度到终端的落实检查均应有所涉及，包括三同步、三负责制;对管理者的意识及管理素质进行培训;对相关的管理方法:人事目标管理法;无隐患管理法进行学习，树立系统的科学管理思想并强化对安全管理的认识等.

(3)现场的安全文化建设

现场的安全文化建设则包括技术及工艺的安全化;建立现场的安全文明施工标准;做好尘、毒、烟的三防管理;对事故多发点、危险点、易疏忽点重点进行控制.

(4)人文环境的安全文化建设

在传统安全宣传墙报，安全竞赛活动基础上，丰富活动形式和内容，进行安全文艺活动;安全宣传“六个一工程”(查一个事故隐患、提一条安全建议、创一条安全警语、讲一件事故教训、当一周安全监督员、献一笔安措经费);开展内部的安全宣传等.

4 结语

对于安全管理的研究是一个长期探索和实践的过程，目前对于小型水电站的安全管理仍处于起步阶段，未来还需在保证安全管理科学及系统性的基础上，进行不断的创新与改进.本文在小型水电站安全因素分析的基础上，从人的安全行为控制、设备的安全控制、安全文化建设体系这三个方面提出了安全管理的建议，以期在一定程度上解决目前小型水电站项目安全管理面临的现实问题.

［1］ 姜富华，杜孝忠.我国小水电发展现状及存在的问题［J］.中国农村水利水电，2004(3):82－84.

［2］ 李寿生，任树奎.现代安全理念和创新实践［M］.北京:经济科学出版社，2006:5 －6.

［3］ 罗 云.风险分析与安全评价［M］.北京:化学工业出版社，2009:181－191.

［4］ JANNADI MO.Factors affecting the Safety of the construction Industry［J］.Build Research and Information.1996，24(2):108 －112.

［5］ 严启明.电力工程施工安全管理［J］.电力建设，2008，185(1):131－132.

［6］ 黄实宏.浅谈电力建设工程安全工作［J］.电力建设，2008，181(1):54－55.

［7］ 郭在亭.对电力工程建设安全工作的探讨［J］.湖北电力，2004，28(4):96 －98.

［8］ 石剑荣，叶 明.突发事故概率估算研究［J］.中国安全科学学报，1999，9(2):46 －51.

［9］ 胡凤莲.关于企业安全文化［J］.金山企业管理，2006(2):16.