大力推进国防动员潜力信息化建设

■ 林佳春

加强国防动员潜力信息化建设,对于准确掌握国防动员潜力数质量情况及分布状况、快速实现动员潜力向战争实力有效转化和支援保障基于信息系统体系作战具有重要的意义。近年来，各地对国防动员潜力信息化建设做了很多有益尝试并取得了明显效果，但还不同程度存在系统建设统筹规划不得力、各自为政，技术标准不统一、互不兼容，制度机制不健全、运行不畅,实践运用不经常、建用脱节等问题。为此，应着力解决好以下四个问题。

搞好统筹规划，着力解决“各自为政”的问题。国防动员潜力信息化建设是一项涉及面广、建设周期长、技术含量高的系统工程，必须搞好战略筹划和顶层设计。一方面，要自上而下地设计。要站在全局的高度，在基于信息系统体系作战能力建设总体规划和国防动员信息化建设整体框架内，深入调查研究，掌握建设现状，总结经验教训，梳理矛盾问题，广泛征求各方意见，进行统一规划，科学确定建设方法、步骤。另一方面，要由点到面地建设。采取先行试点、分步推进的方法，先选择具有代表性的县级单位进行建设试点，摸索实践经验，尔后修改完善，取得成果后适时向市、省、战区乃至全国普及推广，防止出现方向性偏差，避免走弯路。

加强规范统一，着力解决“互不兼容”的问题。近年来，各级根据专业动员工作需要先后研发了人民武装、国民经济、交通战备等多个专业动员潜力信息管理系统，初步实现了动员潜力数字化。但由于研发单位不同、编写环境不同、数据格式不同，导致系统功能单一，无法实现互联互通、兼容共享，因而需要进行规范统一。对此，一要建立统一的指标体系。依据国家国动委颁发的《国防动员潜力调查统计目录（试行）》, 结合未来可能担负的作战和非战争军事行动动员任务，按照人民武装动员、经济动员、人民防空动员、交通战备动员、政治动员、信息动员六个大的方面，划分潜力数据的种类，细化潜力数据的条目，科学设计潜力数据指标。二要制定统一的数据格式。针对部分潜力数据格式国标、军标和企标不统一的问题，通过学习借鉴地方《统计年鉴》等统计方法、走访调研企事业单位、组织军地相关单位会商研究等，按照既要满足未来作战需要又要兼顾国家标准的原则，对数据类型、字段格式、字段属性、字段长度等进行统一规范，实现各专业动员系统潜力数据的相互兼容。三要研发统一的系统平台。按照“兼容共享、集中管控、上下贯通、安全保密”的建设思路，综合利用信息系统、网络通信、人工智能等技术，构建纵联各级、横贯各口的信息网络，建立囊括人民武装动员、经济动员、人民防空动员、交通战备动员、政治动员、信息动员等各专业动员潜力数据的综合数据库，研发集数据录入、查询、统计、保护、保密、共享、辅助决策等功能于一体的软件系统，实现对国防动员潜力信息的集中管理使用。

健全规章制度，着力解决“运行不畅”的问题。要解决目前国防动员潜力信息化建设的经费保障、工作运行、管理维护等很多工作要靠感情去沟通、靠关系去协调、靠督促去落实的问题，必须尽快建立健全与之衔接配套的规章制度。一是制定经费保障制度。要依据《国防动员法》制定出台动员潜力信息化建设经费保障制度，对初期建设和建成后运行维护的经费保障作出明确规定，对经费保障的具体责任、来源渠道等进行科学规范，分解细化到军地具体单位和部门，切实提高法规制度的针对性和可操作性，确保落实保障经费有章可循。二是完善效能评估机制。要坚持把科学评估、严格管理与检查考评统一起来，加强过程评估、绩效评估和风险评估，确保潜力信息化建设健康、高效发展。定期组织军地有关部门对潜力信息化建设情况进行检查，及时通报情况，督促抓好落实。把住质量标准，及时对建设成果进行综合分析，有针对性的组织实践检验。加强风险评估，全面分析国防动员信息化建设中可能出现的技术缺陷、安全保密等问题，制定措施办法，有效规避风险。三是确立工作运行规则。军地职能部门要深入调研，科学论证，联合制定包括工作计划、潜力统计、综合演练、检查考评、安全保密等方面的工作规则，为有效利用国防动员潜力信息化建设成果开展动员潜力调查统计、管理使用等工作提供制度保障。

注重实践运用，着力解决“建用脱节”的问题。实践是检验真理的唯一标准。任何建设成果，只有在实践运用中才能发现问题、解决问题、不断完善。目前，国防动员潜力信息化建设不仅在建设上还不完善，而且在成果运用上也存在不少问题，不会用、不愿用的现象不同程度存在，导致大部分信息化建设成果停在库里、放在架子上。鉴此，要高度重视国防动员潜力信息化建设成果的普及运用。一要在日常训练中运用，培养新型国防动员人才。要自觉把国防动员潜力信息化建设成果应用纳入平时训练范围，以信息化知识学习、系统操作等为重点内容，有针对性地组织专门训练，使动员工作人员能够熟悉相关功能和系统操作，能够熟练运用信息化建设成果进行潜力普查、提取数据、分析统计，培养精技术、善谋略的信息化动员人才。二要在指挥演练中运用，提高国防动员指挥效率。采取自导自演或上导下演的方式，围绕应急行动指挥和支援保障部队应战行动指挥等课题，依托信息系统组织国防动员指挥演练，使指挥人员熟练掌握利用信息系统组织指挥动员行动的内容、程序和方法；采取与现役部队尤其是遂行作战任务的部队挂钩训练、联训联演等方法，检验国防动员潜力信息系统与一体化作战指挥平台能否有效对接、需求指令能否及时送达、动员潜力能否快速转化为战争实力。三要在遂行任务中运用，促进信息系统日臻完善。充分利用遂行抗震救灾、抗洪抢险、反恐维稳等非战争军事行动任务的时机，有针对性地检验国防动员潜力信息化建设成果，检验动员潜力与需求衔接的情况，查找系统建设中的问题和不足，以制定对策措施、不断改进完善。