电力工程项目成本控制的误区分析

李建平

（国电电力宁夏新能源开发有限公司，宁夏 银川750001）

0 引言

电力工程项目建设对于国民经济具有重大影响，其跨越范围广、工程规模大、投资额度高、管理复杂等特点使得企业对工程项目的成本管理难度日益加大。工程项目成本超支、延期、亏损的情况屡见不鲜，如何进行有效的电力工程项目成本管理是当今电力企业面临的重大问题。

1 标准成本的制定不合理

从现阶段标准成本的制定流程上，可以看出，标准成本的制定是以历史工程项目的成本发生额为基本依据的，仅仅需要财务部门根据己完工工程项目的工程结算书即可确定各项单日标准成本，拟建工程项目预计工期是以合同书中约定的工期来计算的，这样，财务部门可以很快的制定出拟建工程项目的标准成本。然而，这样制定的标准成本，其各项单日标准成本完全受已完工工程项目的影响，不能反映市场环境和经济水平的变动情况，而占电力企业工程项目成本绝大部分的材料成本、建设用地征租成本和人力资源成本，很大程度上都是受市场经济水平影响的，这些主要成本的支出受外界干扰的影响比较大，此外，由于电力工程项目具有生产流动性大的特点，不同地区的经济发展水平本身也影响着这几项主要成本开支。另一方面，这样制定的标准成本是以材料、建设用地、机械、人力和其他五个部分来划分的，其制定的标准成本范围比较宽泛，没有细化到具体的工作环节，容易发生有标准成本却不知如何落实的情况。因此，仅仅凭借已完工工程项目的成本支出情况来推算拟建工程项目的标准成本是不合理的。

2 未设立成本控制专职机构

长期以来，工程项目内部，由于相关人员忽视经济观念、缺乏成本意识，项目经理只关心生产和进度，技术人员往往只负责技术和质量，材料人员只负责材料的采购及进场点验工作，财务人员只负责预算的编制和财务数据的计量。表面上看来职责清晰，分工明确，但却未能使所有人员的职责都集中到成本控制的核心上来，而是各自为政，使项目的成本与效益被忽视有些项目经理一提到成本控制就想到这是财务部门的事情，简卑地将项目成本管理的责任归于项目成本管理主管或财务人员。

成本控制由专门的成本控制专员负责，虽然提高了成本控制的重要性，但成本控制专员权利范围有限，只能对施工过程中的成本耗费情况进行监督，而缺乏制止增加成本支出的活动的权利，更不具备在各个生产环节制定成本控制措施的能力，其结果是生产组织人员为了赶工期而盲目增加施工人员和设备，导致窝工现象发生而浪费人工费和机械使用费；技术人员对现场数据的掌握不精确，导致材料二次倒运费的增加；而为了保证工程质量，采用可行但不经济的技术措施，使成本增大；财务人员缺乏相关人员的信息支持，导致财务报表流于形式而不能真正为成本控制服务。

3 材料成本控制环节薄弱

3.1 采购成本过高

电力工程项目工程量庞大，涉及的材料，尤其是装置性材料种类繁多，有变压器、断路器、电抗器、导线、绝缘子、塔材、重锤、间隔棒等多种材料，每一个工程项目针对每一种材料都要进行公幵招标，工程项目部需要承担的大量的招标费用。

另一方面，受各个材料生产厂家产能的影响，每一次招标不可能让全行业内的所有材料供应商参与竞标，这就容易产生材料中标价未必就是行业内最低价的情况，这无形中也增加了直接材料费，增大了材料的采购成本，降低了与其他同行竞争的优势。

