河南省动物检疫电子出证管理系统研究与应用探讨

2013-08-15王玉顺骆双庆董俊伟

中国动物检疫 2013年2期

方旭，王玉顺，骆双庆，董俊伟

（河南省动物卫生监督所，河南郑州 450008）

随着经济社会的快速发展，畜牧业生产经营结构发生了深刻的变化，动物和动物产品大流通的格局已经形成。河南省地处中原、交通便利，是一个人口大省和养殖业大省，2011年出栏生猪5 361.2万头、牛545万头、羊2 050万只、禽88 850万只，年产猪肉6.6×108千克，又有全国最大的动物食品加工基地，动物和动物产品流动量大、来源复杂、进出途径多，每年出具检疫证明量和监管信息量非常庞大。加上随着畜牧业规模化饲养、标准化生产、区域化分布、产业化经营、社会化服务的产业经济的发展，从国外、省外引种数量不断增加，畜禽及产品的交易日益频繁，动物疫情控制的任务日益加重，动物卫生监督执法既面临着点多、面广、链条长、难度大等新形势，又面临着体系不健全、队伍力量薄弱、监管手段落后、执法任务重等新挑战。尤其是近年来人们对畜产品质量安全的关注度越来越高，利用现代信息技术提升动物卫生监管能力，显得尤为重要和迫切。我省结合实际，深入研究，把加强动物卫生信息化建设做为提升动物卫生监管水平的重要手段，以动物检疫电子出证为主线，在全省初步建立了统一管理、分级负责、资源共享、安全高效的动物卫生监督执法信息化系统，取得了良好成效。

1 电子出证信息化建设进展

1.1 强化组织领导

2011年各级政府高度重视动物卫生监督信息化建设工作，省政府将动物检疫电子出证列入地方政府重大动物疫病防控目标管理中，并逐级签订目标管理责任书。省局党组高度重视，把动物卫生监督信息化建设工作摆到了重要位置，专题研究，制定方案，严密部署。省局下发了《关于加强动物卫生监督信息化建设的通知》，省、市、县三级动物卫生监督机构都明确了1名副职分管电子出证工作。每级设立1～2名信息管理员，明确工作任务，明确目标责任，实行任务分解，逐项、逐人落实，强力推进电子出证。

1.2 强化硬件建设

省局多方筹措资金600万元，建设了电子出证省级中央数据库，包括应用服务器、数据库服务器、光纤交换机、备份存储系统、防火墙、UPS电源等硬件建设。为45个公路动物防疫监督检查站配备了电脑、打印机、二维码扫描枪，安装了网络视频监控系统。各地也加大了资金投入，整合电子出证设备。在电子出证硬件建设方面，一是省局下发了《关于加强动物卫生监督信息化建设的通知》，要求对乡镇兽医站建设项目和动物卫生监督建设项目中配备的电脑、打印机，专用于电子出证，乡站扩建项目资金优先用于购置电子出证设备；二是积极争取各级政府支持，按照农业部每个乡镇不少于2个出证点的要求，由政府采购电子出证设备；三是利用规模养殖场、屠宰场现有设备，或投资配备电子出证设备，用于电子出证。全省各地先后投入2 000余万元配备电脑、打印机等硬件设备，共配备电脑3 045台，打印机2 839台。边远乡村，配备了无线网卡，有的地方还配备了车载移动出证设备。如正阳县政府为了保证电子出证工作的按时完成和顺利展开，为电子出证调配15辆奇端A2轿车。

1.3 强化软件开发

为满足工作需要，增强动物卫生监督管理系统的针对性和实用性，不断研究完善系统功能。2010年在原来检疫证明打印软件的基础上，按照农业部新版动物检疫合格证明的格式要求，开发网络版电子出证管理系统，针对个别地方受上网条件限制，积极研发了出证客户端。并随着电子出证的稳定运行，开发了与电子出证关联的检疫证明管理系统、检疫数据统计分析系统、屠宰场和路检站检疫证明二维码查验系统。

