努力将水务普查成果转化成服务首都科学发展的能力

杨进怀

（北京市水务局，100038，北京）

北京市根据水资源的自然禀赋条件，深刻分析了水资源在服务城乡一体化发展、宜居城市建设、文化大发展大繁荣中的地位和作用，在国普办制定的普查方案基础上，增加了供水设施普查、排水设施普查和水文化调查3项内容，并对普查指标进行了细化，扩大了普查对象范围，提高了普查地图比例尺和遥感影像分辨率。认真落实依法普查、依规普查、科学普查。把数据质量控制作为普查的核心，落实数据采集、清查登记、普查数据填写、普查数据专项及关联审核、审查的逐级责任，确保普查的质量。全市普查共获取13.7万余个普查对象，500余万条数据，查清了水务家底，为科学分析水务发展存在的问题，制定发展规划，把握阶段特征，解决主要问题提供了依据。当前，关键是将普查数据转化为发展能力。

一、努力将普查成果转化为实施最严格水资源管理制度的能力

1.总量控制有依据

本次普查，查清了每区县年用水量在2万t及以上的工业和第三产业用水户，通过典型调查，推算了全口径用水量、用水水平，查清了每区县地表、地下和境外供水的水源和水量。对供用水总量、结构、主要行业用水水平进行了系统分析，有利于科学确定每区县实行总量控制的空间、重点和节奏，将使总量控制工作有依据、有重点、有目标。

2.效率控制有目标

本次普查，调查了各区县居民、农民、农业、工业、建筑业、第三产业等行业的用水水平，通过与发达国家和地区比较，将有利于制定各行业提高用水效率的综合规划和阶段目标，使效率控制有的放矢。

3.纳污控制有对象

本次普查，查清了全市河道上具有连续性排放或年入河污水量在1万t及以上的间歇性排放的入河湖排污口共598个，调查了每个入河湖排污口的地理位置、年排放量和排放特点，为溯源治污、减排和集中截污治污奠定了基础，明确了重点。

二、努力将普查成果转化为流域水系综合管理的能力

1.水系自然特征清楚了

本次普查在“唯长唯远”“水量唯大”“与主流方向一致”等原则指导下，重新划分提取了北京境内的河流、湖泊、泉眼、沟道等天然水的自然地理特征。查清了全市流域面积在10 km2及以上的河流、河道长度，常年水面面积在0.1 km2及特殊湖泊，泉，小流域，山区小流域沟道。为科学认识河流、尊重河流、保护河流提供了基础信息。

2.大、中、小流域拓扑关系明确了

一是在全市范围内依据普查技术规程，梳理出了从小流域到中流域再到大流域的空间逻辑和拓扑关系，构建了大、中、小流域逐级构成的清晰脉络；二是查清了大中流域的河源、河口和河长，小流域的沟掌、沟口和沟长；三是查清了各级流域内各项水务设施以及相关土地利用、人口分布等信息。这些逻辑、拓扑关系及基础信息，将为以各级流域为单元的管理提供基础支撑。

3.流域水系综合管理有目标方向了

从实践看，河流、湖泊管理的理想目标是洪水无害、四季有水、干净清洁、环境优美。随着人类的开发利用，导致资源约束趋紧，生态系统退化，实现上述目标变得异常艰难。但为了子孙后代、为了可持续发展、为了实现中国梦，必须科学布局，从细节做起，锲而不舍地追求理想目标。通过普查，使我们认识到从微观做起，强化流域水系综合管理，不仅要加强岸线以下河道、湖泊的防洪治理、生态清淤、水资源科学调度，特别是要加强岸上管理，实现岸下与岸上的统筹管理，才能实现流域水系管理目标。普查为强化岸上管理奠定了基础：一是要强化面源、点源污染控制管理。把生活污水和垃圾，工业污水，农业生产的化肥、农药、养殖粪污随降水、径流入河湖控制作为重点，制定针对源头控制、循环利用控制、末端排放控制等的综合措施，严格管理。二是要强化径流系数控制管理。要逐步建立以小流域为单元，遵循水的自然特性，确定每条小流域的径流系数，把径流系数作为城乡开发建设保护水生态环境的控制性要素，论证对水的自然特性的影响，防止径流系数增加导致生态系统退化、自然灾害频发。三是要强化土壤侵蚀模数控制管理。从生态系统可持续维护分析，人为活动动土就是破坏，弃土就是危害，全市要根据自然地理特征，确定不同区域或每条大流域、中流域、小流域的土壤侵蚀模数限值，作为贯彻水土保持法，约束开发建设行为破坏土壤生态系统的依据。

三、努力将普查成果转化为民生水务发展的能力

1.确保水源和饮水安全

本次普查查清全市地表水日供水量1 000 m3或服务人口1万人及以上的集中式地表水水源地，日取水量大于或等于0.5万m3的规模以上地下水水源地，城镇供水厂，城镇自建供水设施，农村集中式供水设施，农村分散式供水设施。这些设施是全市人民的水缸子，通过普查分析，必须明确涉及水源、输水、制水、配水、用水每个环节的安全责任，必须建立出现问题即时解决的工作制度，以及建立长效运行机制。

2.确保水环境安全

本次普查查清了全市中心城、新城建成的污水处理厂、再生水厂、乡镇污水处理厂、村级污水处理站。通过普查分析，要建设宜居城市，实现水清、岸绿、亲水、怡人的河湖水环境，维护河流健康生命，不仅要明确责任，制定政策，建立机制，确保以上设施正常运行，而且要通过分析水环境的承载能力，各区县经济社会发展的状况，及时科学地规划污水处理厂、再生水厂的建设，努力实现污水全收集、全处理、全回用，不仅提高水资源的循环使用及其效率，而且不断改善城乡水环境，为居民提供宜居、休闲、舒适的生态环境。

