打造卫星城 推进同城化开创和林格尔经济社会发展新局面

文|吴志强

（作者系呼和浩特市和林格尔县委书记）

自治区党委九届五次全委会议暨全区经济工作会议提出：“大力推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，着力调整产业结构，着力壮大县域经济，着力发展非公有制经济，更加注重保障和改善民生，更加注重加强和创新社会管理，增强经济发展的内生活力和动力，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。”对于和林格尔县来讲，如何壮大多元经济，统筹城乡加快发展、和谐发展、绿色发展、科学发展，加快推进小康社会进程，需要我们认真思考。

一、坚持示范带动，着力提升农业现代化水平

一是加强四大基地建设，大力发展特色农业。以西北部川区和浑河流域为重点建设区域，加快推进奶牛规模化牧场小区建设步伐。以肉羊养殖和生猪养殖为重点，狠抓羔羊育肥、肉羊品种改良和生猪科学饲养工作，着力提高养殖效益。以推进马铃薯基地化、产业化为目标，加快以马铃薯组培室为重点的种薯繁育体系建设，继续抓好马铃薯产地初加工补助项目惠民工程。以蒙草抗旱、和盛育林的技术支撑为依托，大力发展林草业，打造绿色生态基地；以国家“振兴奶业苜蓿发展行动”为契机，不断扩大优质苜蓿集中连片种植面积。

二是加强基础设施建设，大力发展设施农业。水利方面，抓好国家重要支流（浑河）河道治理、小流域综合治理和病险水库除险加固工程，扩大节水灌溉面积，加大农村安全饮水工程建设力度。交通方面，完成乡间公路建设任务，积极支持配合过境铁路、公路建设，加快形成连接内外、覆盖城乡的综合交通运输网络。生态建设方面，抓好禁牧、森林草原防火和打击非法占用林地等重点工作，继续深化集体林权制度改革；着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设“两型”社会。大力实施国家农业综合开发项目，建设盛乐镇、巧什营乡2万亩高标准农田。加大蔬菜保护地建设力度，力争把和林县打造成呼市地区蔬菜生产基地。

三是加强科技园区建设，着力发展示范和观光农业。全力推进国家农业科技园区建设，争取尽快通过验收。扩大小农户科技园建设规模，力争建成500个小农户科技园，促使全县小农户科技园建设实现量的突破和质的提升。加快小甲赖现代农业示范区建设步伐，努力打造自治区新农村建设的示范工程、亮点工程。同时，按照田园牧歌式、休闲度假型、集餐饮住宿为一体的特色旅游小村镇建设要求，扩大休闲观光农业示范区建设规模，建设促进农民增收的有效载体。

二、依托三大园区，着力提升新型工业化水平

一是注重产业延伸，做优食品加工业。以经济开发区为载体，继续加大基础设施建设力度，不断增强园区的集聚发展能力。在扶持蒙牛、可口可乐等现有企业做大做强的同时，加快推进康师傅饮品、新特瑞饲料等项目建设进度，推动台湾统一食品、中亚包装等项目尽快开工。围绕乳制品、肉制品、饮品加工和包装等，积极引进一批加工企业和配套企业，延伸产业链条，构筑产业集群。

二是坚持规划先行，做大电力产业。进一步完善电力园区规划，为承接配套项目做好前期准备工作。全力支持和林电厂尽早核准，加快电厂建设进度。支持丰华热电联产项目、蒙牛沼气发电厂和龙源风电达产达效。力促京能盛乐热电项目立项开工。全面落实北京意科发电、中电投风光互补发电等一批新能源项目，全力打造电力产业集群。

三是立足资源优势，做强石材建材业。继续加大石材建材园区基础设施建设力度，不断拉大园区框架，做大园区规模。力促石材物流交易中心建成使用，加快浙江石材、联发气孔砖等项目建设进度，推动金旺建材、创伟建材等项目尽快开工。按照“注重质量、招大引强”的招商思路，加大招商引资力度，年内力争引进5 家以上投资额在3000万元以上的石材企业。

三、培育现代服务业，着力提升新兴产业发展水平

一是按照打造“中国云谷”、建设全国最大最重要云计算产业园的发展定位，进一步完善盛乐现代服务业集聚区总体规划，做好信息产业园、大型数据园、公共IT 服务智能园区等园中园专项规划；稳步推进道路管网、供水供电、绿化美化等基础设施建设；切实抓好项目的跟踪服务，促使中国电信、中国移动完成年度建设任务，完成集聚区企业总部基地后续建设工程；加大招商引资力度，积极招引一批云计算产业、配套产业及下游产业，确保国家云计算研发中心、百度、阿里巴巴、“西湖公园”、人民数字城市产业园、国投大型物流基地等项目落地开工。