1.4 强化队伍培训

省动物卫生监督所举办了3期信息化管理员师资培训班，还派专人深入各市、县进行现场培训和指导，市级培训县级信息化管理员，县级培训检疫员，确保每个出证人员都能熟练掌握操作系统。截至目前，全省共培训人员4 387人次，保证了信息化系统的规范应用。

1.5 强化制度建设

为规范动物卫生监督信息化管理工作，省畜牧局和监督所下发了一系列电子出证的规范性文件。主要有《河南省动物卫生监督计算机网络使用管理暂行办法》《河南省动物检疫电子出证管理办法》和《河南省动物检疫电子出证使用规范》《河南省动物卫生监督网络管理员管理办法》。对出证人员的用户名分配、出证人员权限及各种检疫证明的信息输入、网络系统的使用与维护、出证工作纪律等方面做了规定，以严格出证管理，严肃工作纪律，任务到人，责任到人，确保系统正常运行。

2 信息化管理系统的特点

2.1 运行方便，成本较低

系统基于互联网技术开发与应用，无需构建数据专网，只要有互联网畅通的地方就可以网上出证，节省开支，降低使用成本。用户通过超文本协议数据传输与访问，系统访问兼容性强，支持多种主流浏览器访问使用。

2.2 严格权限，分级管理

为了防止非用户人员进入系统，采用严格的分级权限控制。用户分为省、市、县三级：按照权限分为省、市、县级管理员，按使用功能分办公用户（各级领导层查询信息）、人事管理、票据管理、检疫员、路检管理、屠宰场管理，所有用户实名制登记。

级别管理逻辑性强，上级用户可以查看下级所有信息，但不能修改；平级用户信息不能互相查看；下级用户不能查看上级用户信息；基层出证人员只能进行电子出证和查看自己录入的数据。

2.3 数据输入，简单快捷

2.3.1 支持多种输入法。系统可以满足包括手写板等各种输入法。

2.3.2 系统默认设计。出证人员所在的地区、启运地点、动物和产品计量单位、官方兽医、日期等采取系统默认，减少信息输入量。

2.3.3 常用项规范快速选择。常用项如名称、用途、到达地点、有效期、消毒药品等采用下拉菜单快速选择，在统计分析中，可以做到规范统计，数据准确。

2.3.4 数量输入自动转换。在数量栏目中输入阿拉伯数字，自动转换成中文大写，并打印在检疫证明上。

2.3.5 检疫证明编号自动显示。检疫出证系统和检疫证明发放相关联，领取检疫证明后，在出具检疫证明时，检疫证明编号一栏按出证顺序自动显示。

2.3.6 漏项自动提示，检疫证明的填写项目，如果漏项，或填写格式不正确，自动提示。

2.3.7 耳标号码自动转入背面。针对调运动物较多，检疫证正面耳标号码打印不完，号码自动转入检疫证明背面，并自动附带打印检疫证明号码。

2.3.8 打印后禁止修改。检疫证明输入后，可以预览、修改，一旦打印后，修改功能自动消失，禁止再次修改，确保检疫数据的真实性。

2.4 离线出证，方便实用

客户端应用桌面快捷方式进入。如果网络正常，客户端数据同步传送到网络；如果网络出现问题，客户端仍然可以正常数据输入和检疫证明打印。当用户恢复网络，客户端离线数据自动上传至服务器数据库。客户端自动分配检疫证明号码，自动提醒数据上传，规定时间不能上传数据，系统自动停止使用；上传数据后，系统自动恢复应用，以确保检疫数据及时上传。

2.5 价格采集，全面统计

充分利用动物检疫出证点分布全省各市、县、乡镇报检点的优势，从最基层采集价格信息。出具每种检疫证明输入信息时，顺便输入动物和动物产品的交易价格，价格只显示在系统内列表中，不打印在检疫证明上。对采集的价格，可以进行全面统计，综合分析。