3.确保防洪安全

普查为全面分析构建防洪安全提供了依据。一是要认真分析普查确定的水库、水闸、橡胶坝、水电站、堤防、塘坝、窖池等水利设施在防洪中存在的隐患和问题，制定计划，限期实现达标安全运行。二是以小流域为单元，系统梳理全市河道、沟道、城镇排水管道的连通性，统筹解决影响防洪系统性的断头管、断头河以及河、沟、管高程不衔接等问题，提高防洪的系统性，确保标准以内洪水及时排得出，排得畅。三是要总结近10年，特别是2012年7月21日特大暴雨洪水特点，以全市形成上蓄、中疏、下排、有效滞蓄利用雨洪，中心城完善西蓄、东排、南北分洪调度洪水的格局，建立应对洪水的预报、预警、预防、抢险、救灾应急管理机制，最大限度降低洪水灾害。

四、努力将普查成果转化为水生态文明建设的能力

1.以提高水资源调度能力为重点，加大河湖水系连通建设

流水不腐，要最大限度地实现全市河流、小流域沟道、湖泊有水，必须最大限度地提高水的流动性、可调度性。解决途径就是科学增加五大流域之间，流域之间，河道、沟道与湖泊之间的连通，努力实现流域之间水流的互连互通和水资源的互济互补。依据水务普查成果，根据各区县经济社会发展对水资源、水环境的需求，科学规划水系连通工程建设，提升水资源使用效率、提高水生态服务价值。

2.以预防生态系统退化为重点，加快生态清洁小流域建设

生态清洁小流域建设是以保护水源为目标，以小流域为单元，科学确定生态空间、生产空间、生活空间，构建生态修复、生态治理、生态保护三道防线，实施污水、垃圾、厕所、河（沟）道、环境同步治理，采取21项措施保水、保土、改善种植条件、提升植被、土壤、水资源综合生态系统功能的综合治理工程。2003年在北京密云水库、怀柔水库、官厅水库上游实施生态清洁小流域建设以来，起到了保护水源，改善人居环境，环境优化提升经济发展，防止生态系统退化等综合作用。北京要实现天蓝、水清、地绿，核心是要预防生态系统退化，加大生态清洁小流域建设是在城乡一体化发展中预防生态系统退化的关键措施。水务普查划分了小流域单元，整合了涉及生态环境建设与保护的各方面基础数据，为科学规划，科学建设生态清洁小流域，预防生态系统退化奠定了基础。

3.以改善人居环境为重点，加快滨水绿道建设

以水为魂，以绿为体，林水相依是人居环境的载体。近几年，北京市在北运河、潮白河、永定河流域水系治理中，引进国际上慢城、滨水绿道等理念，建成永定河五湖一线、城市河湖南护城河滨水绿道、各新城万亩滨河森林公园等水生态产品，增加了居民的幸福指数。通过对普查成果与经济社会功能区的对比分析，有利于明确不同河段的功能定位，有利于有针对性地建设滨水绿道，提供更多的涉水生态产品，为城乡居民服务。

五、努力将普查成果转化为提升城乡水务管理的能力

1.提升对象精细化管理

普查确定的13.7万余个对象涉及水管理的方方面面，只有确保每一个水务对象的正常运行，才能实现全市水务系统的正常运行、高效服务。通过普查，不仅查清了每个对象的现状、问题，而且将为下一步明确每个对象的监管、监督责任奠定基础，让每个对象设施日常有维护，功能服务有范围有标准，数据有更新，发展有规划，推进精细化管理。

2.提升部门联动管理

通过普查，使每个数据与服务对象的关联关系更加清晰了，水资源与经济社会发展的各种生产要素的关联关系更加清晰了，水环境与城市功能区的关联关系更加清晰了，水安全与人民生命财产及城市安全的关联关系更加清晰了，水务数据与经济社会发展数据、城乡建设管理数据、生态文明建设数据紧密联系，通过对照分析，有利于全社会形成量水发展的理念；有利于在生产、流通、消费各环节，规划、建设、运营各阶段形成爱惜水、保护水、节约水的社会氛围；有利于转变发展方式，建设节水防污型社会。

3.提升区域发展管理

在城乡一体化发展中，根据产业布局，功能区建设需要，往往需要划定跨行政、跨流域的区域进行开发，如亦庄开发区、未来科技城等区域。通过水务普查，建立基于3S的基础水信息管理系统，将很便捷地对跨行政、跨流域的区域涉水信息进行系统梳理，并与区域发展的人口、资源、环境、产业、基础设施建设的数据进行关联分析。一方面将很快诊断确定区域发展对水源安全、供水安全、水环境安全、防洪安全的具体需求，确定各项保障能力、路径和成本；另一方面，根据量水发展、水资源可持续利用的原则，综合需求与可能、成本与效益、建设与运营，反过来进一步调整优化区域发展规划和产业布局，从而形成水与区域发展良性互动的局面。可以预见，水务普查将助推提升水资源的区域化管理能力和水平。

[1]中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定[J].中国水利，2011（4）.

[2]北京市委市政府关于进一步加强水务改革发展的意见[R].2011.

[3]北京市“十二五”时期水资源保护及利用规划[R].2011.

[4]郝仲勇，刘乔木，王淼.做好水务普查推动北京水务精细化管理[J].中国水利，2013（1）.

[5]尹晓楠，杨洁，刘梅，等.北京市第一次水务普查数据处理系统的建设与应用[J].中国水利，2013（1）.