水利工程除险加固的投资管理探析

王 旋

西安水务（集团）有限责任公司，陕西西安 710082

0 引言

建国以来，我国修建了大量的水利水电工程，建成的各类水库近9 万座，这些遍及全国的水库在增强江河综合防洪能力和水资源调控水平方面起到了极其重要的作用。目前，我国运行的水库有超过70%都建于上世纪50～70 年代，但由于受当时技术条件的限制，不少水库存在标准低、质量差、隐患多的问题，加上长期以来管理落后和资金投入不足、不及时，导致许多水库存在安全问题，甚至出现了小型水库频频发生垮坝事故，给国家和人民的生命财产造成了严重的损失，对存在安全隐患的大量水库需实施除险加固工程，降低病险水库的安全风险[1]。病险水库的加固工程是一项公益性强、投资巨大的项目，病险水库的除险加固工作应进行充分的论证，通过合理的设计与施工来提高水库的安全性能，并尽量降低工程的造价，从而对建设资金进行合理安排。

1 水利工程加固改造的特点

一般来说，水利工程建设完工后十年内不容易出现大的安全问题，但我国许多水利工程使用年限逾40 年，不少水利工程项目出现了较大的安全隐患，需要对水利工程进行修补与加固，从而确保工程的安全运行，继续发挥经济和社会效益。总的来说，水利工程加固改造工程具有项目繁杂、施工难度大、配合协调难、外部干扰多、不确定因素多的特点。

2 水利工程除险加固工程投资管理存在的问题

据初步统计，我国投入运行超过十年的水利工程项目超过95%，这些使用年限长久的水利工程项目或多或少都存在安全隐患，需要进行除险加固工程处理。总的来说，我国水利工程除险加固工程项目的投资管理在项目决策阶段、设计阶段、工程造价测算阶段、工程投标阶段及结算阶段都存在不少问题[2]。

从我国水利工程加固改造工程的具体情况看，在项目的决策阶段还存在不少问题，主要表现在现行管理体制的责任不明确、缺少工程备选方案等。当项目做出决策后，如何通过合理的设计控制工程成本是水利工程建筑项目的重点，但目前工程造价在设计阶段的控制管理仍未得到足够的重视。水利工程的除险加固工程建设是一项复杂的工程，由于各阶段的工作深度和要求不同，其各阶段技术性成本测算的依据、方法、结果也存在一定的差异。在招标单位和投标单位的投资测算中也存在由于额管理和设计深度的认识差异，导致标底与投标单位的测算存在较大差异。此外，由于除险加固工程的隐蔽性，在工程设计阶段不能完全考虑到，只有在工程实施阶段才能被发现，甚至要到竣工决算时才完全反映，这会导致工程的投资控制失去效果。

3 水利工程除险加固工程的投资管理

3.1 史家峪水库除险加固工程概况

史家峪水库位于黄河流域姚暹渠支流史家峪河上，始建于 1959 年5 月，于1960 年5 月竣工蓄水，总库容227.46 万方，是一座以防洪为主、兼顾灌溉的小型水库。水库枢纽由大坝、溢洪道、卧管和输水涵洞组成，大坝为均质土坝，最大坝高 44.56m，坝长108m。由于使用年代久远，大坝下游坝坡抗滑稳定安全系数不满足规范要求，还存在坝体渗透不稳定、护坡损坏、无排水设施、溢洪道右侧墙衬砌未达到设计高程、卧管涵洞进水口淤积严重等问题。因此，需要对史家峪水库进行除险加固施工，工程量7.35 万m3，工程建成后可以保护下游8个村庄、1.3 万人、1 万亩农田以及太三公路和盐池的防洪安全，并改善灌溉面积0.8 万亩。

3.2 投资决策的制定

除险加固工程通常是政府投资项目，其投资决策与评价与一般民间项目最大区别是政治的、社会的及生态环境等非经济因素占很重要的地位。在制定除险加固工程决策时，由于存在许多不确定的因素，特别是非经济因素不可以定量分析，容易参杂决策人员的个人偏好和非理性的主观价值的判断[3]。