2.6 批量打印，规范高效

系统可支持各种型号的激光、针式、喷墨打印机。全面优化了打印框架、内容，不需要格式和位置的调整。针对出具屠宰场检疫证明多的特点，可进行快速批量打印。

2.7 综合管理，关联性强

以动物检疫证明号码为主线，实现系统数据相互关联。应用人员不在人事管理备案，系统不能分配用户；不是系统用户，检疫票证管理模块不能领取、发放检疫证明；没有经过系统领取的检疫证明，出证系统不能出证；已经出证的检疫证明号不能重复输入出证；采用二维码技术将检疫出证与证明查验关联，公路检查站、屠宰场在查验检疫证明时，通过扫描枪对二维码扫描，检疫证明所有信息自动进入路检管理或屠宰管理系统。

2.8 综合查询，统计分析

系统对所有电子出证，可以满足单项、多项条件综合分类查询；可按动物或产品种类、价格、产地、到达地，进行任何一个时间段环比和同比的统计分析，以曲线图、柱状图、三维图、列表直观的显示，并可进行统计图片和表格的导出。

3 系统安全性设计

为了确保动物检疫电子出证的信息安全，在系统安全策略设计和应用安全方面，除中央数据库采取硬件防火墙和系统软件防火墙外，主要采取了操作系统网络安全措施、Oracle 数据库安全措施和客户端应用人员安全措施。

3.1 启动和登录安全性

主要采取了BIOS安全、用户口令、默认账号、限制su命令、删减登录信息等安全措施。用户可以修改、自定义密码的复杂度。采用最小授权原则，根据实际工作需要，给用户尽量少的权限。

3.2 首次必须验证

客户端只可以通过用户名和密码登录综合管理系统后，在系统内下载。首次登录必须在网络畅通下，通过系统验证，才能登录，增加了系统安全性。

3.3 打印控件安装

电子出证打印采用专用控件技术，不从综合管理系统下载安装打印控件就无法完成打印作业。

3.4 二维码防伪功能

出证用户完成数据录入后，系统自动生成一个二维码，并将二维码打印至动物检疫合格证明上，增加电子出证的防伪功能。

3.5 数据审计功能

所有用户对数据记录的添加、修改、打印、删除等操作，系统管理员可以查询系统日志，追查恶意数据。

4 电子出证应用情况

根据农业部兽医局同意开展动物检疫合格证明电子出证工作的批复，2011年3月1日在平顶山和济源两个省辖市开展了三个月的电子出证试点工作。在试点的基础上，针对网络出现问题不能畅通和边远山区不能上网的实际情况，及时研发了离线电子出证客户端，作为应急之用，确保动物和动物产品及时外调。于2011年6月1日零点，随着全国统一启用新版动物检疫证明，河南全省范围内统一启动实施电子出证，老版检疫证明全部上缴封存。由于准备工作充分，全省电子出证启动顺利，系统运行稳定。

电子出证系统已经全面应用在各基层动物卫生监督分所、动物检疫报检点、规模养猪场、屠宰场，并可在全省规模屠宰场、45个公路动物卫生监督检查站通过二维码扫描枪查验动物检疫证明。截至目前，全省电子出证用户4 898个，出具各种检疫证明3 917 306份。

5 电子出证系统的应用评价

5.1 专家评审情况

2011年10月13日，由国内著名农业信息化专家和计算机专家组成的专家评审组，通过对电子出证系统整体设计、实施方案的审查和现场观看演示，认为该系统“技术先进成熟、功能完善实用。实现了动物卫生监督数据的输入、修改、统计、查询、导出、打印等综合性信息化管理。系统实用性强、界面友好，操作简单易学，管理方面完善、综合性强，网络访问速度快，稳定性好，系统研发具创造性，在同类产品中处于国内领先水平。建议进一步扩大示范与应用。”2011年7月获得国家版权局颁发的《计算机软件著作权登记证书》（软著登字第0309671号）。