第三方面，传统的材料招标采购模式使电力企业每一项工程项目的材料采购价格波动较大，电力企业无法保证稳定的材料供应价格。

3.2 材料保管期间遗失情况严重

电力工程项目中的塔材、重银、间隔棒等装置性材料均是钢材，变压器、断路器、电抗器等装置性材料中有大量的铜材，导线、地线等装置性材料中还有大量的钢材和锅材，施工时也要耗用大量的钢筋材料，由于这些材料均是价值较高且容易变现的金属材料，因此成为很多盗窃者的目标；另一方面，由于电力工程项目一般在远离市区，施工地点位于荒郊野外，特别是送电线路工程项目，由于施工工地数量较多，材料放置地点防护装置不到位，给材料的保管工作提出了严峻的挑战。

3.3 材料浪费情况突出

此外，工程项目在建设过程中要耗费大量的混凝土，而混凝土具有随时加工随时饶筑的特点，部分施工班组为了保证混凝土绕筑质量，不惜生产大量的混凝土，以保证及时饶筑，致使多余的混凝土硬化，不仅造成材料的浪费，还增加了清理成本。

4 建设占地赔偿成本过高

在电力工程项目建设用地的征租与赔偿过程中，由于电力企业对赔偿协议的制定不够严密，经常引发土地承租人利用赔偿协议的赔偿标准骗取赔偿金的现象，加大提高了电力企业的建设用地土地征租成本。

5 误工成本居高不下

5.1 因土地纠纷引起的误工

一种情况是，从建设用地划拨与赔偿的流程来看，对于电力施工过程需要占用的土地，是随着工程项目的发展情况逐渐提上议事R程的，而赔偿标准的制定、赔偿数额的确定到需要花费一定的时间，在某些情况下，就会因赔偿事宜未能及时商定而影响工程进度。

另一种情况是，在占用临时性土地时，有些电力企业为了节约成本不主动与土地所有者联系，而是直接进行施工，若土地承租人向工程项目部提出交涉，出现了阻烧施工的情况，工程项目部才临时进行相关赔偿，如果唯有土地承租人向工程项目部进行交涉，则不予理会。这种做法表面看来可以避免一部分赔偿金额的发生，但这种烧幸心理却经常因为与土地征租人的交涉而严重影响工程进展，同时这也是一种缺乏社会责任的表现，应该严格禁止。

无论是上述哪一种情况，因土地纠纷而发生误工现象时，施工人员和机械设备就要原地待命，施工企业就要支付相应工日的工资、机械的折旧费用或租赁费用，而工程却没有丝毫进展，造成了成本的浪费。电力企业未能将土地征租作为一项长期性的重点工作来做，没有重视土地纠纷对工程延期的影响。

5.2 因机械设备故障引起的误工

电力工程项目施工量巨大，工程技术要求较高，工程施工过程中采用了大量的机械设备，包括起重机、卷扬机、挖土机、搅拌机等常规施工机械和放线机、导线牵引机、滑车等电力专用机械，机械设备能否在施工期间保持良好的运行状态，直接关系到工程项目的工期进而影响项目成本。

施工人员与机械设备同时到达现场开展工作，若发生了机械设备无法运行的情况，施工人员就要原地待命，施工人员未进行施工，但工资依旧要照常支付，同时，如果有租赁场地进行工程建设的情况，还要照常支付场地租赁费用，造成成本的超支。

6 工程索赔工作环节缺失

电力企业只负责工程项目建设，电力工程项目的设计是由电力设计公司完成的，电力企业对施工合同中约定的设计方案负责，并应严格按照合同中约定的设计方案进行施工。在电力工程的施工过程中，由于设计单位或者招标方的原因，可能存在设计变更、设计遗漏或者设计不周的情况，经常造成重复施工或者施工量增大的现象。

7 结束语

以上问题是我国电力企业工程项目成本控制中存在的主要问题，这些问题已成为工程项目成本超支的主要诱因，极大制约了电企业的发展壮大，需要研究专门的方法对电力工程项目的成本进行有效控制。

［1］王佐东.如何优化管理电力企业的成本[J].广东科技,2010,1(229)：38-39.

［2］陈燕.浅谈电力企业成本控制[J].科技资讯,2010(2)：138.

［3］王玉华.电力企业的成本控制[J].经济研究导刊,2009(5)：201-202