公路工程变更原因及控制措施分析

2013-08-15曾凡稳

中国新技术新产品 2013年4期

曾凡稳

(南京交通职业技术学院路桥工程系，江苏南京，211188)

公路工程是线性构造物，具有线长、面广的特点，它不仅受到地质、水文、气候以及其它自然因素的影响，还受到业主、监理和承包人等诸因素和政治、宗教、民俗等社会环境的影响。在这样复杂的自然和社会因素影响下，公路工程建设必将面临着许多不确定性，使得工程建设项目始终处于变化过程之中，这就不可避免地会发生工程变更。同时工程变更对工程项目的质量和进度，特别是投资带来较大的影响。有的承包商常常通过工程变更获取改变合同价和工期的机会。在施工中，业主、监理工程师应特别注意控制工程变更而产生的工程索赔。因此，工程变更、工程索赔的合同管理对参建双方都十分重要。

1 工程变更及其产生的原因分析

1.1 工程变更的概念

当业主决定更改合同文件中所描述的工程，使得工程任何部分的结构、质量、数量、施工顺序、施工进度和施工方法发生变化。

1.2 工程变更产生的原因

1.2.1 参与工程建设各主体行为引起的变更

建设项目主体行为是影响工程变更生成的重要因素。建设项目主体行为包括业主行为、承包商行为、设计方行为、监理方行为、分包商行为和材料设备供应商行为等。其中，业主和承包商的主体行为对建设项目变更的生成具有决定性的作用。例如，公路工程的业主通过虚假工程变更套取建设资金或通过工程变更手段擅自扩大建设规模和提高建设标准。另外，建设项目主体各方参建人员专业技术素质和职业道德水准也会影响项目变更，业主、监理方、设计方或承包商专业技术人员和管理人员职业道德水准不高的情形下，极易诱发人为的不合理工程变更甚至恶意工程变更，如设计方专业技术人员素质偏低，设计文件编制粗糙，达不到规定的设计深度和质量要求，势必引发工程开工后的设计变更。

1.2.2 计划不完善引起的变更

在公路工程项目计划实施过程中忽略了某些环节，而引起工程变更。在政策法规方面，一是建设项目设计文件和施工组织设计文件中使用了政策法规明令禁止或限制使用的落后产品、工艺和技术时，必须以相应的设计变更或施工措施变更的方式予以调整，以满足政策法规要求。二是在成本方面，例如工程所在地部分材料供应短缺，需进行材料品种代换以保障工程顺利实施，从而产生设计变更。在工程质量方面，一是工作质量低劣引起的工程项目变更，如施工方案不满足现场施工条件等。二是提高工程质量标准引起的工程项目变更，如建设单位为了创造品牌，调整合同中约定的工程质量等级标准，以达到评优的目的，势必会带来一系列的设计变更和施工措施变更。

1.2.3 自然和社会经济条件变化引起的变更

在项目的实施过程中地质条件的变化使得原先的设计方案不能满足要求，需要进行设计变更，如高速公路工程施工过程中，设计路基基底出现软土层，为保证工程建设质量，通常采用换土或打桩等工程技术措施，从而产生设计变更和相应的施工措施变更；突发的自然灾害延缓了项目实施过程，则需要进行进度变更；国家的宏观调空政策的变化，则有可能引起造价变更等等。

1.2.4 工程合同引发的变更

公路工程建设工程合同中有关工程变更条款的约定，对建设项目主体各方工程变更行为具有重要的导向作用。当合同中具有激励和约束作用的工程变更条款时，合同参与者将最大限度地减少不必要的工程变更，增加合理的工程变更，对建设项目的工期、质量和成本控制将产生积极的推进作用。

2 案例分析

广州东南西环高速公路是广州战略性重点工程之一，全长约38公里。主要工程包括跨珠江特大桥两座，大桥六座，互通立交九座。采用双向六车道设计，其中路基段全宽33.5米，桥梁段32.5米，主线设计速度为100公里/小时，该工程分三段进行：1）东南环段，全长18公里，已于1999年2月建成通车；2）西南环段，全长22公里，即将完工；3）丫吉沙特大桥，全长1084米，主跨为360米自锚平衡式钢管混凝土拱桥，采用转达体施工，转动重量达1.3万吨，目前正在施工。本工程由广州穗高工程监理有限公司负责监理。

上述四大类工程变更，在广州东南西环高速公司工程（丫吉沙特大桥除外）施工中都曾发生，从数量上看，最多的是地质条件变化引起的工程变更，其次是设计类型的变更；从变更的金额看，比例最大的也是地质条件变化引起的工程变更，约占变更总金额的50%以上，其次是设计单位在初步设计时未能充分考虑本地区的城市道路网或公路网规划、地方政府及相关部门的要求而引起的工程变更，约占变更总金额的20%，其它类型的变更约占30%。

3 工程变更有效控制措施

3.1 强化工程变更的审核和审批

工程变更的审核目的就是为了决定是否需要修改和什么时候修改。项目变更的审核从以下3个方面着手：一是审核项目变更是否必要。如的确由于原设计不能保证工程质量要求，设计遗漏和确有错误及与现场不符无法施工非改不可的，工程变更必须说明变更原因，如地质情况变化、工艺改变、设备选型不当、设计漏项、设计失误或其它原因。二是将变更后所产生的效益与现场变更增加的费用和可能引起的索赔等所产生的损失，加以比较，权衡轻重后再做决定。三是审核工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超概算时，及时报建设单位。

工程变更依据其变更性质、变更费用及影响，划分为重大变更、重要变更和一般变更。这3种工程变更的重要性不同，审批的权限也不同。重大变更控制的重点为工程变更意向的批准、工程变更报告的评估、工程变更报告的批准、工程变更令的发布，其变更审批的权限分别为:变更意向由业主批准，变更报告评估由重大变更评估小组进行，变更报告由业主批准，变更令由工程师发布。重要变更审批权限包括变更意向由业主批准，变更报告评估、变更报告的批准和变更令的发布，均由总监理工程师进行。一般变更中变更意向由总监理工程师批准，变更报告由专业监理工程师评估，变更报告批准及变更令的发布均由总监理工程师进行。

3.2 合理确定的工程变更费用

根据FIDIC合同条款规定，承包人在工程变更确定后14 d内，提出变更价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。变更合同价款按下列方法进行：合同中已有用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；合同中没有适用或类似于变更工程的价格，由承包人提出适当价格，经监理师确认后执行。

除按以上示范文本规定执行外，还要从3个方面控制公路工程变更费用：一是控制项目规模和数量；二是准确计量工程量；三是严格控制工程单价。

确定工程变更单价时，首先要熟悉变更单价的基本定价方法，准确确定变更类别，分析该变更属于何种情况以及承包商报价是否符合相关要求，再进行具体审核；其次要熟悉施工合同、招投标文件，深入一线了解施工现场情况弄清引起变更的原因，分清变更责任主体，熟悉投标单价组成，为审核单价打下坚实的基础。再次要了解材料市场价格，合理取定价格。应建立完整的设备、材料价格库，掌握不断变化的市场价格，并做到及时跟踪、动态分析。最后要正确套用部委和省市级颁布的定额，合理确定单价变化幅度，根据投标报价中确定的人工、材料、机械台班单价、定额消耗量以及主管部门颁布的取费费率，计算出一个可比性的预算单价，再把这个预算单价与投标报价相比，求出其变化幅度。确定出合理的单价。对每个建设项目都要建立一套科学定价原则，应做到有依有据，才能使工程造价得到控制。