试探新形势下加强和改进民兵工作

■ 广东省韶关军分区参谋长 李汉超

党的十八大提出要加强国防动员和后备力量建设，党中央下发了加强和改进民兵工作的文件。地方各级必须站在讲政治的高度，贯彻富国与强军相统一的战略方针，高度重视和切实抓好民兵工作，为维护国家安全稳定发展提供强大的基础力量。

深化认识，军地共建。当前，我国面临的安全威胁复杂多元，战争与非战争安全威胁并存，可以说“敌人”就在眼前、威胁时时存在。必须适应我军职能任务拓展的要求，着眼应对多种安全威胁、完成多样化军事任务，强化民兵“平时服务、急时应急、战时应战”的职能定位，确立“养兵千日、用兵千日”的观念，加强民兵战备工作，扎实做好应急准备，努力建设一支既能遂行平时应急任务又能适应现代战争需求的新型民兵队伍，为维护国家安全发展和社会稳定提供坚强可靠的基础力量。要立足民兵寓兵于民的性质特征，牢固树立军民融合式发展思想，把民兵工作纳入经济社会发展体系统筹安排，谋求生产力发展与战斗力建设互动双赢。要坚持党委统揽、政府主导、军事机关主抓的工作原则，明晰军地双方抓建责任，适时召开军地联席会议，加强沟通协调，共同分析形势、解决问题、督导检查，确保民兵工作规范运行、科学发展。

健全机制，加强指导。立足市场经济环境，贯彻依法治国方略，依据《国防动员法》、《民兵工作条例》等法规，结合实际健全完善民兵工作制度机制，加强和改进工作指导，保障民兵工作有效运行。要重点健全完善“三个机制”，一是统抓统管的领导机制。地方党委政府和军事机关，要深入学习民兵法规政策，强化共同负责意识，切实把民兵工作纳入经济社会发展规划统筹安排，党政军职能部门要着眼全局按职能分工组织实施，努力形成齐抓共管民兵工作的良好局面。二是多方协作的保障机制。按照党委政府主导、军事机关主抓、职能部门支持的工作思路，健全完善民兵工作经费、场地、装备等保障机制。地方政府建立日常工作经费预算保障、大项活动经费专项保障、遂行应急任务经费随时保障，且随财政增长逐年增加的经费保障机制。场地设施实行分类建设保障，大型活动场所纳入市政建设统一规划，民兵营（连）活动场地由所在乡镇街道村居委自建。装备器材由军地共同保障，武器装备器材由军事机关配备，应急装备器材由地方政府配备，军民通用装备器材采取地方政府购置配备和预编储备相结合的办法解决。三是考评问责的督办机制。地方党委政府和军事机关共同研究制定党管武装、党政分管领导和职能部门履行民兵工作职责考评问责原则标准和实施办法，突出对分管武装党政领导和专武干部履职情况的考评问责，把履行民兵工作职责的考评结果作为年度目标管理综合考评的重要内容，作为干部调整使用的重要依据，从严落实奖惩激励机制，保障民兵工作有效落实。要注重“三个坚持”加强工作指导，坚持分级抓建，一级干好一级的事，一级尽好一级的责，充分调动发挥各级自主抓建的积极性和创造性；坚持分类抓建，针对不同分队类型，确立建设标准、明确建设要求，不搞“一刀切”，增强工作针对性；坚持统筹抓建，依据担负任务，区分轻重缓急，科学有序建设，提高建设实效。

贴紧任务，重点突破。一是要落实巩固组织。综合考虑当地经济社会情况和安全环境，确立以“平时应急维稳、战时动员支前”任务为牵引，以军民融合为途径的民兵工作思路，采取统筹规划、突出重点、分类指导的办法，逐步构建以普通民兵为基础、应急队伍为重点、支援队伍为支撑、储备队伍为补充的新型民兵力量体系。普通民兵主要抓好登记、统计。基干民兵实行分类建设，应急队伍按照任务常态、队伍专业、建设规范的要求，优先建设、常态使用，平时主要担负战备执勤、反恐维稳、抢险救灾、治安联防、专业救援等任务，战时担负安全警戒、防奸反特、维护社会秩序等任务；支援队伍按照战时有需求、地方有优势、建设有条件的要求，长期建设、重点使用，战时主要担负保障部队作战、参加联合防空等任务，平时根据需要担负应急任务；储备队伍按照储备人员、储备装备、储备能力的要求，统筹建设、后续使用，主要担负应急应战动员力量补充任务。二是要强化教育训练。坚持“建为用”方针，紧紧围绕所担负任务，全面加强和改进教育训练，着力夯实宗旨职能意识，努力提高遂行任务能力。要按照民兵政治工作规定的要求，结合实际，多法并举，抓好民兵政治教育。除了继续坚持一些行之有效的传统教育方式外，要注重依靠高新技术创新教育模式，增强教育实效。尤其要充分依托社会信息网络技术，广泛开展“信息网络教育”，如在政府门户网开设“民兵之家”、“国防教育”版块；充分依托广播电台、电视台等开辟国防论坛、武装战线、军事热点等栏目；依托地方通信和宣传等部门，适时发布民兵工作信息，开展时事政策、法律常识、心理知识等服务，为民兵提供交流互动平台。要依据民兵军事训练与考核大纲，结合实际抓好民兵军事训练。适应民兵职能任务和组织结构特点合理安排训练内容，应急队伍结合遂行应急处突和战备执勤任务重点抓好维稳、抢险、搜救等专业训练，支援队伍结合遂行联合防空和保障现役部队作战等任务重点抓好防敌空袭、反敌袭扰、信息防御、海上支援和保交护路、重要目标防护等训练，储备队伍结合工作岗位重点抓好快速动员和基本军事技能训练。突出抓好干部骨干和重点分队训练，落实专武干部和民兵干部集中轮训，强化民兵骨干、专业技术兵和教练员集中统训；围绕使命任务，真正把应急、防空、海防、军兵种等重点民兵队伍训精练强。活用训练方法，强化基地统训，加强民兵训练基地改建扩建和资源整合，建立市级训练基地为主体、县级训练基地为补充的分级训练保障模式；推开岗位自训，采取分散独立训、分类补差训等方式，组织勤务保障分队在岗训练，降低训练成本，缓解工训矛盾；规范以勤代训，结合执行任务强化针对性适应性训练，执行任务时间计入年度训练任务，尽量减少对编兵单位和民兵生产生活的影响；拓展联训联演，借助部队、院校和科研单位资源，提升训练层次。严格训练考评，参照现役部队做法健全完善民兵训练考核评价体系，严格把握考评标准，细化具体考评办法，坚持年年组织考评，促进训练落实且成效较高。三是要严格日常管控。具体由县级人武部、基层武装部和预编单位共同负责，以预编单位为主，县级人武部、基层武装部通过落实战备教育、编组训练、检查点验、定期联系、外出登记、情况互通等制度掌握人员情况，确保一旦有事能够快速动员使用。突出加强流动民兵管理，可由户籍所在地军事机关商请务工所在地军事机关将流动民兵纳入属地管理，也可以外出务工民兵党团员为骨干建立流动民兵管理站实行跟进管理。