高速公路养护市场化改革与实践

陈 宇

辽宁省高速公路管理局朝阳管理处，辽宁朝阳 122629

高速公路承载着我国经济的发展，因此其具有独特的特点即“技术标准高、工程造价高、经济效益高”。故而，对高速公路进行养护和管理工作也就面临着较大的压力，尤其是在市场经济条件下，要想提高高速公路养护的效果就必须进行高速公路养护市场化改革和实践。

1 高速公路养护市场化改革的实践策略

随着我国市场体制发展的深入，高速公路养护的良好发展也需要市场机制进行调节，因此，我们要积极进行高速公路养护市场化改革，具体的改革策略如下所述。

1.1 适应市场完善管理

要想实现市场化改革，那么，管理制度的完善是必要的。首先，定额管理的实行。“为了使养护管理工作在人员配置、工作量计算、机械配置及使用上有一个量化标准”，进行合理的量化管理是一种有效的实现方式，即对材料的使用量、人员素质、经费需求等进行规范化的管理，而定额管理的实现是需要根据高速公路养护的特征，对公路养护过程中所需要的人员配置、机械使用、材料费用等进行整合，从而确定出具体的报价单，并通过科学方法编制出具体的养护定额。其次，加强合同管理。由于有些基层公路维护部门并没有足够的条件向社会公开招标，只能通过委托的方式来寻找承包商，所以，这就需要在养护管理部门同养护实施单位之间签订劳动。因此，为了保证高速公路养护维修的质量，我们一定要在合同中对可能造成质量问题的因素和责任进行明晰，同时，还要把费用、期限等内容囊括进去。通过这种合同管理方式不但能够明确双方的责任和义务，同时从某种意义上说还能够提高高速公路养护质量管理意识，确保养护工作实施的科学性、规范性。

1.2 实行招投标制度

对于条件允许的高速公路管理部门应该积极通过招投标方式优化选择合作伙伴，以改变原有的委托、明令的方式。这种招投标方式是市场经济条件下，所有工程类行业都积极实行的一种有利于提高施工质量、实现成本控制的方式，是一种市场经济的标志，它通过市场竞争的方式，向社会公开招标，有意向的合作伙伴会通过投标书的方式向管理单位申请，管理单位可以通过中介机构，也可以自己组织专家队伍寻找最佳的合作方。因此，要进行市场化改革就要积极实行招投标制度。

1.3 逐步实现市场化

市场化的实现并不是一蹴而就的，其发展是需要一个过程的，对于市场发展比较薄弱的地区应该尽量的引进社会力量进入当地市场，推动高速公路养护业进入市场的竞争机制中，建立一种良性发展方向。比如，政府可以给予一定的经济支持来鼓励当地高速公路养护单位向着市场化方向发展和改革，并积极参与到养护项目的竞争当中，并积极扩大自身的养护范围，提高自身的竞争力，当地高速公路养护市场化的实现做出一份贡献。但是， 在这一过程中政府一定要明确其自身的地位，政府在高速公路养护的市场化模式发展中是管理者，并不是参与者，政府部门主要是通过相关政策法规的完善来监督和约束高速公路养护单位的市场行为。

1.4 规范市场规则

在高速公路养护工作中，市场规则的规范实际上就是要实现对高速公路养护工作中的参与行为进行规范。对市场行为相应的进行规范，目的在于防止不正当市场竞争的出现，影响市场化改革的效果。而市场行为的规范基础是要根据我国相关的法律法规进行，对于不同地区而言肯定会有不同的特点，因此，各个地区要以国家规定为依据，根据自身特点建立相应的规章制度，比如，我国交通部就制定了很多对市场行为、招投标机制、工程实施行为、监督行为、评价行为等进行规定的法律法规，如，“《公路养护管理办法》、《公路养护工程市场准入机制》”等。正因为这些规定的存在，高速公路维护的是市场准入、工程投资、招投标工作以及工程质量监督和评价等工作就受到了相关规范和原则的约束。这样在各地区的高速公路养护工作中，公路改造、大中型维修项目等就拥有了一个明确的参照规范，对于小型的高速公路维修养护项目来说，还需要根据各个地区的实际情况，结合相关的市场化原则制定并完善相关制度，从而规范“技术要求和操作规程”。

1.5 积极发展高速公路养护中介机构

由于受到市场经济和世界经济的影响，目前在我国这种中介结构模式已经得到了较快的发展，并在实践中得以证明这种中介机构发展模式的实际效果是比较好的，为此，既然在市场经济模式下，高速公路养护的市场化改革也需要借助于中介机构。因此，要“逐步建立和整合包括高速公路养护咨询公司、养护承包企业和养护监理公司等在内的中介机构，形成专业齐全、竞争充分的中介市场。”中介机构是一个独立的主体，因此其具有独立的利益关系，同时不同类型的中介机构功能不同，对于高速公路养护来说，如果培养出了专业化的中介机构，高速公路养护单位就会具有明显的专业化和社会化特点，真正成为市场经济中独立经营、自负盈亏、自我约束、独立发展的高速公路养护主体。但是，高速公路养护中介机构的发展并不是单独进行的，其需要同养护机构、高速公路的管理机构等进行协调工作，积极为高速公路的管理机构提供有效的公路调查、评价监督、预警等服务功能，给管理部门的决策工作和管理工作提供有利的信息基础，共同推动高速公路养护市场化改革的进一步发展。

2 结论

高速公路养护市场化改革虽然已经不是一项最新的研究内容，但是，其在改革中仍然有很多地方做的并不是很到位，主要问题表现为改革过于机械性，缺少针对性和灵活性。本文主要是对市场化改革所必须进行的工作做了简要的总结，在实际的改革工作中，为了保证当地高速公路市场化改革的质量，一定要根据当地实际情况进行改革策略的选择和完善。

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