关于遂昌县林业工作站管理体制的思考

赖富松，叶伟平，朱旭华，巫春雄

（浙江省遂昌县林业局，浙江 遂昌323300）

1 引言

遂昌县现有基层林业工作站20个，2007年以来，王村口、龙洋等7个林业工作站被评为市级示范林业工作站，管辖乡镇20个、行政村391个，在编在岗职工148人，人均管理森林面积1450hm2。作为南方重点林业县，林业始终是遂昌县经济的重要支柱。建设社会主义新农村是党中央、国务院落实科学发展观、统筹城乡发展所做出的一项重大战略决策，为当前和今后一个时期林业发展指明了方向。遂昌作为林区县，林业的基础在林业工作站，林业工作站理应为新农村建设做出积极贡献。

2 林业工作站的现状和问题

2.1 管理体制不顺

从20世纪80年代开始，遂昌县林业工作站就历经多次改革，但基本沿袭“条管”的模式。在2007年的乡镇综合改革中，有的乡镇林业工作站调整为“块管”，还有的管理体制未明确。尽管综合改革对促进效率、降低成本等具有一定的积极作用，但也有一些负面的影响，尤其是从“条管”改为“块管”的林业工作站，其产生的负面影响更为严重。

2.2 保障政策不够到位

林业站的编制虽然为一类事业编制，仍以自收自支为主。目前，没有列入财政预算，仅仅依靠林业厅转移支付的育林资金。经费没有保障，一定程度上影响了基层林业工作站职能的发挥，且林业工作站基础设施建设普遍薄弱，缺房缺车，资金积累少，经济自给能力差，自身发展后劲严重不足。

2.3 业务素质整体相对偏低

大中专以上学历的不到50%，有的甚至是初中以下学历，还有的是从森工改制过来的工人身份，部分人员年龄偏大、文化程度不高，服务水平不高，业务素质整体相对偏低。大部分执法人员是由原林技员担任的，执法中存在部分执法不规范、执法不到位甚至违法乱纪等现象，影响工作成效。

2.4 监督管理难度较大

大多林业站也基本设置在偏远山区，林业工作站服务的对象是林农，采伐作业设计、造林检查验收等都在山上，工作条件艰苦，生活条件差。而执法人员执法岗位的特点，决定了对执法人员的监督管理必须经常化。但是由于明查暗访、执法监督等措施执行不到位，对各项规章制度的执行和落实监督检查不力，没有及时发现和查处带有苗头倾向的执法不公、纪律不严、重处罚轻程序等不规范行为。

3 理顺林业管理体制的必要性

（1）林业的特性，要求林业工作站的管理体制要保持一定的稳定性。林业是一个特殊行业，是周期性较长的事业。与传统农业不同的是林业若没有一定的时间沉淀，很难促成整个事业的发达和健康有序的发展。新中国成立以来，我国设有林业部这一机构，全国的林业建设得以稳步发展。1970～1978年，林业部被撤销，合并为农林部，由于当时偏重农业，使林业工作受到严重削弱，造林绿化工作停滞不前，森林资源遭严重破坏，森林覆盖率从12.7%下降到12.0%。1997年，国务院恢复了林业部，我国的林业建设又出现了生机勃勃的局面，造林绿化事业快速发展。

综合改革实行块管之后的县，林业的政策宣传、矛盾调解、资源管理、产业服务等职能发挥受到严重的影响，相关的林业工作就处于一种非常被动的局面。2008年发生历史罕见的雨雪冻害，林业直接经济损失达几亿元，有林业工作站建制的地方灾情的统计与恢复重建工作就能够井然有序地开展；无林业工作站建制的地方灾情统计与灾后技术指导就相对滞后，甚至无法开展。

（2）浙江屏障的生态建设重要性，要求基层站所的管理体制要保持一定的独立性。建设生态文明，林业先行。在生态建设日益受到重视和关注的今天，作为浙江省的生态屏障区——遂昌县理当挑起林业生态建设的重任。这不仅要体现在资源的建设和保护上，还包括在生态文明建设的理念塑造和维护上。而老百姓最直接的、最密切的、最容易直接接受教育的是基层林业工作站。但是，2007年的综合改革尤其是基层林业工作站的块状管理已经给生态建设带来负面影响，一些地方林业干部甚至老百姓的心中产生了林业还要不要、林业还重要不重要的凝惑。在综合改革中，许多乡镇林业工作站的职能合并到乡镇农业发展办公室，造成“林业工作人员不造林不管林、造粮油基地管计划生育”，无人再顾及植树造林、森林资源管理、护林防火、林业技术推广等工作。

（3）生态文明执法的严峻任务，要求基层站所的管理体制要保持一定的完整性。林业是一个执法部门。《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国野生动物保护法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国野生动物保护条例》等法律、法规都对林业行政管理有明确规定，都赋予了林业部门众多的具体的职责。在这些职责的履行中，基层林业工作站发挥了极其重要的作用，科研、林政、技术推广等一系列林业事业的支撑点都是在基层林业工作站完成和体现的。然而，综合改革后的基层林业工作站基本能够实现的是技术推广职责，其他方面职能就相对削弱了，有的甚至大大倒退。今后，随着生态建设的推进，林业执法监督的任务将更加繁重，更需要一个完整的林业工作站来强化林业行政管理和执法工作。因此，必须保持基层站所的完整性。

4 对策与建议

（1）将林业工作站全部纳入监管和纯公益类管理体制机制。对划归“块管”的基层林业工作站重新划归林业“条管”，对未列入监管的纯公益类事业管理的林业工作站纳入监管和纯公益类管理体制机制。

（2）确保林业工作站所经费保障。各级政府要按照有关规定，将基层林业工作站工作经费全额纳入财政预算，加快解决林技员的编制、工资等问题，改善基层执法工作环境和生活条件，稳定林业执法队伍，从源头上铲除商业贿赂滋生的土壤和条件，从根本上解决职务犯罪的长效机制。

（3）加强林业工作站自身建设。加强培训工作，不断提高林业工作站职工的整体素质，是当前和今后一段时期林业工作站工作的一项重要任务。为了适应新时期林业建设的需要，加强和规范乡镇林业工作站培训工作，强化乡镇林业工作站职能，在做好森林资源林政管理的同时，乡镇林业工作站切实抓好科技推广和林业社会化服务工作，积极创办科技示范基地，开展技术培训和技术服务，把科技兴林的各项措施落实到基层；结合林业工作站人员素质的实际，更新观念，进一步探索加强林业工作站人员培训的模式和途径，切实抓好岗位培训和学历教育工作，全面提高林业站队伍的整体素质。

［1］ 吴冬川.新形势下林业工作站管理对策［J］.中国林业，2006（6）：99～100.

［2］ 叶荣卫.林业工作站在新农村建设中的管理对策［J］.绿色科技，2009（4）：67～68.

［3］ 王丽荣.发挥林业建设新农村支撑作用的思考［J］.丽水林业，2007（11）：139～141.