浙江省发展林业种苗花卉的对策与建议

刘凤姬，翁慧芬，陶红飞

（浙江省遂昌县林业局，浙江 遂昌 323300）

1 引言

浙江省委、省政府历来高度重视林业种苗和花卉工作，始终把林业种苗和花卉工作作为推进林业建设、促进农村经济发展、增加农民收入的重要内容进行部署，安排建设项目，落实扶持经费，并多次听取专项汇报，有力地促进了林业种苗花卉工作。在省委、省政府的正确领导下，在国家林业局的大力支持下，全省各级林业种苗工作者紧紧围绕林业建设的中心工作，不断创新种苗基础事业、行业管理和产业建设思路，林业种苗和花卉的各项工作都取得了新的成就，继续走在全国前列。

2 取得的成绩

（1）加强种质资源保育，林木良种选育引进取得新突破。完成林木种质资源清查，在科技部门的支持下，创建了全国第一个林木种质资源保育与利用公共平台。目前全省共收集保存各类人工林木种质资源10813份，建立种质资源库2000多亩。杉木、湿地松、山核桃、香榧、杨梅、香樟、桂花等重要树种的种质资源收集数量、研究开发水平均居国内先进水平。同时，不断加大种苗科技投入，林木良种选育和引进，取得了丰硕的成果。

（2）强化良种基地建设，林木良种繁育推广取得新成就。编制并实施《林木良种基地建设工程预算定额》，真正实现了林木良种基地的项目管理和工程预算制度；开展了林木良种视觉识别系统建设，统一全省林木良种形象；强化良种基地的绩效考核，做到年初有计划，年中有检查，年末有总结；初步建立起以国家级重点林木良种基地为核心、省级重点良种基地为骨干、地方和社会办良种为补充的林木良种繁育推广体系。

（3）提升种苗生产水平，绿化造林种苗保障取得新经验。建设一批林业重点工程保障性苗圃，建立起了以订单育苗为基础、保障性苗圃为骨干、苗木调剂为补充的林业重点工程造林苗木供应新体系。同时，大力开发和应用轻型介质、无纺布网袋、喷滴灌、缓施肥、组织培养、芽苗移栽等容器育苗新技术，使浙江省容器育苗生产水平走在了全国前列，为全省绿化造林提供了坚实的物质基础。

（4）加快产业转型升级，种苗花卉产业发展取得新飞跃。花卉苗木种植以绿化苗木为主，栽培面积占92%，产苗量30多亿株，苗木销售到了除台湾以外的全国所有省份，成为全国绿化苗木强省。花卉苗木新品种新技术开发与应用水平走在全国前列。大型龙头企业的培育引导也初见成效，全省有种苗花卉企业5268家，专业合作社239家，生产农户13.4万家，行业协会58个，从业人员达40多万人。全省涌现出了一大批花卉苗木强县强镇和专业村，为农村经济发展和农民增收作出了重要贡献。

（5）加强种苗质量监管，林木种苗行业管理取得新成效。制定出台了《浙江省实施＜种子法＞办法》、《浙江省林木品种审定工作规则》等一系列配套规章和办法；依法建立了林木品种审定制度、林木种苗生产经营许可制度、检验制度、档案制度、标签制度和质量抽检制度；先后制定修订了《林木种子质量等级》等4个浙江省林木种苗质量地方标准；以油茶良种苗木繁育与质量管理为突破口，带动和提升全省种苗行业管理水平。

3 存在的问题

3.1 自主创新能力不够强

种质资源研究和开发滞后，许多重要林木与花卉尚未建立种质资源库。知识产权意识薄弱，植物新品种保护有待加强。

3.2 良种壮苗有效供应仍显不足

一些高生产力的林木新品种因投入不足至今尚未建立种子园、采穗圃，也没有大规模推广形成现实生产力。

3.3 种苗花卉产业急需转型升级

产业的低、散、小问题仍然存在，单位面积效益与国际水平比差距较大；产品同质化比较严重，结构性过剩仍然存在。

3.4 种苗市场监管面临新挑战

《种子法》及相关配套法规、规章亟待完善；种苗管理机构和队伍力量薄弱，尚待进一步加强。对这些问题，需要在今后的工作中予以高度重视，认真研究解决。

4 对策与建议

4.1 坚持科技强种，全面提高良种选育推广水平

实行林木良种科研、生产、管理的有机结合，实施重点良种基地的多功能开发，将其建设成为林木良种科研、生产、示范与科普“四位一体”的多功能基地；坚持常规育种与生物技术育种相结合，深化林木与花卉良种选育；深入推进“森林浙江”良种推广行动，树立一批良种推广典型，推介一批优新品种，建设一批良种示范基地，培训一批林农，规范一方种苗市场，加快优新品种成果转化，加强技术集成，抓点带面，加大林木良种推广力度。

4.2 坚持质量为先，着力强化林木种苗供应保障

不断完善基地化供种和林木种子贮备为核心，统一生产计划、统一良种经营、统一种子贮备、统一质量检验、统一余缺调剂“五统一”的林木种子生产供应模式，强化造林种子的供应保障。加大扶持力度，改善基础设施，积极应用林木良种和容器育苗等新技术，实施良种化、容器化、标准化育苗，不断提升良种壮苗的生产能力和水平。扩大珍贵树种、油茶等良种壮苗直补，加强珍贵树种、经济树种、平原绿化树种等多年生容器苗培育，满足林业建设和国土绿化对苗木多样化需求。

4.3 坚持强种富民，大力推进种苗花卉产业建设

巩固提升绿化观赏苗木竞争优势，加快发展家庭园艺产品，积极开发食、药与工业用等新兴花卉，大力发展园林绿化设计施工，着力培育苗木物流、花卉苗木基地休闲和观光等服务业，促进产业区域协调和一、二、三产联动发展。集中力量培育一批国际知名、国内一流、规模大、牵动力强的重点龙头企业，带动产业持续快速增长。加快花卉苗木专业合作社发展，培育壮大花卉苗木经纪人队伍，深入开展行业组织、指导、服务和协调，不断提高产业组织化程度。

4.4 坚持依法治种，切实加强林木种苗市场监管

通过建规章、抓源头、强监管、促规范，完善林木种苗法律法规，严格生产经营市场准入，强化种苗质量监管，加强行政执法。强化林木种苗监督管理和行政执法人员培训，建立一支政治素质高、工作能力强的林木种苗质量监督管理和执法队伍，提高林木种苗质量监督管理和行政执法的水平。开展规范化苗圃建设，对严格执行林木种子生产经营许可制度、质量检验制度、档案管理制度、标签管理制度和检疫制度，逐步实现林木种苗生产经营的法制化、标准化、规范化管理。

4.5 坚持以种为本，不断加大种苗花卉扶持力度

认真落实国家林木良种补贴政策，用于支持林木种质资源保护、林木良种选育、林业植物新品种保护、林木良种生产补贴、林木种子贮备、林木种苗质量监督检验等。积极争取国家和省级财政对林木种质资源保存库、重点良种基地、保障性苗圃、花卉苗木示范园区等基础设施建设予以支持。积极争取通过税收、信贷和贴息等政策措施，对林木和花卉种业龙头企业的发展予以扶持。引导和鼓励各类社会主体参与林木种苗生产，形成多元投入、利益共享的林木种苗事业发展新格局。

［1］周樟炳.城市绿化工程大树移植的关键技术［J］.丽水林业科技，2009（6）:79～81.

［2］姚慧俊，唐隆校.遂昌县野生植物资源开发利用的现状及对策［J］.华东森林经理，2009（11）:17～18.