简析非政府组织在全球治理方面的作用

李 鹤

（中国 北京 100084）

当今的世界，我们可以看到非政府组织在国际社会生活中几乎无处不在。尤其是近几十年来，国际非政府组织的迅速发展已经成为国际政治领域一个极其引人注目的现象。国际非政府组织的数量还在继续增长，这极大地丰富了国际关系行为体的构成。全球治理是适应全球化发展趋势而出现的一种世界秩序观。非政府组织作为国际关系中的一个新兴行为体，它在全球治理过程中扮演着越来越重要的角色，发挥越来越重要的作用，承担着越来越重要的功能，它打破了原来单一的国家行为体在全球治理中的地位和作用，体现了全球治理的价值和发展趋势。我们可以看到，非政府组织在国际舞台上的活动必然会对当代国际关系发展产生一定的影响。因此，对国际非政府组织的全球治理功能进行研究是非常有价值的，它有助于推动国际非政府组织的建设与发展，推进全球治理进程。

1 非政府组织是反对战争、维护和平的重要力量

当今世界，和平与发展是当代世界的两大主题。维护世界和平、反对战争是世界各国人民的共同愿望和心声。国际非政府组织在反对战争和国际和平的维护方面起到了积极的作用。例如，在对于战后40多年间美苏两个超级大国之间的军备竞赛与裁军方面，绿色和平组织通过各方面的努力和协调，促进各国政府及人民对于军备竞赛问题的普遍关注，推动了美苏之间的裁军进程，同时也缓和了东西方的矛盾。虽然军备竞赛的发展和裁军的主要问题取决于他们各自国家的根本利益。但是，许多非政府组织的积极活动，以及在全球范围内形成的世界舆论与国际运动的压力，都是推动美苏两方的重要因素。

2 非政府组织在促进国际合作与发展方面具有积极的推动作用

发展问题同和平问题同样是当今世界的一大主题，成为人类共同努力的目标。国际非政府组织是促进国际经济合作与发展的主要参与者。随着科学技术的发展，整个世界的联系越来越紧密，相互依存的程度越来越深，并接日益融为一个整体。在这一过程中，国际非政府组织为协调国际矛盾、推动国际合作与发展做出了积极的努力。国际非政府组织不但为全球的经济发展提供资金、技术支持，同时还积极发挥政治影响，并积极参与国际经济决策。它们在信息处理上灵活机动，适应性强，效率性高，资金和人力资源的利用率高，并且在许多国际合作与发展中，具有创新意识。

3 非政府组织对于国际和平条约的制定和修改方面具有积极作用

非政府组织来自于民间，它们的组织机构非常灵活，获得信息非常方便。它们有时能够先于政府，在第一时间发现和掌握现实存在的问题和潜伏的危机。它们可以及时地向权威机关提供相关材料和解决问题的方案。联合国的许多议案的信息来源都是从国际非政府组织那里获得的。例如，联合国各类年鉴中以及日内瓦裁军会议上的大量数据和案例都来源于非政府组织的统计。许多政府在确定国防政策时也会或多或少地参考有关非政府组织的工作。①

4 非政府组织在灾荒、战乱、冲突等救助中都发挥了重要作用

当今世界的主流是和平，但在一些地区灾荒、战乱、冲突时有发生。国际非政府组织在这些发面发挥着积极的作用。例如，ISU（又译为国际救助联盟）是一个代表世界各地海上救助人利益的国际非政府组织。该组织承担了全球90%以上船舶救助、打捞作业。据统计，该组织在2003年对27艘油轮实施了救助。又如，在联合国难民署的救助活动中，有500多个国际非政府组织与其进行长期合作，在安哥拉、索马里、卢旺达等冲突中，都有大量国际非政府组织从事人道主义救援工作，在1999年的车臣局势恶化中，国际红十字会等非政府组织与联合国难民署一道应对了20万逃亡居民的安置工作。一些国际非政府组织还直接参与维持和平和解决冲突过程，如国际社会对斯里兰卡国内冲突调停就是通过国际非政府组织双方之间的斡旋来推进。同时，国际非政府组织将救助和寻求发展联系起来，与世界银行合作建立了一项“冲突战后基金”，对受内战和民族冲突折磨的国家提供救助和支援②。

[1]安南秘书长关于联合国工作的年度报告(2001).联合国新闻部出版,2001.

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[4]李少军.国际政治概论[M].上海人民出版社，2002.

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[7]王杰，张海滨，张志洲，主编.全球治理中的国际非政府组织[M].北京大学出版社，2004.

[8]王杏芳，孙伯辉，赵郡宝.非政府组织在联合国的影响及其制约因素[J].福建省委党校学报，2003（3）.

[9]徐莹.当代国际政治中的非政府组织[M].当代世界出版社，2006.

[10]叶宗奎，王杏芳，主编.国际组织概论[M].北京：中国人民大学出版社，2001.

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[19]P.J Simmons.Learning to Live with NGOs[Z].Foreign Policy,No.112,1998.

[20]Union of International Associations.Year Book of International Organizations 1991/1992[Z].

注释：

①王杰，张海滨，张志洲，主编.全球治理中的国际非政府组织[M].北京大学出版社，2004：230.

②李茂平.论国际非政府组织的全球治理功能[J].怀化学院学报，20073，26（3）.