浅析宗教活动场所的财务监管的必要性

尚 娟

（南京市江宁区委统战部，江苏 南京211100）

宗教活动场所属于民间非营利组织，《宗教事务条例》对宗教活动场所的财务管理做出了原则规定， 要求宗教活动场所执行国家的财务、会计、税收管理制度，财务活动情况要接受政府宗教事务部门和信教群众的监督。 宗教活动场所中的矛盾纠纷，很大一部分是因为经济的原因引起的，财务管理是否规范不仅直接影响着团体的凝聚力和场所的稳定，也关系着广大信教群众的切身利益。 我区的宗教活动场所均未收取门票，所以资金来源主要依靠接受捐赠、商业收益（主要是法物流通）、宗教团体的会费、募捐等四个方面。 我区对宗教场所的管理坚持“三自”原则，各场所的财务管理基本处于“自我管理”状态，规范化、制度化程度较低。因财务问题引发的矛盾时有发生，广大信教群众要求科学理财、账务公开的呼声越来越高，并强烈要求政府部门加强监督和指导。 我局对区内多所宗教活动场所进行调研，发现宗教活动场所实施《民间非营利组织会计制度》遇到很多困难，对于规模小、收入少、人员素质低的场所实行本制度缺乏可行性。 有些宗教活动场所虽然有相关的财务管理制度，但是会计核算不规范，没有依法设置账簿，货币收支较混乱，个人行为和口头指令成为教职人员习惯性的审批手段， 部分宗教活动场所不及时向信教群众公布财务收支状况，财务管理基本上处于“不公开、不透明”的状态。 宗教活动场所负责人大都没有财会学科背景,财务管理意识淡薄，场所的财务人员大部分来自教职人员和信教群众，没有进行会计上岗培训和继续教育,缺乏基本的财务、会计知识，难以胜任宗教活动场所的财务工作。最重要的是缺乏有效的外部财务监管，导致宗教活动场所的财务游离于外部监管之外。

加强对宗教活动场所财务监管势在必行，需要政府各级部门间的积极配合和通力合作，努力从制度上遏制宗教内部滋生的腐败，并且积极引导宗教界将善财善款合理利用， 适度用于慈善等社会公益事业，同时也断绝企图“借教敛财”者的财路。近年来，我区认真贯彻国宗局《宗教活动场所财务监督管理办法（试行）》（以下简称“7 号令”）和《民间非营利组织会计制度》的有关精神，对宗教活动场所的财务按照要求进行了规范和管理。每年对宗教活动场所财务人员和负责人提供财务方面的培训，统一学习“7 号令”及《民间非营利组织会计制度》的内容，帮助他们解决实施过程遇到的问题。 并按照“7 号令”的要求，规范各场所的财务制度，将“7 号令”的有关内容与“三标一体”标准化管理相结合，形成系统的财务管理体系，使这种规范化的管理向常态化方向发展。首先，在各宗教活动场所中建立财务监督机制，设立财务监督小组或财务监督员，负责对本场所执行财务、会计制度情况进行监督。其次，要求各场所合理划分职责权限，管理人员、会计、出纳的岗位分开设置，财务单据、账本、报表有专人保管。再次，完善了现金管理制度,加强对宗教活动场所的功德箱（奉献箱）管理，实行“三把锁”和三人同时开箱清点制度。最后，建立实物和固定资产管理制度，加强对受赠实物和固定资产的管理，明确固定资产保管、使用人的责任，做到固定资产购置有记账，保管有登记，使用（领用）有记录，核销有手续。

除了在管理上进行了明确的规范，还要求在场所内的醒目位置设立财务公开栏和意见箱，定期向信教群众公开财务信息，每月公开财务收支和报表，由信教群众监督，实行财务透明化，就捐款的使用和结果与捐赠人进行及时有效的沟通。我局每年不定期对各场所的帐务情况进行检查，并邀请专业会计人员有针对性的进行指导，进一步加强对宗教活动场所的财务管理。

经过一系列的整改，目前我区宗教活动场所基本能够按照要求进行规范和管理，有符合《会计法》和《民间非营利组织会计制度》要求的会计账簿和会计人员。宗教活动场所财务透明有利于维护场所的团结稳定， 也使宗教事务部门能够经常性地掌握了解场所的财务状况，洞察苗头性的问题，及时帮助纠正和解决。

“7 号令”的试行，解决了当前宗教活动场所各类财务问题上界定不清的问题，也解决了宗教场所财务管理缺乏规范化、民主化、法制化的问题。 我局通过对全区宗教活动场所发放调查问卷的形式，征求信教群众的意见，97.3%的信教群众对于财务公开制度十分满意，认为国家已经以法律形式保护宗教财产，“7 号令”是对其的延伸，公布宗教场所的收支情况有利于宗教管理，也能得民心，有利于维护宗教和睦与社会和谐，有利于开展公益慈善事业，促进宗教与社会主义社会相适应。

［1］姚俊开.法制视域下的宗教事务管理探析[J].北方民族大学学报：哲学社会科学版，2009（3）.

［2］王宁静.浅淡实施《民间非营利组织会计制度》的若干问题[J].福建财会研究会计学会论文专辑，2006（4）.

［3］李树青，甘玲，李红真.论宗教事务管理的法制化[J].河北师范大学学报：哲学社会科学版，2001,24（3）.

［4］杨岳富.在宗教活动场所推行财务委托代理制度的探索[J].中国宗教，2005(11):24.

［5］李金凤.新时期宗教工作方法[J].中国宗教，2011（01）.