史家峪水库除险加固工程项目的投资估算应从实际出发，通过收集工程项目的基础资料，做好市场调查，在充分考虑施工过程中可能出现的不利因素及对工程造价影响的情况下，依据工程造价管理的方法，进行工程费用估算。除险加固工程项目进行效益分析时，应以国民经济评价为主，将其放在一个多元的综合体中进行估算，并注重其可持续发展的功能，在除险加固工程的资金预测中坚持生态经济效益为首、生态经济成果最大化、资源消耗最小、系统风险最小的原则，实现保护生态环境、合理开发水资源的目的。因此，按照以上投资决策制度的流程，史家峪水库除险加固工程的总投资428.35 万元。

3.3 工程设计的优化

工程设计是除险加固工程的核心内容，是工程施工的基础，同时也是构成工程投资的最基本要素。在工程设计阶段，可以通过引入竞争机制、推行设计招标制度、推行限额设计、做好各阶段图纸会审等措施，加强对工程造价的控制。

工程设计方案优化比选应首先考虑项目社会效益的最大化，同时综合考虑经济、技术和施工等多方面的要素，以价值工程为科学决策的基础，选出寿命周期费用最小的设计方案[4]。在具体实施中，应先组织价值工程领导小组，通过收集整理信息资料和功能系统分析，采用头脑风暴法”和“哥顿法”头脑风暴法等先进的方案评选方法从技术性及经济性两个方面对各个方案的优缺点和可行性作分析、比较、论证和评价，并提出进一步完善的方向，从而最终确定优化好的设计方案。

史家峪水库除险加固工程的初步设计概算在优化设计方案前设计概算总投资591.68 万元，经过工程设计优化，优化方案后的工程概算为428.35 万元,比原投资减少了163.33 万元, 概算降幅达到27.6%。

3.4 工程的造价测算

水利工程的工程造价编制的基础是国家法律、法规和水利部门的标准、规范、规定等，并结合具体的工程项目的设计文件、图纸和有关合同协议等资料进行具体的编制工作。

在实际工作中，通过采用综合指标法、单价法和实物量法等三种方法进行水利工程造价的测算。

根据工程实际和我国现行定额的执行情况，单价法是水利工程加固工程成本测算的基本方法，也是较为简单和方便的计算[5]，史家峪水库除险加固工程也应使用单价法进行工程造价编制。

3.5 工程的招标管理

目前，我国大部分水利工程建设都采用无标底招标，经评审的最低价中标的方法。在具体的实施过程中，为防止投标单位以低于成本价恶意竞标，可以设定一个高限和底线，只有在这之间的招标文件才能进入招投评审阶段，这可以保证最低中标价格更具理性。

因此，史家峪水库除险加固工程项目在工程招标过程中应严格审查施工单位资质，并进行实地考察，结合当时当地工程材料价格，确定招标控制价。

3.6 工程竣工的结算控制与管理

水利工程的完工结算首先应保证工程内容符合合同条款的要求，而且按规定的结算方法和计价定额进行工程结算的审核，并检查隐蔽工程的验收记录，按照图纸核实工程数量，对于设计变更的部位应按照正规程序获得批准才能列入结算。

由于水利工程建设工程复杂、环境变化多、风险大，其工程造价必须有自己独立的工程造价管理信息体系，以指导水利工程造价管理工作。

因此，史家峪水库除险加固工程的完工结算，应通过工程量审计、工程单价审核、其它费用审计等流程，重点审查工程款的支付情况，确保工程的顺利竣工。

4 结论

水利工程是一项投资巨大的公益型政府投资项目，具有防洪、灌溉、城乡供水、改善生态环境等功能，是我国国民经济可持续发展的基础。

但由于我国水利工程管理水平的限制，许多水利工程都存在一定的安全隐患，需要进行除险加固处理，从而保证社会稳定及人民生命财产安全。

为提高除险加固工程的投资效果，需要从投资决策制定、工程设计优化、造价测算、招标管理、结算控制等方面进行有效管理与控制，为水利工程的除险加固投资管理提供科学的依据。

[1]劳乃胜.小型水库水利投资分析[J].企业科技与发展，2012(17)：42-43.

[2]董舒.水利工程加固改造若干问题探析[J].工程建设与管理，2009(14)：44-45.

[3]杨诚，张勇.浅议周公宅水库造价管理与投资控制[J].中国科技博览，2009(6)：112-114.

[4]李玉山.水库除险加固工程设计优化与投资控制[J].河南水利，2006(1)：32-33.

[5]李蔚.论新疆兵团北疆某水库除险加固工程的造价控制[J].科技风，2011(2)：98-100.