二是加快建设大红城现代物流园南区二期工程，开工建设北区基础设施。规划建设重载高速两侧6 平方公里控制区域，力争建成全市最重要的以煤炭储运为主的现代综合物流园区。加大招商引资力度，年内至少引进2—3家大型物流公司。加快建设新店子煤炭物流园区。

三是以建设“首府南花园、塞外休闲城”为目标，按照“四区一带”规划要求，进一步加大大南山生态文化旅游园区的投入力度。启动东山书法艺术园二期建设工程。扩大芍药种植面积，打造“中国北方芍药之乡”。依托蒙牛乳业、蒙草抗旱以及师大新校区等一批企业、院校和单位，着力建设首府爱国主义教育基地；开发盛乐镇盛林农业观光区以及大红城、羊群沟白音陶海生态旅游区等乡村旅游资源。积极推进蒙牛工业游向国家5A 级景区、盛乐博物馆向国家3A级景区迈进。

四、打造首府卫星城，着力提升城镇化水平

一是加强城乡规划工作。充分发挥城乡建设规划管理委员会的作用，进一步加大城乡规划的编制和管理力度，以科学规划引领城镇发展。对城市主要街道重点部位以及未改造区域进行街景规划和特色主题设计，建设一批体现现代城镇特点的标志性建筑，打造一批彰显和林特色的亮点景观，提高城镇建设的文化内涵和建筑品位。

二是加快城镇扩容步伐。按照“小而特、小而美、小而强”的建设要求，因地制宜，建设美丽宜居卫星城。依托“两水（石咀子水库、宝贝河）三山（大南山、北山和卧牛山）”，加快城关镇改造建设步伐。加快旧城区拆迁改造及住宅小区建设步伐，拓展旧城区发展空间。加大经济开发区“北进、南扩”力度，加快与市核心区和城关镇的对接步伐。根据各乡镇的总体规划，加快推进小集镇建设。

三是完善城镇基础设施。立足改善人居环境，高标准设计建设城关四条道路两侧景观，不断完善城镇基础设施。立足营造良好投资环境，加大经济开发区道路交通、天然气、自来水管网及污水处理等基础设施建设力度，为招商引资和项目推进创造条件。

四是加大城镇管理力度。启动城镇综合执法管理，重点抓好以市容市貌、交通秩序、环境卫生等为主要内容的环境综合整治工作，为居民创造一个干净卫生、舒适宜居、和谐平安的生活环境。严格管理全县各类用地，加大城镇土地收储和管理力度，坚决杜绝乱批乱建。加大社区网格化管理力度，完善社区功能，不断巩固“全国文明县城”创建成果。

五、注重改善民生，着力提升和谐社会建设水平

一是大力发展社会事业。继续加大教育投入力度，实施标准化学校和薄弱学校建设工程，加强师德师风建设，努力创办人民满意教育。继续深化医药卫生体制改革，大力推进县乡村卫生服务一体化管理；加快城乡医疗机构标准化建设，完成公共卫生服务大楼建设、董家营卫生院新建和大红城卫生院改扩建工程；继续巩固新型农村合作医疗成果，建立重特大疾病保障和救助机制。加强文化建设，积极争取走西口博物馆、剪纸博物馆、图书馆等项目立项，加快推进土城子遗址公园建设，健全完善县乡村三级公共文化服务体系。加快文体事业发展和文化产业培育，推动文化大发展大繁荣。

二是完善社会保障体系。进一步建立健全促进就业长效机制，统筹解决失地农民、返乡农民、城镇就业困难群体的就业问题，推动实现更高质量就业。坚持以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，着力推进城乡社会保障一体化。解决好中低收入家庭和困难群众的住房问题，全面做好廉租房建设、分配和后期管理工作，完成农村危房改造300户，让人民群众共享改革发展成果。

三是加强社会管理。继续深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，有效落实维护社会稳定责任制和社会管理综合治理的各项措施。认真落实县委书记大接访、领导信访包案制、接待日制度和督查督办制度。严格落实安全生产领导责任制和事故责任追究制，狠抓事故隐患排查和专项整治。进一步建立健全应急处理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，确保人民群众生命财产安全。依法严厉打击各种违法犯罪行为，全力维护社会和谐稳定。