加快新疆新型工业化建设 全力推进新疆跨越式发展

陈晓萍

（新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院，新疆 乌鲁木齐 830002）

2005年7月，新疆自治区召开加快推进新型工业化会议，对新疆新型工业化发展进行了全面安排部署，新疆经济实现了以农业为重点向以现代工业为重点的重大战略转型。伴随着中央新疆工作座谈、自治区党委七届九次全委（扩大）会议的召开，新疆加快推进了以“三化”为核心的重大战略选择，新型工业化被列为“三化”之首。特别是“十二五”以来，自治区出台了《关于加速推进新型工业化进程的若干意见》，新型工业化被推到前所未有的高度。同时，中央新疆差别化政策的出台，新疆在以优势资源转换为突破口的新型工业化引领下，经济建设快速发展，呈现生机勃勃的景象。

1 新型工业化是推进新疆快速发展的第一推动力

据统计，2012年我区全年生产总值7500亿元，比上年增长12.0%，高于全国4.2个百分点。其中，第二产业增加值达到3571亿元，增长13.7%（工业增加值2940亿元，增长12.7%），第二产业对于经济的贡献率高达54.5%。2012年以来，在国家宏观政策的调控下，新型工业化已成为新疆跨越式发展的第一推动力。

2 工业结构发生变化，非石油工业发展占主导地位

长期以来，制约新疆工业经济稳定增长的主要因素有以下几个方面：1）新疆工业结构不合理，存在着“重工业过重、石油超重、轻工业过轻”现象，轻重工业缺乏协调发展，阻碍了整体经济的健康快速发展；2）新疆轻工业发展速度较慢，轻工企业在规模和技术上发展水平较低。2012年以来，我区经济进入了重发展、调结构的经济发展转型期，工业结构逐步发生了变化。非石油工业增加值1418亿元，同期增长21.8%，占规模以上工业的50.6%。非石油工业增加值首次超过石油工业，实现了非石油工业占工业主导地位的发展阶段。

3 重大工业项目建设是推进新型工业化，实现新疆跨越式发展的重要引擎和巨大支撑

重点项目是形成新疆后发赶超，具有核心竞争力的关键，是推动经济社会持续快速发展的“加速器”，具有鲜明的聚集效应、带动效应和引领效应。特别是对于远离海洋，消费能力尚弱的新疆，项目建设就是加快转变经济发展方式、实现经济结构战略转型的有效途径。自治区党委书记张春贤明确了新疆在相当长的时期内，将着力推进科技含量高、带动能力强的重大项目。2013年初，自治区召开重大项目推进会，为自治区党委“新春好开局 实干促落实”活动拉开帷幕。2013年新疆计划重点推进330项重大项目，总投资23849亿元，其中重大工业项目占到70%，重点项目中重大工业项目占主导地位。为实现“十二五”时期，新疆实现工业增加值年均增长17%、工业占自治区生产总值比重达到45%以上，工业对生产总值增长的贡献率55%的目标任务，新疆工业经济各行业之间的必须做到协调发展。要继续以重大工业项目为抓手，把新型工业化做为我区经济发展的主动力，推进新疆跨越式发展步伐。

4 新疆新型工业发展中需要关注解决问题

1）国际、国内经济下行运行对我区经济压力进一步增大。一方面进出口增长乏力，输入性通胀压力进一步加大，价格继续上涨压力依然很大，二是是工业品价格持续下跌，经济效益持续下滑。

2）工业结构性矛盾依然突出，可持续发展压力不断加大。2012年以来，虽然我区轻工业在整个工业中的比重不断增加，但重工业过重、石油超重、轻工业过轻，轻工企业在规模步伐小、技术发展落后、缺乏后劲等问题依然存在，阻碍了新疆整体经济的健康快速发展。

3）能源消费不断增长，节能减排任务艰巨。一是经济增长方式粗放，节能减排工作在一些地方、部门和企业存在弱化的倾向；二是新疆能源消费结构没有明显的转变，与新型工业化建设和优化产业结构的要求不相适应；三是能耗增长明显高于经济增长，完成“十二五”节能目标将面临很大的困难。

5 新疆新型工业化的推进，带动相关产业发展

1）重视重大项目实施与资源配置、小城镇建设的协调发展。以深入学习贯彻党的十八大精神为契机，进一步全面贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会精神，扎实推进新疆实现跨越式发展和长治久安。要坚持规划先行，切实做好重大工程项目有序推进。紧紧抓住中央差别化产业政策带来的发展机遇，加快煤炭、煤电、煤制气、煤化化产业发展。在注重煤炭的开发的同时，更要重视煤电基地建设、煤炭运输、电网建设、区域水资源的合理配置和重点矿区小城镇建设。

2）坚持科学发展观理念，扎实推进新型工业化。要加快工业内部的统筹协调，体制创新，科学发展。要注重重工业和轻工业协调发展，石油工业和非石油工业的协调发展，央企和地方企业的协调发展，大中小企业协调发展、新型工业化和新型城镇化、农牧业现代化协调发展，新型工业化和新型城镇化、农牧业现代化的协调发展。对南疆三地州，在争取上一些大工业项目的同时，要进一步加大对中小企业、民营企业的扶持力度，要进一步加大对有特色的传统手工业的扶持力度。

3）加快劳动密集型产业发展，促进、带动和扩大就业。加大我区在企业吸纳就业、基层安排就业、财税金融促进就业等一系列就业扶持政策的落实力度，实现产业带动就业，促进各个地区、各个行业的就业层面；加快轻工纺织等劳动密集型产业发展，重点解决高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员的就业问题。