浅谈建设工程招投标制度

（昌黎县建设工程交易服务中心，河北 昌黎 066600）

1 目前招标投标工作中存在的问题

1.1 陪标现象

招标人与投标人相互串通投标，投标人与投标人之间串通投标，以及投标人恶意低价中标后，强迫业主追加部分预算，所有这些现象使招投标成为徒具形式的空壳,无法做到公开、公平、公正。

1.2 转包问题

“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源。在实践中，转包行为具有很大的危害性，有的企业中标后，直接转包或违法分包给其他单位，从中牟取不正当利益，形成“层层转包、层层扒皮”的现象，最后实际用于工程建设的费用大为减少，导致严重偷工减料，这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

1.3 评标不规范、不够成熟

目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，评标专家的组建也不够规范，使整个评标方法流于形势，认为评标就是去打勾，评标专家评标水平和职业素质有待提高。

1.4 招标代理机构的行为有待进一步规范

招标代理机构人员素质不高，代理行为不规范：一是专业素质不高；二是弄虚作假；三是恶性竞价。由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育不健全，代理服务范围狭窄，不能做到全程代理招标，缺乏独立性和公正性，难以体现第三者的公正立场，严重影响了招标代理市场的竟争秩序。

1.5 监管方面的问题

“多头管理”现象普遍，降低了招投标管理制度监管功能；监督力量薄弱，使大部分监督流于形势。

2 对现行建设工程招投标工作存在问题的的几点建议

2.1 实行招标人终身负责制，解决虚假招标现象

现在的招标人与工程项目没有什么利益关系，所以在招标过程中工程质量的好坏和建设的价款都与自己没有关系，招标人只负责招标这份工作，这样就给施工单位提供了进行不法行为的机会。招标的可靠性降低，虚假招标司空见惯，而且这类现象还有发展下去的势头。因此为了更好的解决此类问题的存在，对于招标人、负责人应该对工程质量承担终身负责制，这样有利于遏制虚假招标的进行，对于在设计使用年限里的建筑，如果在设计、结构设计等方面的问题，那么就要追究设计单位的责任；建筑物有工程质量方面的问题的话那么施工单位、监理单位都要被追究的，特别是项目经理及项目组的人，应该负起相关的责任来，这样就会在很大程度上对招投标过程中的虚假现象得到控制、对于工程项目中的腐败现象得到有效的杜绝，减少“豆腐渣”工程的产生，保证工程的质量。

2.2 充分发挥招标投标管理机构的宏观管理职能

2.2.1 严格按照法定职权和程序对招标投标活动实施全过程监督管理

特别是对招标公告发布、评标办法制定、专家抽取、开标、评标、定标等环节加强监管，防止政府部门和个人参于招标投标活动，防止腐败的发生。

2.2.2 联合执法部门开展执法检查，加大执法力度

将市场主体的不良行为与评标直接连接起来，使违信用者无从立足；同时，通过设立投诉举报查处招标投标中违法违规行为，达到监管的目的。通过执法检查发现和纠正违法制度、破坏制度的行为，督促行政主管部门加强管理，规范工程招标投标活动，才能真正保证工程建设效益。

2.3 强化监理工程师的职能，杜绝“转包”现象

当前建筑市场当中的“转包”现象司空见惯，应当充分发挥监理工程师监理职能。监理工程师是代表业主监控工程质量，是业主和承包商之间的桥梁，应从质和量这两方面加以分析，确定中标人是否存在转包现象。

2.4 采取新的标书检测方法，减少串标行为

在当前实行电子招投标制度的形势下，对电子标书进行检测，检测标书的雷同率，这种办法的推行，对遏止串标、围标、陪标起到了一定的作用。

2.5 加强对招标代理机构的培育和监管

2.5.1 建立招标代理公司比选制度，加强对招标代理机构的约束，促进其公平竟争。

2.5.2 发挥监察局共同参与的监督职能作用

进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展。

2.6 进一步完善有形建筑市场，促进公开、公平、公正

进一步完善建设市场，利用好公共资源交易中心这个有形市场，明确交易中心的服务责任和交易流程，交易中做到“八统一”：统一交易受理登记、统一信息发布咨询、统一时间场所安排、统一专家（中介）选取、统一发放中标(成交)通知、统一费用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控等，治理了建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，减少串标陪标现象。为了保证在竞争中公平的竞争性，建设单位可以到交易中心中选择优秀的施工单位，从而使这些单位增加中标的机会，这样对市场的形成和完善是十分有利的。

2.7 加快建立电子招投标制度，推进网络远程评标系统

随着互联网的讯速普及，电子招投标是一种全新的招标方式，在电子化招投标中，招投标主体、招投标过程，全部在一个网络平台上进行交易，减少了人为因素的控制和干扰；其中电子评标系统的出现，更具划时代的意义，不但减少了评标专家的工作量，而且规范了专家的自由裁量，使评标更加规范，计算更加准确。电子化招投标真正实现了阳光工程。

综上所述,实施工程招投标制度，既是一项“阳光工程”，又能从源头上预防腐败的发生。目前，我国的招投标制度正朝着“公开、公正、公平”和诚实信用的健康方向发展，虽然目前还存在着很多问题，但是也对建立统一、开放、竞争、有序的市场起到了促进作用，所以在招投标中应更好的进行完善和监督，从而使招投标市场不断的走向规范化和法制化的进程上来。

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