5.2 汇报交流情况

2011年11月份，农业部组织有关领导和专家到我省进行了实地专题调研。12月15日，我省又在全国动物卫生监督工作座谈会上作了典型发言，得到了农业部领导和兄弟省份的一致好评。2012年4月份，在农业部跨省动物检疫电子出证研讨会上演示。6月15日，向农业部副部长高鸿宾和农业部兽医局领导作了演示汇报，得到了充分肯定。2012年以来，山东、河北、广西、贵州、内蒙、云南、江苏、湖北、青海、甘肃等十多个省市先后来我省考察学习。

5.3 实际应用成效

实践应用证明，动物检疫电子出证信息管理系统运行稳定，操作简单，出证快捷，打印规范，安全防伪性高，统计分析功能强大，综合实用性强，成效显著。

5.3.1 促进了规范出证。机打电子出证比手写电子出证规范整洁，避免了手写检疫证明填写混乱、涂改、字迹模糊不清，杜绝出证人员弄虚作假、上下联不符等不规范出证现象。保证了检疫证明打印清晰无误、美观规范。

5.3.2 增强了防伪功能。增强动物检疫证明的防伪性能，提高科技含量，从根本上解决了多年来容易造假、溯源困难、数据统计不准确等问题。实施电子出证以来，全省没有发现一起伪造、变造、倒卖检疫证明现象。检疫证打印能自动生成唯一的二维码标识，通过扫描枪可以迅速查验检疫证的所有信息，特别是过境检查站、屠宰场入场检查时，可通过扫描枪快速查验，辨别真伪，快速录入信息。

5.3.3 提高了工作效率。电子出证实现了检疫证明批量打印，从根本上解决了多年来手写检疫合格证明存在的问题，提高了效率。打印用检疫证明，采用一般纸张印刷，降低了检疫证明印刷成本。促进动物卫生监督工作由传统方式向现代化管理方式转变，提升了动物卫生监督管理水平和行业形象。

5.3.4 实现了快速溯源。机打检疫证明，通过检疫证明号码唯一性，检疫证明数据及时上传省中央数据库，便于动态查询，通过系统终端能及时了解全省检疫监管工作开展情况，了解某市、某县或某一个企业检疫监管情况，还能及时查询畜禽及其产品的流向。可以实现快速追溯。一旦发现问题，可全程、快速溯源，直到养殖源头。

5.3.5 方便了监督管理。电子出证检疫数据随时上传中央数据库，可以及时方便的在网上查询掌握各市、县出具检疫证明的基本情况，登录路检站登记系统，可以及时查询当地车辆通过省境路检站情况，为监督管理提供了所需数据，方便监督管理。

5.3.6 达到了资源共享。动物卫生监督信息网络化数据传输及时、真实，资源共享，解决了统计数据不准确、信息交流不透明、信息传递不及时等问题。通过统计分析功能，为畜牧业生产提供参考数据，提高了对畜牧业发展的决策水平，提升了扑灭重大动物疫病的快速反应能力。

6 建议

6.1 建立中央数据库

采用各省建设电子出证硬件，建立省级数据库，农业部建立中央数据库，可以查询各省级数据库的数据；各省也可以通过中央数据库查询省级检疫开放性数据。

6.2 统一应用电子出证软件

河南省是养殖业大省，全省范围一年多的应用证明，电子出证系统基本成熟，无论从硬件配置，还是从软件设计，都能满足动物检疫出具证明的需要，没有出现因为电子出证影响动物和动物产品调运的事件。建议农业部组织专家对河南省电子出证系统评价，进一步完善后，在全国全面推广应用。一是避免重新开发电子出证系统，造成财力、人力、时间的投入浪费；二是避免各自为战，信息不能统一共享。