浅谈工程造价全过程管理控制

张建苹 史学仿

（河南鼎誉工程咨询有限公司，河南 郑州450000）

造价全过程管控是贯穿于工程建设全过程的造价管理控制，是一种动态控制，是项目管理除质量管理、进度管理之外的三大管理要素之一。为了追求利润最大化，造价控制是在保证合同质量和工期的前提下最有效、最合理、最科学的获利手段。我们于2010年10月份受许昌继电器研究所郑州分所的委托，对其专家宿舍楼进行工程造价全过程的管理控制。该项目24层，建筑面积18000m2，在设计阶段，我们在满足甲方需求，又降低成本的前提下，提出了合理的设计更改方案，并于2011年6月份编制了工程招标控制价，完成了工程招投标工作，选出了合理低价的中标人；在施工阶段，我们按照施工进度提前为委托人计算好每次的工程材料用量、造价及预付款，严把施工过程中的变更签证项目，为后期的竣工决算打下了良好的基础；在竣工决算阶段，只需核实好竣工图纸与所有资料的准确度，正确套用定额、工程量及材料价格，按照合同的约定给出正确的竣工决算造价。由此次的工作实践，我总结出一些不完善的心得，跟大家分享一下。根据工程建造周期长、规模大、造价高的这些特点，按照基本建设程序，工程管理必须分阶段进行，相应地，造价控制也要分阶段进行全过程的管理控制，从决策、设计、交易、实施等环节开展建设方案、设计方案、招标方式、发包方式、合同条件及监理大纲、施工方案等，并对各环节的方案进行优化。我认为工程造价全过程管控主要有三个环节即建设项目立案期（项目策划阶段）、建设前期（项目设计阶段）、建设期（项目施工阶段和结束后的竣工决算）。

目前，我国的工程造价全过程管控仍处于不完善不成熟的阶段，尤其是内地，绝大多数工程造价咨询企业还没有接触过这方面的业务。虽然工程造价咨询产业经过十多年的发展，已经成为建设市场上不可缺少的服务机构，但是对建设项目的工程造价管理也只是各管一段，比如工程咨询单位只管投资估算、设计单位只管设计概算、造价咨询单位只管招标控制价和工程决算价，这样就很容易出现“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的三超局面。所以，造价全过程管控是制度上治理政府投资“三超”的重要手段。既然工程造价咨询已经成为决策阶段的经济评价、设计阶段的造价控制、工程交易阶段的合同价格的确定、施工阶段工程款的拨付、工程竣工阶段的工程结算和工程决算的基础，那么为了我们工程造价咨询业的长期稳定发展，工程造价咨询必须从目前单一的各阶段工程计价和控制，向建设项目全过程造价管理方向拓展。因此，造价全过程管控是工程造价咨询业发展的必然选择。这就要求在法律层面上应对工程造价管理，特别是对全过程造价管理的主要内容、管理原则及有关制度进行明确而有效的规范。在市场准入上急需行业主管部门出台相关法规和制度，引导造价咨询企业进入项目前期造价咨询市场，这样才能为业主提供高质量的造价咨询服务，才能为打通建设项目真正意义上的全过程造价咨询服务奠定基础。因为现在只有项目实施阶段工程造价全过程管理的服务项目和政府行政许可，缺乏项目前期的工程造价咨询服务制度安排，如可研阶段投资估算、设计阶段设计概算，造价咨询单位还无法介入。

其实，大家都知道，项目造价的控制重心在设计阶段，大约要占到整个全过程的75%左右。这就要求设计方一定要充分领会业主的意图，积极的对待投资估算，按照投资估算额进行初步设计，再按照初步设计概算造价进行施工图各个专业的设计。设计部门一定要坚持正确的设计思想，尊重科学、实事求是，树立全局观念，反对高估冒算和低估冒算等不切实际的做法；要使设计与概算形成有机的整体，避免相互脱节，严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，防止漏项和少算。设计出既满足设计条件的要求，又不会超出估算投资的施工图纸，为施工阶段的顺利实施奠定了良好的基础，也将大大减少施工阶段因设计变更而带来的费用开支。

而建设期的造价管控过程又是具有连续性和繁琐性的阶段，这一阶段的工作中首先要求我们的造价师一定要与施工现场相结合，最好能常驻施工现场，负责收集施工期间与造价有关的各种资料，并对其准确性和合理性进行核实。其表现为根据项目招标文件及合同，结合现场的形象进度，核实由施工单位上报的，经监理审核的月进度款支付计量报表；参加各种涉及投资变更的各种会议；帮助业主及时督促施工等单位做好造价及各种工程验收资料，做到项目完工，资料也能及时上报，以便顺利通过竣工验收。在这一过程中，我们会以双效原则为基点展开工作。双效原则是建立在效率原则和效益原则基础之上的造价控制原则。效率原则要求在项目建设过程中，既要满足工期的要求，使项目能在预计的时间内竣工验收，投入使用，避免工程延期造成成本增加；效益原则要求在项目建设过程中，最大限度的追求经济效益，如严格控制变更，即寻求变更前后工程造价差额的最大化，最大限度的降低工程造价，节省建设投资。双效原则则要求造价控制过程中，要同时兼顾效率和效益原则，寻求效率和效益的统一与平衡。

其次，对这一时期的造价管控，其主要工作就是控制变更，核算签证，因为这直接关系到项目的最终造价。工程变更按照其包含的具体内容，可分为5个类别：（1）设计变更，是指建设工程施工合同履约过程中，由工程不同参与方提出，最终由设计单位以设计变更或设计补充文件形式发出的工程变更指令；常见的设计变更有：因设计计算错误或图示错误发出的设计变更通知书，因设计遗漏或设计深度不够而发出的设计补充通知书，以及应业主、承包商或监理方请求对设计所做的优化调整等；（2）施工方案变更，是指在施工过程中承包方因工程地质条件变化、施工环境或施工条件的改变等因素影响，向监理工程师和业主提出的改变原施工措施方案的过程；（3）计划变更，是指施工过程中，业主因上级指令、技术因素或经营需要，调整原定施工进度计划，改变施工顺序和时间安排；（4）条件变更，是指在施工过程中，因业主未能按合同约定提供必须的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按规定计划实施；（5）新增工程，是指施工过程中，业主动用暂定金额，扩大建设规模，增加原招标范围之外的建设内容。工程签证是变更的重要依据之一，加强和完善现场签证管理是变更控制的重要手段。在施工过程中，发生现场签证时应做到先算账后实施，在办理每一签证之前必须进行工程量及造价增减分析，变工程造价事后被动控制为事前主动控制。这就要求现场管理人员随时深入施工现场，掌握签证资料的真实性和必要性，对其中不实之处和不合理性加以严格审查，针对现场签证可能出现的失实，签证小组在审查过程中首先要辨别签证单的真伪，再审查虚实，判定是否该给或该给多少工程量，然后根据定额、合同等文件判定该签证是否允许调整。

最后，就是项目竣工时的竣工决算控制了。工程决算时的工作主要包括审查工程量计算、套用定额或采用的清单综合单价是否准确；设计变更、工程签证和索赔等事项是否真实、材料价差核实是否合理；竣工图纸及相关资料是否真实、竣工资料与实物是否一致；工程费用计取是否合规；招标文件中约定的人员、机械、质量、工期等是否按履约承诺完成等。

［1］杜德利.关于建筑安装施工企业项目成本全过程管理的探讨[J].价值工程, 2011(3).

［2］宋绮芳.建筑项目的全过程造价管理[J].科技创新与应用,2012(24).