规模养殖场建立养殖档案中存在的突出问题及对策建议

2013-08-15单留江

猪业科学 2013年4期

单留江

(确山县动物疫病预防控制中心,河南驻马店 463200)

《中华人民共和国畜牧法》和中华人民共和国农业部2006年第67号令《畜禽标识和养殖档案管理办法》中都明确规定了畜禽养殖场应当建立养殖档案及载明内容，有关部门也统一印制了完整的养殖档案，但是养殖场户在建立养殖档案过程中仍存在很多突出问题，不仅影响养殖档案的正确建立，也不利于真正建立畜产品质量安全监管体系。

1 养殖档案建立中存在的突出问题

1.1 养殖场建立养殖档案的比例较低

由于宣传不到位，监管力度不大，处罚措施不力，大部分养殖场对建立养殖档案不认识、不积极、不主动。监管部门虽然在养殖场动物防疫条件审核、动物防疫监督、畜产品质量监管等方面采取相应的措施，但是，真正建立养殖档案的场户仍然较少。特别是一些规模相对较小，达不到标准化养殖场或小区验收标准的，或者不申请办理动物防疫条件合格证的，基本上没有建立养殖档案。建立养殖档案的规模场户比例不到50%。

1.2 养殖档案内容填写不科学

大部分养殖场由于规模相对较小，经济效益较差，没有聘请专门的技术人员，一般都是家庭式管理，有的养殖场根本看不懂养殖档案的有关内容，更不会填写。为了应付检查，也只是随便填写，或者临时找基层防疫人员填写一下，并没有按照实际情况如实填写养殖档案。

1.3 监管机制不健全，监管不到位

《中华人民共和国畜牧法》第六十六条规定：“违反本法第四十一条规定，畜禽养殖场未建立养殖档案的，或者未按照规定保存养殖档案的，由县级以上人民政府畜牧兽医行政主管部门责令限期改正，可以处一万元以下罚款。”但在实际工作中，由于受到行政编制的限制，畜牧兽医行政主管部门的人员相对较少，不可能对全县上千个规模养殖场进行监管和处罚。在实际操作中，是根据各自的业务由各部门分别对规模养殖场进行监管或指导，造成养殖档案内容相互不一致，多个部门监管，也相应增加了监管成本。在县级财政困难的情况下，根本做不到场场监管。

1.4 考核机制不科学，导致养殖档案情同虚设

建立养殖档案的责任主体是养殖场户。《中华人民共和国畜牧法》也明确规定畜牧养殖场未建立养殖档案，或者未按规定建立养殖档案的，可以责令限期改正，可以处一万元上下罚款。但是在实际执行中，往往是上级把建立养殖档案情况作为对下级的考核指标，检查养殖场建立情况作为对县、对乡考核的重要依据，造成了养殖场户不重视，基层畜牧部门重视的情况。平时养殖场户也不记录养殖档案的内容，一到考核时，则县、乡组织人员对重点养殖场的养殖档案进行完善填写，应付上级考核检查。养殖档案没有起到监管、畜产品质量追溯的作用，反而成了基层畜牧部门的一项工作负担。

1.5 养殖档案的意义还只是停留在理论上，在现实的市场经济中作用微弱

在目前的畜牧业生产实践中和畜产品市场监管体系中，养殖档案没有起到任何的作用。什么是市场经济，我认为就是市场为主导的经济。畜产品生产现在是开放的而且市场化程度很高的产业，如果仅从源头上去抓畜产品质量，要求养殖场户建立养殖档案，并没有任何的实际意义。因为不填写养殖场，不填写真实的养殖档案，不影响产品的销售，不影响经济收入。如果按照规定真实填写，需要多聘用一个技术人员，多增加一份开支，在产品销售时没有任何人要求查看养殖档案，无形中使养殖场户认为是管理部门在找他们的事，而不是为他们服务。

2 对策及建议

2.1 严把畜产品销售关

畜产品是供应市场的，是销售给消费者的，只有消费者说了才算。采用“倒查”的办法，“倒逼”养殖场户建立养殖档案。因为，你不建立正直的养殖场，市场没有人买你的产品，这样才会引起养殖场户的重视，没有技术人员他们聘请，不会填写养殖可以参加培训，把积极性和主动性放到养殖场户身上，才能真正建立起到实际作用的养殖档案。主要在大型超市或畜产品销售公司建立畜产品质量追溯档案。畜产品质量安全部门定期检查其产品来源，追查与养殖档案有关的信息。一级倒查一级，没有建立养殖档案的养殖场户的产品没有人敢收购，没有人愿意收购，这时养殖场户必然会引起重视。同时，树立质量品牌效应，使大型公司的产品在市场上形成优势，同时也取得效益。没有建立养殖档案或小型散养户的产品，随着效益的降低，会逐步被淘汰出局。

2.2 转变考核方式

转变目前的考核方式，把考核的重点放到养殖场户上，要把从中央到省市县乡及有关部门的监管资源统一利用起来，形成合力，在现有人力、财力、物力条件下，最大限度地起到科学的监管作用。既然责任的主体是养殖场户，那么考核和监管的重点应该是养殖场户，不应该是各级政府或有关部门。虽然各级政府和有关部门在畜产品质量方面负有领导责任，但不是主体。如果把畜产品质量安全考核的主体放到各级政府和有关部门上，会造成养殖场户和基层政府、业务部门成为统一战线，会采用统一的方法应对更上级的检查考核。这就会使畜产品质量安全监管资源和力量在内部基本被全部消耗，对外部力量薄弱。这也是造成当前畜产品质量没有保证、病死畜禽上市销售、病死畜禽无害化处理不到位、兽药残留超标严重等问题的重要原因之一。养殖场户没有建立养殖档案，或者档案建立不科学、不真实，或者出现畜产品质量事件，就把这个养殖场列为黑名单进行公布，起到警示作用。基层有关部门如果查到养殖场户没有建立养殖档案，或者查到养殖场隐瞒不报疫情的，或是检查到养殖场使用瘦肉精的，或者销售畜禽兽药残留超标等问题的，应该表彰、奖励，应当在考核中加分鼓励，这样才会使上级的政策更好的落实到位。

2.3 加强对养殖场户技术人员的培训

畜牧部门定期组织对养殖场户的培训，宣传建立养殖档案的重要意义，普及养殖档案建立的基本知识，不断提高养殖档案的质量，真正起到建立养殖档案的作用。

2.4 加强对养殖场户建立养殖档案的综合监管

一是尽快成立畜牧业综合执行大队，配备足够的人员，整合县级以下有关的监管资源，统一组织对养殖场户建立养殖档案的综合监管，对不建立养殖档案或不真实填写养殖档案的，依照法律法规严格处罚。二是建立科学的监管体系。重点加强对县级动物疫病预防控制中心实验室和兽药、饲料（畜产品）质量检测中心实验室的建设，为监管畜禽产品提供科学的依据。三是修改现行的法律法规，改变基层监管主要靠肉眼感官的检疫和监督方法。对畜禽产品定期进行病原学检测和兽药残留检测，依靠科技手段进行检测监督，真正使上市畜禽产品成为放心产品。